奇臺縣專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策研究

尚華保 鄧國萍

摘 要：半截溝腰站子村豐裕農業(yè)服務專業(yè)合作社是奇臺縣專業(yè)合作社成功案例的典范，始終堅持高起點規(guī)劃，一張藍圖繪到底，既突出規(guī)劃設計理念，又充分尊重農民意愿，既體現(xiàn)和保留農村風貌，又注重發(fā)展和培育帶動農民增收。專業(yè)合作社在取得眾多成績的同時，也面臨融資需求，品牌意識不強，經營管理不規(guī)范，文化軟實力有待提高等困難。解決問題的方式是，一方面需要政府出臺相關政策引導與支持，另一方面需要增強專業(yè)合作社內生動力，借簽我國其他地區(qū)合作社在實踐探索成果經驗。

關鍵詞：奇臺縣;農民專業(yè)合作社;發(fā)展;對策

一、奇臺縣專業(yè)合作社發(fā)展中典型案例剖析——以腰站子村豐裕合作社為例

1.腰站子村基本情況簡介

腰站子村位于半截溝鎮(zhèn)戈壁地區(qū)，距縣城29公里，歷史曾是老奇臺通往奇臺縣城重要驛站因此得名。全村有441戶，1560人，耕地3.5萬畝。黨總支下設四個片組黨支部，黨員77名。在村黨總支帶領下，建班子，抓制度，強措施，樹典型，求提高，修路通渠，流轉土地，辦合作社，短短10多年脫貧致富，如今該村成為昌吉州樣板村、示范村。[1]

2.腰站子村堅持科學謀劃在先

（1）堅持規(guī)劃先行。腰站子村從2006年新農村建設、2008年中心村建設、2016年美麗鄉(xiāng)村建設到2018年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，歷經13年，始終堅持高起點高規(guī)劃，堅持一張藍圖繪到底，既突出規(guī)劃設計理念，又充分突出尊重農民意愿，既保留農村風貌，又注重培育發(fā)展帶動農民增收特色產業(yè)。[1]

（2）堅持生態(tài)優(yōu)先。按照“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的理念，把改善人居環(huán)境作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎，實施了村莊綠化美化、房屋改造升級、農村防護林標準化建設、集中供熱、垃圾集中處理等一批生態(tài)建設工程，村莊綠化率達到28%，吸引了全村80%的居民搬遷到中心村居住，為農村管理、社會治理創(chuàng)造有利條件。[1]

（3）堅持產業(yè)為重。以“農業(yè)增收、農民增收”為目標，圍繞構建現(xiàn)代農業(yè)生產體系、經營體系、產業(yè)體系，加快推進農村一二三產融合發(fā)展。一產方面，通過“村黨組織+村委會+合作社”三位一體合作社規(guī)范運行，帶動全村90%以上的土地流轉，應用GPS導航、精少量播種、種肥分離、物聯(lián)網管理、智能化灌溉等多種先進技術，建成萬畝現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，2018年腰站子村以冬麥724公斤單產刷新了全疆記錄。[1]二產方面，依托綠色有機基地，以連鎖經營在江布拉克美食街、奇臺縣城、烏魯木齊開辦面館，為消費者提供了解、認識、品嘗腰站子系列有機產品窗口。三產方面，按照發(fā)展全域旅游理念，圍繞江布拉克景區(qū)，游客在瀏覽完江布拉克景區(qū)后到腰站子村觀賞戈壁田園風光。

3.腰站子村豐裕合作社形成獨特的經營管理模式——“公司+村黨組織+合作社+農戶+基地”

（1）腰站子村豐裕合作社基本情況簡介。豐裕農業(yè)服務專業(yè)合作社成立于2009年2月，2014年被國家發(fā)改委、農業(yè)部等九部委命名為國家農民合作社示范社。2018年合作社及公司實現(xiàn)銷售收入1.1億元，其中：合作社1.04億元，公司600萬元。合作社盈余710萬元，提取公積公益金284萬元，未分配盈余68萬，發(fā)放分紅358萬元，股金收益率22%，其中：現(xiàn)金分紅20%，實物分紅2%。合作社成立至今，農戶入社收益率連續(xù)八年均在20%以上，已累計向社員發(fā)放入股分紅過千萬元。[1]

