文化人才創(chuàng)新力提升的困境、誘因及策略

摘 要：文化人才是文化強國之本，文化繁榮之基，文化創(chuàng)新之源，在提高國家文化軟實力的過程中具有不可替代的時代價值。文章從界定創(chuàng)新力的內(nèi)涵出發(fā)，闡釋了文化人才創(chuàng)新力的內(nèi)涵與價值，探討了文化人才創(chuàng)新力提升面臨文化創(chuàng)新主體明顯滯后、文化創(chuàng)新投入相對不足、文化創(chuàng)新產(chǎn)出比較低下的現(xiàn)實困境，并在洞察其主要誘因的基礎(chǔ)上，提出我國文化人才創(chuàng)新力提升的改進策略。

關(guān)鍵詞：文化人才;創(chuàng)新力;困境;誘因

2017年4月，文化部發(fā)布了《文化部“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，著力加強對文化人才創(chuàng)新力的培養(yǎng)和扶持。創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是我國文化人才隊伍建設(shè)的核心目標指向，而提升文化人才的創(chuàng)新力是建設(shè)文化創(chuàng)新型國家的當務(wù)之急和客觀要求。因此，嘗試探討文化人才創(chuàng)新力提升的現(xiàn)實困境，并在洞察其誘因的基礎(chǔ)上，提出改進策略具有重要意義。

一、文化人才創(chuàng)新力的內(nèi)涵與價值

創(chuàng)新力是指發(fā)現(xiàn)新事物、產(chǎn)生新思想、尋找新方法、創(chuàng)造新價值的能力，涉及創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識、創(chuàng)新方法等方面，是現(xiàn)代人力資源管理中的核心要素。文化人才創(chuàng)新力特指文化人才針對文化領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的新問題、新需求，提出解決問題的新思路、新途徑，并通過創(chuàng)造性勞動產(chǎn)生新產(chǎn)品、新技術(shù)或新方法的能力，對提升國家文化軟實力具有重要價值。

首先，文化人才創(chuàng)新力是文化人才必備的重要素質(zhì)。創(chuàng)新是文化工作的要求，是文化大發(fā)展大繁榮的動力，而面對新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域涌現(xiàn)，原創(chuàng)能力不足，創(chuàng)新人才匱乏，制約著我國文化的發(fā)展。文化人才作為文化生產(chǎn)力的主體，只有勇變革、擅創(chuàng)新，才能創(chuàng)造出精品佳作。其次，文化人才創(chuàng)新力是建設(shè)文化人才隊伍的重點。2020年5月，世界知識產(chǎn)權(quán)組織評估顯示，中國的創(chuàng)新指數(shù)位居世界14位，整體創(chuàng)新能力提升，但仍落后于許多發(fā)達國家。創(chuàng)新能力不提高，創(chuàng)新成果難產(chǎn)出，文化人才隊伍建設(shè)會愈發(fā)艱難。因此，在文化人才隊伍建設(shè)進程中，要培養(yǎng)一批具有文化原創(chuàng)能力、文化開拓精神的拔尖人才。最后，文化人才創(chuàng)新力是建設(shè)社會主義文化強國的關(guān)鍵。習近平強調(diào)，一個國家、一個民族的強盛，要以文化興盛為支撐，以中華文化發(fā)展繁榮為條件。創(chuàng)造中華文化新輝煌，提高國家文化軟實力，強化民族凝聚力和創(chuàng)造力，這些需要增強文化創(chuàng)新創(chuàng)造能力，需要創(chuàng)造高質(zhì)量文化創(chuàng)新成果，更需要培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型文化人才。

二、文化人才創(chuàng)新力提升的現(xiàn)實困境

（一）文化創(chuàng)新主體明顯滯后

當前，我國文化創(chuàng)新主體存在亟待解決的突出問題，主要表現(xiàn)為高端匱乏、結(jié)構(gòu)失衡、供需脫節(jié)。首先，高層次文化創(chuàng)新人才嚴重匱乏。人們多樣化的精神文化需求對高層次人才創(chuàng)新力提出了更高要求，但我國在頂層設(shè)計、資金保障等落實不到位，難以培養(yǎng)出高層次文化創(chuàng)新人才。其次，文化創(chuàng)新人才存在門類不齊全、梯次不合理、比例不協(xié)調(diào)等結(jié)構(gòu)失衡問題。我國跨學科、跨領(lǐng)域的文化人才不足，懂經(jīng)營善管理的復(fù)合型人才匱乏，這制約著人才隊伍創(chuàng)新能力的提升。最后，文化創(chuàng)新人才供給與社會需求脫節(jié)。一方面，大量文化人才找不到工作，另一方面，社會需要的應(yīng)用型、創(chuàng)新型文化人才難獲得。

