焦作市扶持靈活就業(yè)培育新就業(yè)形態(tài)的對策研究

摘 要：目前我國新業(yè)態(tài)發(fā)展十分活躍，靈活就業(yè)人員人數(shù)逐年增加，本文通過對比焦作市2017—2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，結(jié)合我國扶持靈活就業(yè)的國策，對焦作市扶持靈活就業(yè)培育就業(yè)新形態(tài)提出建議對策。

關(guān)鍵詞：靈活就業(yè);就業(yè)新形態(tài);焦作市;扶持：措施

一、扶持靈活就業(yè)應(yīng)依托于市場需求

焦作市市場顯露出對靈活就業(yè)人員的需求主要在服務(wù)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)兩大類上。一方面，根據(jù)近三年來焦作市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2017年焦作市第三產(chǎn)業(yè)增加值811.43億元，增長9.1%，2018年焦作市第三產(chǎn)業(yè)增加值894.8億元，增長6.5%，2019年焦作市第三產(chǎn)業(yè)增加值為1131.2億元，增長7.5%。增加值從千億以下到千億以上的跨越表明了從總體上來看焦作市以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的市場潛力十分巨大，并且從增長率趨勢上來看未來幾年內(nèi)的增長還會(huì)持續(xù)，這對主要集中在第三產(chǎn)業(yè)的靈活就業(yè)人員有著巨大的市場需求。另一方面，2019年全市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)中8個(gè)類別中的其他用品和服務(wù)類為104.4，比去年增加了4.4，僅落后于食品煙酒中畜肉的132.6和鮮蛋的106.2兩項(xiàng)。數(shù)據(jù)同樣說明了民眾對服務(wù)業(yè)的消費(fèi)熱情僅次于吃這一項(xiàng)上，表現(xiàn)出服務(wù)業(yè)對靈活就業(yè)人員的旺盛需求。

從國內(nèi)貿(mào)易上的數(shù)據(jù)來看，按行業(yè)統(tǒng)計(jì)2017年、2018年和2019年三年中焦作市全年批發(fā)業(yè)零售額增加值比上一年增長率分別為14.6%、10.4%和10.8%，而零售業(yè)零售額比上一年增長率分別為12.3%、10.9%和10.7%。零售業(yè)零售額增加值的持續(xù)增長既表明了焦作市批發(fā)零售業(yè)市場的火熱，持續(xù)的增長率又體現(xiàn)了民眾對于該產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的消費(fèi)力和較強(qiáng)的消費(fèi)粘性，從增長趨勢上來看，未來幾年內(nèi)批發(fā)零售業(yè)市場依然對靈活就業(yè)人員有著一定的增長的需求。

二、完善扶持靈活就業(yè)的措施

（一）政府要擴(kuò)大內(nèi)需對靈活就業(yè)活力進(jìn)行促進(jìn)

對焦作市內(nèi)需進(jìn)行擴(kuò)大發(fā)力，能夠釋放消費(fèi)潛力，也是我市應(yīng)對外部和內(nèi)部各種風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，對沖供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中釋放的靈活就業(yè)人員就業(yè)壓力，促進(jìn)靈活就業(yè)市場活力。

根據(jù)焦作市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明，2020年1—5月份，焦作市批發(fā)零售業(yè)消費(fèi)品零售額為293.8億元，占零售總額的比重達(dá)到84.6%，經(jīng)過疫情的沖擊這說明我市批發(fā)零售業(yè)的內(nèi)需充滿韌性，是拉動(dòng)消費(fèi)品市場增長的主要因素。擴(kuò)大內(nèi)需需要政府以構(gòu)建完整內(nèi)需體系為落腳點(diǎn)，以營銷模式創(chuàng)新和消費(fèi)模式創(chuàng)新為發(fā)力點(diǎn)，以醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)為保障點(diǎn)，營造開放型經(jīng)濟(jì)環(huán)境，最終形成以焦作市內(nèi)循環(huán)為主體，焦作市內(nèi)外雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，從整體上帶動(dòng)促進(jìn)靈活就業(yè)活力。

（二）政府要以“化零為整”的思路扶持靈活就業(yè)，構(gòu)建科學(xué)的扶持結(jié)構(gòu)

從共性特征上來看，靈活從業(yè)人員具有工作種類多樣化，工作時(shí)間隨機(jī)化，兼職化等特征。國家政府報(bào)告中雖然多次提出鼓勵(lì)和扶持靈活就業(yè)的政策方向，但實(shí)行起來很難對不同行業(yè)不同人員實(shí)施具有針對性的幫扶。事實(shí)上，靈活工作人員從工作種類上分大體有零售類、個(gè)體類、交通類、餐飲類、建筑類和家政養(yǎng)老服務(wù)類等，并且每一類當(dāng)中又有許多不同的工作小類型，有的靈活從業(yè)人員還身兼數(shù)職，而從工作方式上可分為依托互聯(lián)網(wǎng)平臺類和非依托互聯(lián)網(wǎng)平臺類。