（2）豐裕合作社組織架構。豐裕農業(yè)服務專業(yè)合作社組織架構有兩部分組成：村委會、村黨支部、理事會;奇臺縣奇果農業(yè)開發(fā)有限公司。村委會、村黨支部、理事會主要構成由三部分組成，分別是社員（代表）大會、理事長、監(jiān)事長，社員（代表）大會組成部分是社員及社員代表。豐裕合作社由黨組織發(fā)起，因此理事會、村委會、村黨支三個班子是一套人員，設理事長1名，監(jiān)事長1名，理事6名，社員256人。理事會共有7人，黨支部書記兼任理事長，3名村干部兼任理事，由村民代表大會推選3名理事。[1]下設3外科室，財務部、綜合辦、業(yè)務部。財務部設會計、出納、保管崗位，綜合辦設文檔、后勤崗位，業(yè)務部設業(yè)務崗位，合作社與奇臺縣奇果農業(yè)開發(fā)有限公司合作（以下簡稱奇果公司），奇果公司負責提供技術指導、產品標準、部分資金及設備，協(xié)助合作社發(fā)展，但不參與合作社運營管理。合作社日常事務由理事會負責，重大事務需要社員（代表）大會投票決定。[2]

（3）豐裕合作社逐步形成完善的制度。豐裕合作社經過多年的發(fā)展，在建章立制方面日趨完善，形成了《理事會工作制度》、《監(jiān)事會工作制度》、《財務管理制度》、《盈余分配制度》、《社員（代表）大會制度》、《社員管理制度》、《學習培訓制度》、《黨員管理制度》、《民主理財和財務公開制度》等制度。

（4）豐裕合作社運行模式探討。發(fā)揮黨組織職能作用。打鐵尚需自身硬，腰站子村黨支部書記唐培科首先要求支部黨員做好自身工作，在班子強勁的基礎上，發(fā)揮組織引領作用。

建立黨員聯(lián)系幫帶制度。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，選取致富能力強，善做思想工作或具有“能人大戶”稱號黨員27人，每人與10戶農戶結對子，互相幫扶，共同發(fā)展，共同致富。另外每名黨員聯(lián)系2戶未進社群眾，進社群眾聯(lián)系2戶未進社群眾，向未入社群眾宣傳加入合作社。[2]

4.豐裕合作社在帶動腰站子村取得的成效

（1）基層組織有力。腰站子村用黨組織號召村民積極參與到掃黑除惡專項斗爭重點培育工作，推動掃黑除惡專項斗爭各項工作落地生效。在黨組織的堅強領導下，腰站子村441戶村民親如一家，多年來實現(xiàn)“零上訪”，15年來沒有發(fā)生一起刑事案件。[1]

（2）經濟基礎雄厚。腰站子村按照村黨總支+村委會+合作社+村辦企業(yè)”四位一體方式創(chuàng)辦合作社，流轉土地10萬畝，帶領350戶村民入股成立合作社，解決150多名村民就業(yè)，合作社連續(xù)八年累計為村民分紅1000多萬元，實現(xiàn)了村集體、村民、合作社“三盈”的良好局面。[1]

（3）精神面貌振奮。腰站子村把開展文化活動作為提升全民素質的重要載體，著力改善和豐富農村群眾的精神文化生活。成立了龍起腰站子、夕陽紅等4支文藝隊，先后舉辦“海棠花節(jié)”“農民豐收節(jié)”等各類文體活動。

（4）生態(tài)環(huán)境宜居。隨著鄉(xiāng)村綜合治理不斷深化，腰站子村民建設美麗和諧富裕新農村的期盼越來越強，腰站子村黨總支始終把群眾期盼作為使命和擔當，先后投入1.7億元，對腰站子村民生項目進行整治，依托江布拉克旅游景區(qū)，打造15戶旅游接待高標準農家民宿和沿路景觀水渠綠化工程，為村民和游客提供休閑、運動場所。腰站子村先后作為州縣“美麗鄉(xiāng)村示范點”“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范村”。[1]