（二）文化創(chuàng)新投入相對不足

近年來，全國文化系統(tǒng)全面貫徹黨的十八大及相關(guān)全會精神，加大文化資金投入，為建設(shè)社會主義文化強國奠定了堅實的文化基礎(chǔ)。據(jù)財政部統(tǒng)計，我國文化體育傳媒經(jīng)費投入和研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入持續(xù)增加，當前我國創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新成效顯著增強，但就文化經(jīng)費投入與科技經(jīng)費投入而言，兩者在經(jīng)費支出總量、支出增長率、支出比重等方面存在明顯差距，可見，我國文化創(chuàng)新投入太低，難以激發(fā)文化人才的創(chuàng)新活力，難以產(chǎn)出優(yōu)秀文化作品。

（三）文化創(chuàng)新產(chǎn)出比較低下

首先，文化人才原創(chuàng)力作為文化發(fā)展的重要因素，直接決定著文化創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量的高低。目前，我國文化人才隊伍總體良好，但原創(chuàng)力顯得相對薄弱，主要體現(xiàn)在：獨創(chuàng)首創(chuàng)的文化產(chǎn)品極少，模仿復(fù)制的文化產(chǎn)品占據(jù)市場;科技含量低的文化產(chǎn)品泛濫，高影響力的文化產(chǎn)品偏少。其次，隨著文化體制改革深入推進，經(jīng)營管理人才缺乏日益成為制約文化創(chuàng)新產(chǎn)出的一大瓶頸。如果文化人才只了解文化發(fā)展規(guī)律，而不熟悉文化市場經(jīng)濟規(guī)則，將導(dǎo)致創(chuàng)新產(chǎn)品難推廣，衍生產(chǎn)業(yè)難發(fā)展，自主品牌難建立。最后，文化人才行政化、官本位的趨勢愈演愈烈。大量的文化人才偏重擔任行政管理職務(wù)，輕視文化創(chuàng)新與創(chuàng)作工作。

三、文化人才創(chuàng)新力提升困境的誘因

（一）文化人才的社會地位相對低下

首先，文化人才沒有真正成為社會最受歡迎的人。我國部分負責文化工作的部門并沒有將發(fā)展文化創(chuàng)新事業(yè)擺在應(yīng)有的位置，存在對文化人才輕視、文化創(chuàng)新投入太低的問題，主要體現(xiàn)在文化資金投入不足，2016年全國文化事業(yè)費共計770.69億元，占財政總支出的比重為0.41%，全國人均文化事業(yè)費僅55.74元。其次，文化職業(yè)沒有真正成為社會最受歡迎的職業(yè)。文化人才隊伍總體呈現(xiàn)穩(wěn)定態(tài)勢，但潛在的職業(yè)危機令人擔憂。據(jù)統(tǒng)計局統(tǒng)計，按行業(yè)分城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)如下：制造業(yè)高居榜首，共計5068.7萬人，建筑業(yè)位列第二，共計2796萬人，其余依次為教育、公共管理和社會保障、批發(fā)和零售業(yè)等，文化體育排在末尾，共計149.1萬人。

（二）文化人才管理體制機制不健全

體制機制是人才成長的重要政策保障，是聚合資源、推動發(fā)展的有效手段。當前，我國在文化人才的管理體制上取得了一定成效，但仍存在問題。

文化人才培養(yǎng)機制不健全。一方面，文化人才培養(yǎng)觀念陳舊。有些地區(qū)和部門沒有認識到文化人才的重要性，沒有將文化人才培養(yǎng)擺在全局工作重要位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全面發(fā)展的觀念、多樣化的觀念、系統(tǒng)培養(yǎng)的觀念尚未形成。另一方面，文化人才培養(yǎng)的模式單一。文化人才教育體制改革明顯滯后，理論武裝與實踐育人嚴重脫節(jié)，培養(yǎng)出的文化人才難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步的要求。

文化人才評價機制不規(guī)范。完整規(guī)范的文化人才評價指標體系尚未構(gòu)建，人才評估標準不科學、評估主體不中立、評估客體不全面。在嚴格落實人才評價的有關(guān)規(guī)定中存在重學歷、資歷、職務(wù)，打折扣、搞變通的情況，沒有真正形成以業(yè)績?yōu)橹攸c，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的文化人才評價指標體系，制約著文化人才創(chuàng)新力的開發(fā)。

文化人才激勵機制不完善。一是激勵的方式和模式。當前，我國對文化人才的物質(zhì)獎勵比重過大，精神激勵方法有限，導(dǎo)致激勵機制后續(xù)動力不足，激勵效果弱化。二是激勵的對象。我國非常重視文化人才個人的產(chǎn)出和效果，忽視了整體的激勵，直接影響到整個文化人才隊伍創(chuàng)新力的提升。三是激勵的透明度和公平。總體而言，文化人才激勵機制在執(zhí)行過程中，公開、公平、公正、透明度有待進一步優(yōu)化。

