新舊動能轉(zhuǎn)換的山東實踐研究

摘 要：山東作為傳統(tǒng)工業(yè)大省，長期以來經(jīng)濟社會發(fā)展過度依賴資源能源消耗、勞動力低價競爭優(yōu)勢、低端制造業(yè)、傳統(tǒng)市場慣有的經(jīng)濟管理模式制約。破解產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等問題，需在培育新動能，發(fā)展新經(jīng)濟上下功夫。本文以老工業(yè)城市淄博的新舊動能轉(zhuǎn)換實踐為例，探討新舊動能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實基礎(chǔ)、面臨的問題及對策。

關(guān)鍵詞：新舊動能轉(zhuǎn)換;實踐研究

全面實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，對傳統(tǒng)老工業(yè)城市——淄博，是一個重大的發(fā)展機遇，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、新舊動能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實基礎(chǔ)

近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，淄博市委、市政府堅決貫徹新發(fā)展理念，著力建設(shè)新型工業(yè)化強市、文化名城、生態(tài)淄博和現(xiàn)代化組群式大城市，經(jīng)濟社會保持持續(xù)健康發(fā)展，為新舊動能轉(zhuǎn)換奠定了較好的基礎(chǔ)。

（一）動能轉(zhuǎn)換空間潛力較大

五年多來，全市經(jīng)濟保持中高速增長，人均地區(qū)生產(chǎn)總值從13391美元/人提高到15075美元/人，全員勞動生產(chǎn)率156150元/人;一般公共預(yù)算收入達到361.6億元，社會消費品零售總額2374億元;城市綜合競爭力列全國第40位、山東第4位。是國家火炬計劃生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、國家級綜合性新材料產(chǎn)業(yè)化基地、先進陶瓷產(chǎn)業(yè)基地和功能玻璃特色產(chǎn)業(yè)基地。服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴大，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，金融保險、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

（二）動能轉(zhuǎn)換經(jīng)驗基礎(chǔ)較好

相比于省內(nèi)及至國內(nèi)其他老工業(yè)城市來講，淄博市轉(zhuǎn)型發(fā)展起步早、工業(yè)基礎(chǔ)好，特別是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型尤其是工業(yè)轉(zhuǎn)型上，淄博的工作和做法在全國、全省都具有一定的代表性和示范性。以建陶行業(yè)為例，通過實施提升改造、搬遷入園、關(guān)停淘汰“三個一批”，全市關(guān)停167家企業(yè)的253條生產(chǎn)線，對37家企業(yè)、63條生產(chǎn)線就地進行技術(shù)裝備升級和清潔生產(chǎn)改造，新規(guī)劃建設(shè)建陶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范園承接企業(yè)入園;建設(shè)建陶產(chǎn)業(yè)展示、交易采購、物流信息、研發(fā)設(shè)計、品牌孵化“五個中心”， 重點完善全產(chǎn)業(yè)鏈配套能力;強化政策精準扶持，從生產(chǎn)線關(guān)停淘汰到企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展，從建設(shè)示范園到打造“五個中心”，逐項明確了支持條件、方式及標準，累計兌現(xiàn)專項資金27980萬元。

（三）動能轉(zhuǎn)換支撐保障有力

淄博市先后出臺了“創(chuàng)新發(fā)展30條”“工業(yè)強市30條”等政策措施和工業(yè)精準轉(zhuǎn)調(diào)“1+N”實施方案，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供了有力的動力支撐保障。

1.突出創(chuàng)新平臺建設(shè)

2014年，入選全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點城市。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體數(shù)量和質(zhì)量不斷提升，省級以上研發(fā)平臺數(shù)量居全省前列，成功創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，張店區(qū)入選國家級第二批雙創(chuàng)示范基地，周村區(qū)入選省級首批“雙創(chuàng)”示范基地。實施“大院大所大校大企”招引工程，聚力推動“雙招雙引”工作實現(xiàn)新突破，與清華大學(xué)等高校共建MEMS研究院等11家產(chǎn)業(yè)研究院，建成先進陶瓷、高分子材料等一批國家級科技孵化器，設(shè)立美國硅谷、德國慕尼黑2處海外孵化器，形成了“產(chǎn)業(yè)研究院+孵化器+產(chǎn)業(yè)基地”的創(chuàng)新發(fā)展模式。

