防返貧“啃硬骨”

嚴(yán)愛群 邵猷芬

脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)勝利在即，一些“返貧陷阱”也開始顯現(xiàn)。尤其是貧困戶脫貧之后，因?yàn)?zāi)或因病重新返貧，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的一大難題。

2020年4月8日開始，吉安市在江西省率先探索建立“遇困即扶”機(jī)制，對(duì)因遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害、家庭成員患重大疾病或遭遇重大變故等突發(fā)情況，可能導(dǎo)致無(wú)法或即將無(wú)法達(dá)到“兩不愁三保障”的困難家庭，通過(guò)落實(shí) “四個(gè)一套”幫扶體系，進(jìn)一步完善政策、細(xì)化操作，及時(shí)阻斷致貧返貧。

一、主要做法

“遇困即扶”機(jī)制的主要做法就是建立“四個(gè)一套”快速反應(yīng)的救扶體系。

一套排查核準(zhǔn)程序。全市不分指標(biāo)、不下任務(wù)，重點(diǎn)排查、及時(shí)認(rèn)定，對(duì)可能致貧返貧的遇困群眾做到應(yīng)扶盡扶。排查以鄉(xiāng)村為主體，主要面向以下重點(diǎn)對(duì)象：人均可支配收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍，并已識(shí)別為易致貧低收入戶和易返貧脫貧戶的;因遭遇突發(fā)情況造成生命、財(cái)產(chǎn)重大損失或收入驟減的;因家庭成員患重大疾病或遭遇重大變故導(dǎo)致支出驟增的;家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力喪失勞動(dòng)能力的;其它原因?qū)е律罾щy的，通過(guò)村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)級(jí)審核、縣級(jí)審批等程序認(rèn)定后，可納入“遇困即扶”對(duì)象。第一書記、鄉(xiāng)村干部、駐村扶貧工作隊(duì)摸排遇困群眾信息，自下而上申報(bào);應(yīng)急管理、醫(yī)保、民政、殘聯(lián)等職能部門匯總收入驟減或支出驟增家庭的信息，自上而下預(yù)警，一旦發(fā)現(xiàn)遭遇突發(fā)情況可能致貧返貧的家庭，依靠自身力量又難以擺脫困境的，立即列入“遇困即扶”對(duì)象，動(dòng)態(tài)信息每月至少調(diào)度一次。

一套應(yīng)急救助辦法。對(duì)于遇困群眾基本生活陷入困境，且致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)極高的，由村里上報(bào)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)后，可先期采取必要的幫扶措施，迅速解決生活必須的保障問題，后按程序進(jìn)行認(rèn)定。及時(shí)通過(guò)救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救助、大病救助、妥善安置住房并恢復(fù)重建及防貧保險(xiǎn)救助等一系列應(yīng)急救助辦法，廣泛開展愛心捐贈(zèng)捐助等措施，幫助遇困群眾渡過(guò)難關(guān)，保障遇困群眾基本生活。同時(shí)，明確縣級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)各職能部門職責(zé)，形成工作合力。對(duì)遭遇重大災(zāi)害的，應(yīng)急管理部門應(yīng)及時(shí)開展救災(zāi)救濟(jì);對(duì)遭遇突發(fā)情況、重大疾病、重大變故或其它特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车?，民政部門及時(shí)開展臨時(shí)救助;對(duì)因醫(yī)藥費(fèi)支出驟增且超過(guò)其家庭實(shí)際承受能力的，醫(yī)保部門及時(shí)開展大病救助;對(duì)住房倒塌、燒毀或嚴(yán)重?fù)p毀的無(wú)房戶，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）應(yīng)妥善安置臨時(shí)過(guò)渡住房，并及時(shí)扶持遇困群眾恢復(fù)重建;對(duì)經(jīng)住房安全鑒定部門鑒定為危房的，分別參照現(xiàn)行建檔立卡貧困戶農(nóng)村危舊土坯房改造政策中維修加固和拆舊建新的要求和標(biāo)準(zhǔn)給予扶持;對(duì)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)且符合易地搬遷條件的，參照現(xiàn)行建檔立卡貧困戶易地搬遷扶貧的政策要求和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予扶持;對(duì)無(wú)力重建的，按建檔立卡貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)，由村一級(jí)通過(guò)“交鑰匙”工程代建或安置到“愛心公寓”暫時(shí)居住;對(duì)各類遭遇嚴(yán)重生活困難的，慈善會(huì)、紅十字會(huì)等機(jī)構(gòu)應(yīng)廣泛開展愛心捐贈(zèng)捐助。