二、奇臺縣專業(yè)合作社發(fā)展面臨困難

1.專業(yè)合作社面臨的資金困難

（1）制度缺陷造成資金來源不穩(wěn)定。專業(yè)合作社作為一個服務農民農業(yè)農村三農的組織，農民選擇自由入退社，入社、退社的自由不僅造成專業(yè)合作社資本金的多變性，而且在人員、管理、經營等方面也處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，難以實現(xiàn)多渠道的融資與保持專業(yè)合作社資本的穩(wěn)定。

（2）資金需求隨意性較大，缺乏根據(jù)。根據(jù)調查，目前所需資金最少2萬無，最多約1000萬元，平均需求127萬元，資金巨大需求（奇臺縣專業(yè)合作社平均注冊資金為76.2萬元）成為專業(yè)合作社發(fā)展面臨最大一個難題，同時經營管理人員對市場變化缺乏相應專業(yè)分析，造成資金需求隨意性。目前專業(yè)合作社資金來源是農民入股與銀行貸款，融資主要依賴財政支持與銀行信用貸款，融資渠道非常單一。

2.專業(yè)合作社發(fā)展中品牌意識淡泊

（1）種植業(yè)。規(guī)模相對較大的專業(yè)合作社注重品牌，如腰站子系列品牌。新疆豐驛農業(yè)旅游發(fā)展有限責任公司為該合作社全資子公司。2016年，該公司投資900萬元，新建3條生產線（年加工1.2萬噸有機面粉生產線、有機食用油3600噸生產線、有機手工掛面72噸生產線）。[3]其他只生產初級產品，沒有形成品牌或者沒有品牌。

（2）畜牧業(yè)。奇臺縣同樣作為一個畜牧業(yè)大縣，年均牲畜飼養(yǎng)量達400萬頭（只），每年出欄牲畜占全疆的十分之一，出欄量和肉質均在全疆前列，但是有代表性的畜產品品牌還十分滯后。

3.專業(yè)合作社經營管理不合理，規(guī)章不健全

（1）經營管理問題。一是部分專業(yè)合作社沒有結合自身業(yè)務特點進行規(guī)章制度建設，照搬照抄，流于形式;二是內部運行組織架構不健全，缺乏有效監(jiān)督機制，存在少數(shù)人說了算;三是專業(yè)合作社有專業(yè)財務管理不多;四是利潤分紅分配存在混亂，分配存在隨意性。

（2）“四不”為專業(yè)合作社模范運行埋下隱患。《農民專業(yè)合作社》及其相關的配套法規(guī)等規(guī)定，對農民專業(yè)合作社登記不驗資、不收費、不年檢、不處罰的規(guī)定為發(fā)展埋下隱患。寬松監(jiān)管、市場門檻過低等，導致一批“五無”（即實際無成員出資、無場地設施、無前置審批手續(xù)、無管理機構、無經營活動）“專業(yè)”合作社出現(xiàn)，形成“空殼社”“僵尸社”“家族社”等。[2]

4.專業(yè)合作社面臨經營管理的文化軟實力困難

（1）經營管理人員受教育程度有待提高。專業(yè)合作社發(fā)展已有十多年，目前約4萬人參加，參加情況如下：人員構成基本以農民為主，占84%，而專業(yè)管理人員只占5%;從業(yè)者年齡在35-60歲之間，占9成;從業(yè)者學歷初高中占92%，大專以上學歷僅占8%，其中與農業(yè)對口的專業(yè)僅3%。[2]

（2）市場定位與抗風險意識有待加強。在對某些運營趨于成熟的合作社調研中發(fā)現(xiàn)，在應對市場變化，受小農意識左右，在小富即安心理下，一般會滿足于當前的經營成果，缺乏合作精神，缺少對風險的來臨進行分析研判，擔心擴大經營生產會帶來不可抵御風險。

三、助推奇臺縣專業(yè)合作社發(fā)展建議對策

1.政府部門加強對專業(yè)合作社政策支持與引導

（1）爭取加大政府支持力度。一是要強化資金項目支持。在積極爭取上級資金的同時，建議縣財政每年列支專項資金，并整合部分涉農資金，支持專業(yè)合作社發(fā)展。二是要強化人才支持服務。針對縣農經局編制少、人員缺的實際，結合政府改革，選調部分專業(yè)知識精、業(yè)務能力強、基層經驗豐富的人員充實到縣農經局，指導、規(guī)范、服務全縣農民專業(yè)合作社發(fā)展。三是要強化財務管理?？h已經成立一家農村賬務服務中心，加強對合作社財務知識培訓和提供專業(yè)咨詢，對合作社財務逐步進行代理，幫助建賬建制。