文化知識產(chǎn)權(quán)制度不明確。隨著經(jīng)濟社會的日益發(fā)展，我國已深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，但文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)意識依然淡薄，盜版、假冒、復(fù)制、模仿等文化侵權(quán)行為屢見不鮮，文化知識產(chǎn)權(quán)制度運行陷入了一種“高成低就”的困境，完善版權(quán)相關(guān)法律法規(guī)、行政執(zhí)法體制和社會服務(wù)體系，依法打擊侵權(quán)盜版行為，完善有利于激勵創(chuàng)新的文化知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度刻不容緩。

四、文化人才創(chuàng)新力提升的策略

要提升文化人才的創(chuàng)新力，應(yīng)準確把握新形勢下文化人才工作的特點和規(guī)律，從培養(yǎng)模式、體制機制、保障措施、科技融合等方面探索激發(fā)文化人才創(chuàng)新活力的新舉措、新途徑。

（一）加快各類文化人才培養(yǎng)步伐

（1）造就高層次領(lǐng)軍人物

隨著文化人才發(fā)展體制機制改革不斷深入推進，培養(yǎng)造就一批具有創(chuàng)新能力的高層次文化人才勢在必行。發(fā)揮政府導(dǎo)向和扶持作用，對高層次領(lǐng)軍人才采取特殊政策：一是實施國家“千人計劃”文化藝術(shù)人才項目、文化名家暨“四個一批”人才工程，進一步提高高層次領(lǐng)軍人才的社會地位與福利待遇。二是著眼高層次創(chuàng)新人才，開展文化部優(yōu)秀專家選拔扶持工作，舉辦高層次文化人才國情研修班，培養(yǎng)文化學術(shù)帶頭人和研究骨干。

（2）開拓青年拔尖創(chuàng)新人才

習近平同志指出：“青年興則國家興，青年強則國家強。擁有一大批創(chuàng)新型青年人才，是國家創(chuàng)新活力之所在。”在文化藝術(shù)領(lǐng)域培養(yǎng)一批具有扎實理論功底和實踐能力的青年拔尖創(chuàng)新人才，形成高層次領(lǐng)軍人物的重要后備力量。加強對文化重點領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才的選拔、培養(yǎng)，組織有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄陜?yōu)秀學者參加出國訪學、短期研修、崗位培訓(xùn)、專題調(diào)研、文藝采風等活動，提高文化人才的創(chuàng)新能力與創(chuàng)新意識。

（3）培育復(fù)合型經(jīng)營管理人才

人們文化需求日漸多樣化多層次，但懂經(jīng)營、善管理、有創(chuàng)意、會策劃的復(fù)合型人才卻嚴重匱乏，日益成為制約文化發(fā)展的一大瓶頸。立足于國家文化領(lǐng)域的發(fā)展需求，實施產(chǎn)學研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才的政策，整合高等院校、研究機構(gòu)、企業(yè)等力量，培育和扶持一批了解文化發(fā)展規(guī)律、擅長市場化運作、具有戰(zhàn)略思維的服務(wù)文化領(lǐng)域的復(fù)合型經(jīng)營管理人才，以振興我國文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破。

（二）健全文化人才發(fā)展體制機制

（1）創(chuàng)新文化人才培養(yǎng)模式

遵循文化發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，深化文化體制機制改革，探索多種人才培養(yǎng)方式，形成各類文化人才輩出，拔尖創(chuàng)新文化人才不斷涌現(xiàn)的局面。首先，探索多種人才培養(yǎng)模式。依托國家重大文化科研項目、重大文化人才計劃、重大文化創(chuàng)新引領(lǐng)工程等項目，深化與高等學校、研究機構(gòu)合作培養(yǎng)理念，建立“人才+項目”產(chǎn)學研合作培養(yǎng)新模式。其次，完善創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、重心下移、共建共享，構(gòu)建體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢、符合文化發(fā)展規(guī)律、具有中國特色的創(chuàng)新服務(wù)體系。