一套專項(xiàng)幫扶措施。按照缺什么、補(bǔ)什么的原則，實(shí)行專項(xiàng)幫扶增強(qiáng)遇困群眾發(fā)展后勁。專業(yè)幫扶是通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶和其它幫扶等措施綜合施策。產(chǎn)業(yè)幫扶，鼓勵(lì)遇困群眾自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并給予產(chǎn)業(yè)資金獎(jiǎng)補(bǔ)、扶貧小額貸款、貸款貼息、產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)等政策扶持，促進(jìn)其后期穩(wěn)定增收;就業(yè)幫扶，加強(qiáng)與用工企業(yè)和扶貧車間對(duì)接，引導(dǎo)遇困群眾就近就業(yè)，盡量安置公益性崗位和扶貧專崗就業(yè)等。

一套保障措施體系?！坝隼Ъ捶觥睓C(jī)制中，明確各縣（市、區(qū)）黨委和政府負(fù)總責(zé)，牽頭建立縣級(jí)“遇困即扶”聯(lián)席會(huì)議制度，每年設(shè)立不少于1000萬(wàn)元的專項(xiàng)資金，與民政救助、應(yīng)急救災(zāi)、醫(yī)療救助等民生資金統(tǒng)籌使用，實(shí)行?？顚Ｓ?，制定落實(shí)具體操作細(xì)則;統(tǒng)籌建立干部聯(lián)系幫扶機(jī)制，為每戶“遇困即扶”對(duì)象安排1-2名幫扶干部，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、工作失誤造成致貧返貧的，或在工作中弄虛作假的，將嚴(yán)肅問責(zé)。

二、主要成效

機(jī)制是否有成效關(guān)鍵在于落實(shí)。通過(guò)對(duì)吉安多地進(jìn)行走訪調(diào)研，總體來(lái)看“遇困即扶”初顯成效。

精準(zhǔn)認(rèn)定對(duì)象，做到“應(yīng)認(rèn)盡認(rèn)”。各縣（市、區(qū)）以鄉(xiāng)村為主體，5類重點(diǎn)對(duì)象為重點(diǎn)，集中組織開展了走訪排查行動(dòng)，排查標(biāo)準(zhǔn)上堅(jiān)持“量與質(zhì)”相結(jié)合、排查方式上注意“縱與橫”相結(jié)合、認(rèn)定程序上實(shí)行“簡(jiǎn)與嚴(yán)”相結(jié)合，從速?gòu)目烀逭J(rèn)定對(duì)象。目前全市共排查認(rèn)定“遇困即扶”對(duì)象2470戶、7864人，其中以突發(fā)大病、收入驟減的家庭居多，已將其全部錄入“遇困即扶”對(duì)象花名冊(cè)和工作臺(tái)賬。

吉安縣安塘鄉(xiāng)淡江村村民肖紹民，2020年6月16日凌晨家中失火，各種家電家具、生活用品全部燒毀，二層磚瓦結(jié)構(gòu)房屋已倒塌，已無(wú)房可住。當(dāng)天上午，安塘鄉(xiāng)政府召開緊急會(huì)議，將肖紹民一家列為“遇困即扶”對(duì)象，協(xié)調(diào)解決臨時(shí)住房，確定后續(xù)救助辦法和一系列幫扶措施。

立馬應(yīng)急救助，做到“應(yīng)救盡救”。對(duì)“遇困即扶”對(duì)象，各地采取救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救助、大病救助、防貧保險(xiǎn)救助等系列應(yīng)急救助辦法。目前全市已對(duì)985戶“遇困即扶”對(duì)象落實(shí)了應(yīng)急救助措施，其中840戶給予了救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救助、愛心救助等，發(fā)放救助資金114.5萬(wàn)元，做到基本生活有保障;60戶實(shí)施了倒房臨時(shí)安置、危房改造、交鑰匙工程，確保有房子住;85戶啟動(dòng)了防貧保險(xiǎn)理賠，賠補(bǔ)到位資金76.9萬(wàn)元，及時(shí)幫助遇困群眾渡過(guò)難關(guān)。