2.強化創(chuàng)新人才支撐

深入實施淄博英才計劃， 出臺“人才新政37條”， 各領(lǐng)域高層次、專業(yè)化、技能型人才隊伍不斷壯大;實施“企業(yè)家素質(zhì)提升工程”，制定《企業(yè)家十年培訓(xùn)計劃綱要》，突出“五個群體”（領(lǐng)軍企業(yè)家、高級經(jīng)營管理人才、職業(yè)經(jīng)理人、后備人才、中小企業(yè)企業(yè)家），著力提升企業(yè)家的“三大視野”（國際視野、全局視野、時代視野）和“五種能力”（戰(zhàn)略管理、決策領(lǐng)導(dǎo)、科技研發(fā)、資本運作、企業(yè)競爭）;組織全市“工業(yè)企業(yè)50強”和“創(chuàng)新型高成長企業(yè)50強”企業(yè)家分別到德國、以色列進行專題培訓(xùn)。

二、實施新舊動能轉(zhuǎn)換面臨的問題

作為一個依托資源開發(fā)興起的老工業(yè)城市，固有的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾依然突出，新舊動能轉(zhuǎn)換面臨的困難和挑戰(zhàn)不容忽視。

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨

作為曾以兩個“70%”聞名全國的老工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對偏低，重化產(chǎn)業(yè)占比仍然偏高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟總量比重高達70%以上，其中重化工業(yè)又占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的70%，高耗能、高排放問題依舊突出，替代產(chǎn)業(yè)支撐不夠，“騰籠換鳥”步伐有待加快，新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)壓力較大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化、集群化特色不夠鮮明，產(chǎn)業(yè)布局分散、同質(zhì)化競爭問題依然存在，缺少對新舊動能轉(zhuǎn)換具有強力引領(lǐng)支撐作用的大項目、好項目。

2.科技創(chuàng)新能力亟待加強

企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，全社會研發(fā)投入和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比還低于全省平均水平，與青島、濟南、煙臺等先進地區(qū)的差距進一步拉大，而與濟寧、臨沂等的優(yōu)勢卻在進一步縮小。各類創(chuàng)新平臺在集聚要素資源、促進成果轉(zhuǎn)化方面的作用還沒有充分發(fā)揮出來，對新舊動能轉(zhuǎn)換的支撐拉動作用體現(xiàn)不強。

3.生態(tài)環(huán)保倒逼壓力較大

盡管淄博市近年來以前所未有的力度抓生態(tài)環(huán)保治理，但是由于歷史欠賬太多，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護壓力仍然較大，生態(tài)環(huán)境還未實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，單位國土面積主要污染物排放量較高，一次能源消費中原煤占比高達65.2%（含外電），萬元GDP能耗高出全省平均水平近40%。

三、推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的對策

推進實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，是一項綜合性的系統(tǒng)工程，必須立足當(dāng)?shù)貙嶋H特別是現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，強化工作措施，完善推進機制，確保新舊動能轉(zhuǎn)換各項工作任務(wù)落地見效、取得突破。

（一）加強市級統(tǒng)籌和規(guī)劃引控

1.完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度

山東省于2013年印發(fā)出臺了全省主體功能區(qū)規(guī)劃，淄博市積極落實省規(guī)劃，在“十三五”規(guī)劃中對全市主體功能區(qū)劃進行了明確界定和劃分。為推動主體功能區(qū)規(guī)劃的落實，結(jié)合推進實施新舊轉(zhuǎn)換重大工程，下一步要研究制定落實主體功能區(qū)劃的實施意見，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準落地。

2.嚴守生態(tài)紅線

從2016年下半年開始，淄博市委、市政府先后多次召開會議專題研究《淄博市生態(tài)紅線劃定方案》，最終形成了《淄博市生態(tài)保護紅線規(guī)劃（2016—2020年）》，目前，《規(guī)劃》共劃定了27個生態(tài)保護紅線區(qū)，總面積1270平方公里，約占全市總面積的五分之一，主要分布在博山區(qū)、淄川區(qū)和沂源縣。其中，省級及以上自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)以及飲用水水源保護區(qū)的一級保護區(qū)屬于Ⅰ類紅線區(qū)，對這類區(qū)域?qū)嵭凶顕栏竦墓芸卮胧?，除必要的科學(xué)研究、保護活動及現(xiàn)有法律法規(guī)允許的民生工程或設(shè)施外，嚴格控制其他開發(fā)建設(shè)活動。

3.加快推進“多規(guī)合一”試點建設(shè)