把這些種類多樣的行業(yè)“化零為整”實(shí)施幫扶是一個(gè)很好的思路。把具有相同的管理化、規(guī)范化、扶持化和平臺化等具有共同特征的靈活工作種類，用“化零為整”的思路對其進(jìn)行分模塊整合，分化成多個(gè)具有相同幫扶模式的行業(yè)模塊，對行業(yè)模塊整體有針對性的出臺扶持政策，使扶持措施具有行業(yè)整體的針對性和示范性，還能夠優(yōu)化煩瑣的扶持程序簡化運(yùn)營，推進(jìn)構(gòu)建科學(xué)的扶持結(jié)構(gòu)，使之具有長期效應(yīng)。

（三）政府要全面深化完善扶持靈活就業(yè)的舉措

對已經(jīng)實(shí)行的扶持靈活就業(yè)的舉措要緊跟市場反饋進(jìn)行全面深化完善，查缺補(bǔ)漏，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)修改，對可能存在的風(fēng)險(xiǎn)要提前預(yù)警。把握好平臺建設(shè)的發(fā)展趨勢。靈活就業(yè)的多樣性決定了平臺的多樣性和專業(yè)性，以包容審慎為原則，支持單行業(yè)功能多平臺或多行業(yè)功能單平臺的建立，支持發(fā)展各類共享用工和就業(yè)保障平臺，對效果好的平臺進(jìn)行官方政策上的支持。要完善對靈活就業(yè)人員群體中較多的無固定經(jīng)營場所的攤販的規(guī)范管理，科學(xué)合理規(guī)劃工作區(qū)域和設(shè)定工作時(shí)間，做好配套衛(wèi)生服務(wù)、安全服務(wù)和市場監(jiān)管服務(wù)。要建立并完善新型勞動(dòng)關(guān)系方面的法律法規(guī)，特別對農(nóng)民工群體要提供包括法律咨詢、勞務(wù)糾紛和法律援助等法律方面的扶持，可以考慮把現(xiàn)有的勞動(dòng)關(guān)系和靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系相結(jié)合，補(bǔ)償法律在靈活就業(yè)人員新型勞動(dòng)關(guān)系方面的缺失。

要對新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)和新模式所產(chǎn)生的服務(wù)人群進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，充分利用好網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)揮平臺多方位優(yōu)勢，支持平臺對雇傭人員在薪資結(jié)算方面給予服務(wù)，在稅務(wù)上報(bào)方面給予減免，在供需服務(wù)方面完善激勵(lì)和懲罰措施。簡化靈活就業(yè)人員社會(huì)保障和醫(yī)療保障申報(bào)手續(xù)，出臺政策降低個(gè)人繳納費(fèi)用，減少繳納年限，根據(jù)新業(yè)態(tài)的相同點(diǎn)、工作性質(zhì)和就業(yè)人員年齡性別等指標(biāo)創(chuàng)建符合靈活就業(yè)人員就業(yè)特征的保險(xiǎn)。

三、精準(zhǔn)扶持靈活就業(yè)人員

（一）政府要對中小微企業(yè)進(jìn)行多種措施扶持

精準(zhǔn)扶持靈活就業(yè)人員要和“穩(wěn)就業(yè)”大局相結(jié)合。疫情來臨之前我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了新動(dòng)能，以新業(yè)態(tài)為代表的中小微企業(yè)和個(gè)體戶擴(kuò)大了我國就業(yè)規(guī)模，吸收了許多就業(yè)人員，成為了新增就業(yè)最大的容納器，在得到政府“放管服”的措施和包容審慎的監(jiān)管后新動(dòng)能產(chǎn)生的新就業(yè)勢頭持續(xù)強(qiáng)勁，雖然被疫情所沖擊，但從長遠(yuǎn)來看，疫情過后其復(fù)蘇會(huì)是必然。

政府要進(jìn)一步對中小微企業(yè)進(jìn)行“免減緩返補(bǔ)”五措并舉的扶持，降低中小微企業(yè)的貸款難度，提高創(chuàng)新發(fā)展過程中遇到的風(fēng)險(xiǎn)保障，對“轉(zhuǎn)身，轉(zhuǎn)型”的企業(yè)在辦證辦事、政策適用及資源投放等方面給予優(yōu)先考慮，給予企業(yè)以工代訓(xùn)補(bǔ)貼，優(yōu)化營商環(huán)境等政策幫助企業(yè)紓困解難，同時(shí)還要持續(xù)打通企業(yè)和應(yīng)聘人員溝通的線上平臺，使企業(yè)“輸血”通道通暢。靈活就業(yè)人員中的一部分產(chǎn)業(yè)升級后會(huì)成為中小微企業(yè)，扶持好中小微企業(yè)能夠?yàn)殪`活就業(yè)人員構(gòu)建良好創(chuàng)業(yè)升級環(huán)境，讓靈活就業(yè)茁壯成長，未來可期。