“感謝政府及時(shí)救助，給我們?nèi)宜蛠?lái)了生活的希望。”34歲的吉州區(qū)曲瀨鎮(zhèn)曲瀨村貧困邊緣戶劉建玲滿懷感激地說(shuō)。2020年2月份，退伍軍人劉建玲被確診為急性髓系白血病，疾病將原本處于貧困線邊緣的家庭推向了貧窮的深淵。4月上旬，在獲悉劉建玲的情況后，鎮(zhèn)政府立即啟動(dòng)“遇困即扶”救助程序：首先向劉建玲發(fā)放2000元臨時(shí)救助金，為其全家辦理低保，每月發(fā)放全額保障金1410元，有效緩解了劉建玲一家的現(xiàn)實(shí)困難。

及時(shí)組織幫扶，做到“應(yīng)扶盡扶”。對(duì)落實(shí)應(yīng)急救助后仍難以擺脫困境的，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則綜合實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、健康、教育等專項(xiàng)幫扶，全面補(bǔ)齊“兩不愁三保障”短板。全市開展產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持483戶，為167戶發(fā)放了扶貧小額信貸資金658萬(wàn)元;實(shí)施就業(yè)、健康、教育等專項(xiàng)扶持3461人，其中安排公益性崗位775個(gè)，給予2337人教育、健康幫扶;落實(shí)其它幫扶措施的293人。

萬(wàn)安縣羅塘鄉(xiāng)村背村“遇困即扶”對(duì)象梁建輝突患淋巴癌，三個(gè)孩子同時(shí)在校讀書，醫(yī)療費(fèi)和教育等剛性支出較大，家庭陷入貧困。排查信息剛上報(bào)，鄉(xiāng)政府就將其列入“遇困即扶”對(duì)象，啟動(dòng)及時(shí)救助和幫扶：一是民政部門積極協(xié)助申報(bào)低保，發(fā)放臨時(shí)救助，為3人申請(qǐng)辦理低保，發(fā)放臨時(shí)救助1000元;二是醫(yī)保部門為梁建輝辦理了慢性病證，住院費(fèi)用可報(bào)銷90%，減輕醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān);三是村里為夫妻倆提供了公益性崗位，聘用其妻子為河道保潔員，聘請(qǐng)梁建輝為水庫(kù)安全管理員，每月工資收入有1200元;四是鼓勵(lì)梁建輝發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，種植西瓜，養(yǎng)殖雞、鴨、肉牛，政府為其發(fā)放自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金;五是加大社會(huì)救助，對(duì)接幫扶單位中國(guó)瑞林公司結(jié)對(duì)長(zhǎng)期資助其就讀初三的二女兒梁春菊。一系列應(yīng)急救助辦法，讓梁建輝重燃了生活的希望。

夯實(shí)保障體系，做到“應(yīng)保盡?！薄Ｄ壳叭幸崖鋵?shí)“遇困即扶”專項(xiàng)資金1.34億元;已投入使用各類扶持資金1982萬(wàn)元，其中在“遇困即扶”專項(xiàng)資金中列支645萬(wàn)元，在上級(jí)行業(yè)專項(xiàng)資金中列支1337萬(wàn)元。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

脫貧不易，穩(wěn)脫貧也不易。據(jù)吉安市扶貧辦摸底分析：今年疫情期間，全市有3182戶貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到影響，2.2萬(wàn)貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工受到影響;最近持續(xù)大暴雨導(dǎo)致發(fā)生洪災(zāi)，已有69萬(wàn)人受災(zāi)，6.8萬(wàn)公頃農(nóng)作物被淹，305間房屋倒塌，2萬(wàn)人需緊急生活救助，其中部分為建檔立卡貧困人口。受此種種因素影響，一些貧困家庭如不采取措施及時(shí)救助和幫扶，很有可能出現(xiàn)新的致貧返貧?！坝隼Ъ捶觥睓C(jī)制實(shí)施以來(lái)，凸顯“立即”重在“精準(zhǔn)”，防止脫貧人員返貧 。