（2）強化示范引領作用。引導合作社建立健全財務管理制度、盈余分配制度及內部積累和風險保障機制，不斷增強農民專業(yè)合作社的內存活力。緊緊圍繞主導特色產業(yè)發(fā)展，重點在現(xiàn)代農業(yè)示范園和美麗鄉(xiāng)村建設的示范村抓好農民專業(yè)合作社等農村新型經營主體的培育工作。引導鼓勵支持專業(yè)合作社大力實施品牌化戰(zhàn)略，積極開展無公害農產品、綠色食品、有機食品生產和地理標志產品等相關認證，增強專業(yè)合作社市場競爭和占有率，使其更好發(fā)揮示范帶動作用。

2.完善專業(yè)合作社治理，加強專業(yè)人才培養(yǎng)

（1）創(chuàng)新建設模式。從我縣合作社發(fā)展的實踐來看，由村兩委領辦的農民專業(yè)合作社，群眾的依賴度較高，組織成本相對較低，成功的比率較大。如豐裕、匯豐等。

（2）建章立制，完善管理。專業(yè)合作社必須注重其章程合同（協(xié)議）規(guī)范：構建完善的專業(yè)合作社組織架構，因地制宜的設置職能崗位;建立健全現(xiàn)代財務管理制度，使其為經營管理決策提供專業(yè)性的建議，規(guī)范專業(yè)合作社的股金、分紅等;規(guī)范經營管理，尤其是健全法人治理結構與表決方式。

（3）加強專業(yè)合作社管理人員培養(yǎng)，增強決策與應對變化的能力。采取“請進來”與“走出去”相結合的方式強化培訓，以合作社法人管理人員、財會人員為重點，著重培訓政策法規(guī)、運營管理、市場營銷、信息化建設、項目建設、市場融資、品牌打造、財務管理等方面的知識。

（4）加強對入社農民培訓。奇臺縣鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的過程中，農民的受教育程度普遍偏低，這在一定程度上影響專業(yè)合作社的發(fā)展，但是絕大部分的農民還是具備一定的基礎知識與技能，有一定的學習能力，對處于信息化時代的農民來說，“互聯(lián)網+”無疑為提升自身的能力提供了平臺，加上當前的學習平臺的多元化，如報刊、書籍、網絡、手機等學習平臺提升理論知識與專業(yè)技能。

注釋：

[1]數(shù)據(jù)來源.奇臺縣半截溝鎮(zhèn)腰站子村提供，2019年

[2]曹靜.奇臺縣農民專業(yè)合作社經營管理模式研究.石河子大學碩士論文，2017.7.34、39

[3]數(shù)據(jù)來源.奇臺縣農業(yè)局.張莉萍、韓春江

參考文獻：

[1]張瑞娟、惠超.全面解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）[J].農村金融研究，2018.10.15

[2]推動農業(yè)農村電子商務快速發(fā)展培植鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展新動能[J].農業(yè)工程技術，2018.11.25

[3]田昊川.以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手合力推進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展[J].吉林農業(yè)，2018.10.22

[4]汪聰、趙方慧、田尉婧、邱拓宇、李大鵬.標準化視角下農民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設[J]，安徽農業(yè)科學，2019.3.27

[5]苑鵬、曹斌、崔紅志.空殼農民專業(yè)合作社的形成原因、負面效應與應對策略[J].中國合作經濟，2019.5.20

[6]腰站子村解說詞，奇臺縣腰站子村提供，2019年

[7]阿迪里江.奇臺縣農民專業(yè)合作社調研報告，奇臺縣農業(yè)農村局提供，2019年

[8]奇臺縣農民專業(yè)合作社發(fā)展情況匯報，奇臺縣農業(yè)農村局提供，2019年

作者簡介：

尚華保（1985--）男，漢族，研究生，奇臺縣委黨校教師，講師，研究方向：馬克思主義中國化研究。

鄧國萍（1984--）女，漢族，研究生，中級講師，研究方向：馬克思主義中國化。