（2）完善文化人才評價激勵機制

評價激勵機制健全與否直接關(guān)系文化人才隊伍建設(shè)的好壞，為此，探討如何完善文化人才評價激勵機制具有十分重要的現(xiàn)實意義。一是改進文化人才評價制度。探索提升創(chuàng)新團隊創(chuàng)新能力與水平的多種評價方式，完善績效評估考核，制定以業(yè)績?yōu)橹攸c，由品德、知識、素質(zhì)、創(chuàng)新、能力等要素構(gòu)成的科學的評價指標體系。二是發(fā)揮文化評獎激勵作用。專門設(shè)立文藝獎項與配套基金，重點獎勵在創(chuàng)作、管理、服務(wù)、科研、效益上取得重大成績與突出貢獻的文化人才，通過對文化人才的褒獎，激發(fā)文化人才的內(nèi)在創(chuàng)新動力。三是對特殊行業(yè)、特殊專業(yè)、特殊需求的文化人才實行特殊管理，進行特殊補貼。

（3）完善文化人才收益分配機制

收益分配制度直接影響文化人才工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性、創(chuàng)新性，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的收益分配機制尤為重要。首先，實行分層分類分配，根據(jù)文化人才的年齡、學歷、職稱、科研能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果、社會貢獻、成果轉(zhuǎn)化等因素綜合考慮，把成員分為不同層級，并且不同的層級在基本工資、利潤分享、項目經(jīng)費支持、住房補貼等方面享受不同的待遇，真正實現(xiàn)多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)得，少勞少得，不勞不得。其次，把文化創(chuàng)新成果的處置權(quán)、轉(zhuǎn)化權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)全面下放給個人，著力提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享的比例，進而擴大對創(chuàng)新人才的股權(quán)、分紅激勵，切實保障文化人才的收益分配。

（三）完善文化人才發(fā)展保障措施

（1）加強文化財政保障

加大文化發(fā)展改革的財政保障力度，進一步落實各項財政保障措施，確保各項工作順利推進。一是健全文化財政保障機制，加大政府文化資金投入力度，通過政府購買、項目補貼、定向資助等多種手段引導(dǎo)和激勵社會力量參與文化建設(shè)，實現(xiàn)政府、社會、市場共同參與的多元文化投入機制。二是建立文化人才發(fā)展專項資金，文化行政部門要合理確定文化經(jīng)費投入科目，納入財政預(yù)算體系，為文化人才的重大項目、重要科研、關(guān)鍵演出、著作出版等提供經(jīng)費支持。三是通過稅收、貼息等優(yōu)惠政策，建立多層次多元化的專業(yè)文化人才投入體系。

（2）強化知識產(chǎn)權(quán)保障

知識產(chǎn)權(quán)制度是建設(shè)創(chuàng)新型國家的保障，我國在加強知識產(chǎn)權(quán)保護的同時，需亟待跟進文化領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)。一是深化文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)改革，強化文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)意識，加大文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)司法保護，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對文化創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動作用。二是實施嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，完善有利于激勵創(chuàng)新的文化知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制，切實保護成果創(chuàng)造者的合法權(quán)益。三是推進原創(chuàng)文化作品的版權(quán)保護，開展文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計工作，對文化資源的知識產(chǎn)權(quán)狀況進行確權(quán)、登記、評估，保護版權(quán)權(quán)利人利益。

（四）促進文化科技融合發(fā)展

（1）加強文化科技融合創(chuàng)新發(fā)展

文化與科技的融合創(chuàng)新發(fā)展離不開戰(zhàn)略驅(qū)動、環(huán)境優(yōu)化、技術(shù)攻關(guān)。首先，深入實施科技帶動戰(zhàn)略，加強文化科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，著力提高文化人才自主創(chuàng)新力。其次，優(yōu)化文化科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，探索跨部門、跨地區(qū)的文化科技融合工作機制，加強文化科技創(chuàng)新成果宣傳和推廣，支持社會力量參與文化創(chuàng)新活動。最后，緊緊圍繞文化發(fā)展實際要求，開展數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)、信息管理技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，轉(zhuǎn)變文化創(chuàng)作方式，提升文化科技自主創(chuàng)新能力和研發(fā)水平。

（2）促進文化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

順應(yīng)國家發(fā)展趨勢和社會經(jīng)濟發(fā)展要求，力求拓展每項成果在各行各業(yè)的服務(wù)與應(yīng)用。一是完善文化科技成果轉(zhuǎn)化體制機制，在現(xiàn)有研究工作基礎(chǔ)上發(fā)揮企業(yè)主體作用，進一步促進文化科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。二是健全文化科技成果統(tǒng)計和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)制度，落實成果獎勵政策，支持開展文化科技創(chuàng)新成果宣傳、示范、推廣和展示活動。三是建設(shè)文化部工程技術(shù)研究中心及產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)聯(lián)盟，加快多領(lǐng)域產(chǎn)品研發(fā)，逐漸構(gòu)建以重大專項為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

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作者簡介：朱靜坤（1990.04- ），男，山東菏澤，助教，研究生，江蘇師范大學，研究方向：教育經(jīng)濟與管理。