啟示一：“遇困即扶”是阻斷致貧返貧的有效機(jī)制

可能出現(xiàn)新的致貧返貧原因難以杜絕，但筑牢防止致貧返貧的防線事在人為。“遇困即扶”的目的不是等遇困群眾成為了新的貧困戶后再來(lái)幫扶，而是立即救扶之后，使其不至于成為新的貧困戶，這是“遇困即扶”機(jī)制推行的根本目的所在。

從機(jī)制推行的出發(fā)點(diǎn)來(lái)看，“遇困即扶”機(jī)制具有預(yù)警性和預(yù)防性，直面現(xiàn)實(shí)困難，立足群眾實(shí)際，為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役達(dá)到預(yù)期目標(biāo)筑牢返貧防線。從機(jī)制落實(shí)的著力點(diǎn)來(lái)看，“四個(gè)一套”救助體系彌補(bǔ)了現(xiàn)行扶貧政策中臨時(shí)救助的薄弱環(huán)節(jié)，將各職能部門的救助政策統(tǒng)籌調(diào)度，形成防貧合力，能有效阻斷致貧返貧。從機(jī)制運(yùn)行的實(shí)際效果來(lái)看，“遇困即扶”機(jī)制為吉安市全面建立和完善防貧體系提供了強(qiáng)有力的政策支撐。既為群眾雪中送炭“顧眼前”，更是長(zhǎng)效精準(zhǔn)機(jī)制“立長(zhǎng)遠(yuǎn)”，順應(yīng)了百姓期盼，在基層受到干部群眾的一致好評(píng)。

啟示二：“三個(gè)立即”是推進(jìn)“遇困即扶”機(jī)制的關(guān)鍵舉措

不需要等待上級(jí)批復(fù)，縣級(jí)層面可迅速采取相應(yīng)措施。一是立即識(shí)別。嚴(yán)格按照排查標(biāo)準(zhǔn)和程序，把“遇困即扶”對(duì)象及時(shí)排查出來(lái)，變遇困群眾找政府為組織干部找遇困群眾。同時(shí)不隨意擴(kuò)大或縮小范圍，“遇困即扶”對(duì)象與“兩類人員”會(huì)有交叉但決不是完全重疊，確?！皯?yīng)扶盡扶”。二是立即救助?！坝隼Ъ捶觥币怀觥傲⒓础?，對(duì)象認(rèn)定后，各類救助應(yīng)急措施立即跟上，甚至有的對(duì)象可以簡(jiǎn)化認(rèn)定程序“先斬后奏”，先扶助救助，再走認(rèn)定程序。三是立即幫扶。對(duì)應(yīng)急救助后仍難以擺脫困境的，及時(shí)安排幫扶聯(lián)系干部，做到幫扶全覆蓋，幫扶干部全面掌握分析幫扶對(duì)象實(shí)際困難，參照建檔立卡貧困戶“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，及時(shí)落實(shí)針對(duì)性幫扶措施，幫助、指導(dǎo)遇困群眾合理利用相關(guān)政策，盡快擺脫困境，確保遇困風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)消除。

啟示三：精準(zhǔn)評(píng)估是落實(shí)“遇困即扶”機(jī)制的重要環(huán)節(jié)

圍繞“兩不愁三保障”等脫貧的基本指標(biāo)要求，對(duì)“遇困即扶”對(duì)象前后要進(jìn)行兩次精準(zhǔn)評(píng)估：一是當(dāng)遇困群眾因收入驟減，或因財(cái)產(chǎn)損失支出驟增，超過(guò)其家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)際承受能力，依靠自身力量難以擺脫困境，可能致貧返貧的，經(jīng)組織有關(guān)人員精準(zhǔn)評(píng)估確定是否列入“遇困即扶”對(duì)象;二是通過(guò)落實(shí)救扶措施之后，經(jīng)精準(zhǔn)評(píng)估后確定是否解除致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。若已解除就及時(shí)銷號(hào)處理;若未解除則列為“兩類人員”戶，進(jìn)行跟蹤管理，接續(xù)做好幫扶。

責(zé)任編輯：李志敏