（二）政府要精準(zhǔn)扶持靈活就業(yè)人員

政府扶持靈活就業(yè)人員的效果關(guān)鍵在于精準(zhǔn)，要對從業(yè)者進(jìn)行精準(zhǔn)分類，既要突出重點(diǎn)還要突出難點(diǎn)。重點(diǎn)人群是畢業(yè)生，難點(diǎn)人群是農(nóng)民工和殘疾人員。畢業(yè)生這部分群體具有較高的文化基礎(chǔ)和專業(yè)基礎(chǔ)，其學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)，經(jīng)過扶持順利就業(yè)的可能性很大，否則，待業(yè)時(shí)間過長會(huì)成為“啃老族”，未來有可能匯入長期靈活就業(yè)人員大軍。要對畢業(yè)生開展職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，積極舉辦線上線下招聘活動(dòng)，發(fā)動(dòng)校友企業(yè)給予就業(yè)崗位支持，市人社部建立未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)名幫扶機(jī)制，給予靈活就業(yè)畢業(yè)生靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼。

政府要對社區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)施就業(yè)網(wǎng)格員覆蓋，發(fā)揮好社區(qū)“就業(yè)紅娘”和勞動(dòng)服務(wù)中心的作用，根據(jù)學(xué)歷、年齡、需求和技能等指標(biāo)為求職者和企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)匹配。政府要對農(nóng)民工和殘疾人員進(jìn)行一人一冊登記，就近開展就業(yè)渠道以鼓勵(lì)農(nóng)民工就近工作，工作距離較遠(yuǎn)的則對農(nóng)民工群體人員提供“一站式”服務(wù)，減輕交通障礙。對殘疾人員的就業(yè)幫扶應(yīng)當(dāng)發(fā)動(dòng)殘聯(lián)和人社部門與企業(yè)進(jìn)行對接，根據(jù)企業(yè)提供的就業(yè)崗位和殘疾人員精準(zhǔn)對接，對接受殘疾人就業(yè)的用人單位給予一定的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)扶持。

四、營造規(guī)范、良好、活躍的靈活就業(yè)新形態(tài)

營造規(guī)范、良好、活躍的靈活就業(yè)新形態(tài)需要國家和政府從上到下協(xié)同發(fā)力。國家層面上要盡快為新就業(yè)形態(tài)靈活工作人員的勞動(dòng)關(guān)系和就業(yè)保障出臺法律法規(guī)，健全新就業(yè)形態(tài)的政策體系，為就業(yè)新形態(tài)人員保障利益，為消費(fèi)者保障權(quán)益，為企業(yè)提供符合需求的就業(yè)人員。但是立法立規(guī)需要一個(gè)過程，目前國家還在觀察和監(jiān)管階段，沒有貿(mào)然和運(yùn)用傳統(tǒng)管理手段，而且新就業(yè)形態(tài)的演變還不夠徹底成熟，變數(shù)較多，法律法規(guī)還要在探索和變化中進(jìn)行完善。不過立法立規(guī)是新就業(yè)形態(tài)大勢所趨。地方政府層面上要用好國家給予的裁量權(quán)，把握好國家方向性的政策，深入強(qiáng)化靈活就業(yè)勞動(dòng)權(quán)益保障，探索對多平臺，多雇主就業(yè)模式的監(jiān)管工作機(jī)制，探索結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性的扶持策略，為國家就業(yè)保障的立法立規(guī)起到排頭兵的作用。

以開放包容的理念放寬新就業(yè)形態(tài)的準(zhǔn)入準(zhǔn)則，深化財(cái)稅轉(zhuǎn)型改革，減免眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)孵化器的場地租金費(fèi)用，培育發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)新形態(tài)就業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對于新形態(tài)就業(yè)者提供法律和勞動(dòng)爭議扶持，避免因陷入惡意“職場碰瓷”、“網(wǎng)絡(luò)詐騙”和“融資詐騙”而造成經(jīng)濟(jì)損失，以至于初創(chuàng)者創(chuàng)業(yè)失敗。政府應(yīng)發(fā)揮好政策的引導(dǎo)性，舉辦具有個(gè)性化，多樣化和地方化特色的商業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，以內(nèi)需挖掘消費(fèi)潛力，激活消費(fèi)新市場，推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)供給側(cè)改革。

結(jié)束語：

隨著以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)為主的科技的快速發(fā)展，我國人民對美好生活向往形成了新業(yè)態(tài)、新模式和新技術(shù)的內(nèi)在動(dòng)力。國家對市場的深化改革和對新業(yè)態(tài)的包容審慎的科學(xué)政策為新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)造了外部生長的土壤，使得靈活從業(yè)者越來越多。焦作市應(yīng)該順應(yīng)這樣產(chǎn)業(yè)巨變的大勢，把握新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的脈搏，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)特色，為靈活就業(yè)人員提供生產(chǎn)加工、交通物流、消費(fèi)平臺等方面的扶持舉措，打造具有創(chuàng)新活力的就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)對適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策、保障和社會(huì)治理體系的研究，為我國平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新改革的容錯(cuò)機(jī)制供策供力。

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作者簡介：謝毅（1983-），男，漢族，黑龍江省哈爾濱市人，本科，講師。研究方向：應(yīng)用數(shù)學(xué)。