目前，淄博市已列入全省“多規(guī)合一”試點，要借助這一機遇，充分借鑒廈門等地先進經(jīng)驗，大膽先行先試，統(tǒng)籌各類規(guī)劃，有效解決土地批而未用、效率不高、項目選址隨意性大、部門串聯(lián)審批等問題，逐步打破部門之間各自為政的局面，實現(xiàn)規(guī)劃層面的市級統(tǒng)籌。

（二）積極培育優(yōu)質(zhì)市場主體

1.打造一批龍頭骨干企業(yè)

實施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，推動一批科技型企業(yè)提質(zhì)升級為高新技術(shù)企業(yè)。加快培育“瞪羚企業(yè)”“獨角獸企業(yè)”“小巨人企業(yè)”，積極扶持“專精特新示范中小微企業(yè)”“單項冠軍”“隱形冠軍”等行業(yè)骨干企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)對接高層次資本市場，加快推進企業(yè)上市步伐，力爭5年實現(xiàn)全市上市企業(yè)數(shù)量翻番。大力發(fā)展壯大混合所有制經(jīng)濟，促進齊魯石化、中國鋁業(yè)等中央、省屬企業(yè)與地方融合發(fā)展。積極推動規(guī)模以上企業(yè)規(guī)范化公司制改制。

2.建設(shè)一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

按照“龍頭帶群帶鏈”模式，串珠成鏈、集鏈成群，圍繞有機高分子材料、無機非金屬材料、新能源汽車、新醫(yī)藥、電子信息等重點領(lǐng)域，著力打通一批重點產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點，策劃篩選并重點培育一批特色鮮明、配套完備、競爭力強的百億級、500億級和千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。制定配套政策，集中支持產(chǎn)業(yè)集群的龍頭企業(yè)培育、共性技術(shù)攻關(guān)、平臺載體建設(shè)，把每個產(chǎn)業(yè)集群都打造成龍頭企業(yè)領(lǐng)軍、骨干企業(yè)參與、中小企業(yè)聯(lián)動的“航母戰(zhàn)隊”，以點帶面支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和實體經(jīng)濟發(fā)展。

3.形成一批高端知名品牌

深入推進質(zhì)量強市、品牌提升戰(zhàn)略。開展品牌強基工程，積極參與“山東標準”體系建設(shè)，增加山東標準中的“淄博元素”。全力打造一批知名區(qū)域品牌和地理標志產(chǎn)品。大力弘揚工匠精神，引導(dǎo)企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、運營模式創(chuàng)新提升品牌核心競爭力，打造百年企業(yè)和百年品牌。

（三）完善配套政策創(chuàng)造良好環(huán)境

1.加強政策支持

重新梳理各類政策資源，集中投向新舊動能轉(zhuǎn)換重點領(lǐng)域。強化財稅引導(dǎo)和激勵功能，加大對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面支持力度，確保將財稅資源用在刀刃上。嚴格落實國家和省、市相關(guān)扶持政策，積極引入一批符合“四新”“四化”要求和“高、新、輕、綠”方向的新舊動能轉(zhuǎn)換項目。落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠及促進中小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。

2.創(chuàng)新金融扶持

整合現(xiàn)有基金，設(shè)立全市新舊動能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金，靈活設(shè)立若干產(chǎn)業(yè)投資、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、并購重組子基金，吸引金融、社會資本、戰(zhàn)略投資者參與合作，總規(guī)模600億元以上。支持企業(yè)對接高層次資本市場，拓寬融資渠道。推廣科技金融創(chuàng)新舉措。加強科技與金融融合，通過政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作，搭建股權(quán)融資服務(wù)、債權(quán)融資服務(wù)、增值服務(wù)三大信息服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供全方位、一站式投融資信息服務(wù)。

3.借勢借力發(fā)展

研究吃透、用足用好上級各項政策，放大政策疊加效應(yīng)，優(yōu)化外部政策環(huán)境支撐。積極對接我市全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)年度評估獲“優(yōu)秀”等次的相關(guān)激勵措施，爭取國家在投資、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、土地、金融等方面的集成政策。積極爭取我市更多項目列入省新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫，享受省級入庫項目扶持政策。研究儲備一批重大改革事項，精心組織、提前謀劃，制定改革試點方案，積極向國家和省對接匯報，爭取更多重大試點示范任務(wù)落戶我市，努力探索形成可復(fù)制可推廣的模式，為全省乃至全國貢獻經(jīng)驗。

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作者簡介：王顏紅（1979-），女，山東省淄博市人，經(jīng)濟學(xué)碩士，副教授。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)。