鄉(xiāng)村振興背景下的城鄉(xiāng)融合編制單元的發(fā)展路徑研究以臺(tái)前縣為例

王軍良

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，解決三農(nóng)問(wèn)題是全黨工作的重中之重，是實(shí)現(xiàn)全面小康的重點(diǎn)和難點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要求健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。本文將城鄉(xiāng)融合編制單元作為鄉(xiāng)村地區(qū)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本空間單元和載體，基于臺(tái)前縣鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題，探索鄉(xiāng)村振興背景下編制單元的發(fā)展路徑和思路，即通過(guò)對(duì)組織、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化和人才方面的一體化規(guī)劃，促進(jìn)該地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，同時(shí)為全國(guó)其他鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展提供借鑒和參考。

一、研究背景

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)巨變，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，城鄉(xiāng)居民收入均持續(xù)增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高。其中農(nóng)業(yè)改革雖獲得了舉世矚目的成功，但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大。為此黨的十九大報(bào)告指出，當(dāng)前我國(guó)最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，表現(xiàn)為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力弱，城鄉(xiāng)差距依然較大。為徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題，化解農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的基本矛盾，報(bào)告首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

實(shí)際上，我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)讓鄉(xiāng)村地區(qū)積蓄的矛盾和問(wèn)題異常的復(fù)雜和多元，鄉(xiāng)村地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的積弊已達(dá)到幾十年。這些問(wèn)題不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后、農(nóng)民的貧困方面，更體現(xiàn)在傳統(tǒng)文化的消亡和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的急劇衰退，以及鄉(xiāng)村治理的無(wú)序等方面，去生態(tài)化的鄉(xiāng)村建設(shè)方式對(duì)其生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，鄉(xiāng)村規(guī)劃體系不明晰、建設(shè)管理機(jī)制缺位，上下位規(guī)劃缺乏銜接等問(wèn)題使得鄉(xiāng)村規(guī)劃亟需向管底線、重引導(dǎo)、促自治方向轉(zhuǎn)型。目前鄉(xiāng)村規(guī)劃模式已由增量規(guī)劃向整治型規(guī)劃轉(zhuǎn)型，以鄉(xiāng)村環(huán)境整治為切入點(diǎn)，逐步指導(dǎo)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境和村民精神風(fēng)貌的全面提升。

二、相關(guān)概念內(nèi)涵解析

1.鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵與特征

鄉(xiāng)村振興是國(guó)家基于人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾提出的戰(zhàn)略命題，是充分體現(xiàn)“以人為本”即人民的鄉(xiāng)村、人民的振興價(jià)值觀的戰(zhàn)略決策，旨在破解“三農(nóng)”問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差距，使城鄉(xiāng)居民在收入水平、公共服務(wù)、社會(huì)保障和生活便利程度多方面等值，使鄉(xiāng)村與城市在地理空間和生活方式上雖有差異，但城鄉(xiāng)之間沒(méi)有價(jià)值的不同。根據(jù)河南省委發(fā)布的《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》，鄉(xiāng)村振興要“堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持四化同步城鄉(xiāng)融合，堅(jiān)持尊重規(guī)律規(guī)劃引領(lǐng)”，將生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生共融發(fā)展解決人、地、業(yè)的問(wèn)題，從組織、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化和人才等五位一體共同實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的真正振興。

（1）組織振興是基礎(chǔ)。從“管理民主”到“治理有效”，要求治理體制機(jī)制的改革與完善，強(qiáng)調(diào)治理效率和基層農(nóng)民群眾的主動(dòng)參與。政府職能的缺失和真空導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，組織振興能夠解決鄉(xiāng)村治理真空化、要素流動(dòng)靜態(tài)化、集體經(jīng)濟(jì)渙散化、鄉(xiāng)村文化停滯化、鄉(xiāng)村工業(yè)低端化和村莊發(fā)展空心化等一系列的問(wèn)題。通過(guò)健全完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，堅(jiān)實(shí)鄉(xiāng)村基層黨組織，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（2）產(chǎn)業(yè)振興是重點(diǎn)。從“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”，突出強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)落后直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村的衰落，因此產(chǎn)業(yè)振興以產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)平衡互補(bǔ)為導(dǎo)向，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的縣域產(chǎn)業(yè)體系，生產(chǎn)過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)格設(shè)定準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)間的融合，形成新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)直接解決農(nóng)民收入低下的問(wèn)題。

（3）生態(tài)振興是關(guān)鍵。從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”，強(qiáng)調(diào)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)，要求促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村。近來(lái)鄉(xiāng)村生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)振興可打造鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的生活。

（4）文化振興是保障。鄉(xiāng)村文化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的精神內(nèi)涵，當(dāng)中國(guó)進(jìn)入城市反哺農(nóng)村的新階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化提供了新機(jī)遇，同時(shí)也為鄉(xiāng)村文化賦予新內(nèi)涵。文化振興能夠解決鄉(xiāng)村文化建設(shè)普遍意識(shí)不足、文化認(rèn)同感較低、文化載體單一、文化空間缺乏連續(xù)性、文化產(chǎn)業(yè)模式保守、建設(shè)聯(lián)動(dòng)性不足等問(wèn)題。

（5）人才振興是支撐。農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程需要人才作為保障和支撐，農(nóng)村人才的流失正在削弱鄉(xiāng)村建設(shè)的基石，人才振興通過(guò)吸引鄉(xiāng)賢創(chuàng)業(yè)者、養(yǎng)老養(yǎng)生居民、產(chǎn)業(yè)職工、城市返鄉(xiāng)居民和度假休閑等人群，為農(nóng)村注入新鮮的血液和思想。

2.城鄉(xiāng)融合編制單元的內(nèi)涵與特征

在我國(guó)廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，存在著大量自然地理區(qū)位相鄰、文化風(fēng)俗相近、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)相似的連片發(fā)展區(qū)域，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村行政區(qū)劃的分割，導(dǎo)致這類區(qū)域難以形成生產(chǎn)資源的有效整合和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。在規(guī)劃界，由于受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，一直以來(lái)都只是重視城市功能研究，盡管現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系已將鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃納入在內(nèi)，但是無(wú)論是總規(guī)、控規(guī)，還是村鎮(zhèn)體系都缺乏對(duì)鄉(xiāng)村整體功能的研究。為解決該問(wèn)題，我國(guó)學(xué)者段德罡通過(guò)對(duì)共生理論的綜述，提出城鄉(xiāng)一體化單元組織的發(fā)展模式。本文在理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了“城鄉(xiāng)融合編制單元”的概念，將其作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，重塑城鄉(xiāng)空間布局的核心空間載體。

城鄉(xiāng)融合編制單元不是單純的空間分區(qū)或者產(chǎn)業(yè)分區(qū)，它是具有農(nóng)業(yè)共同特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，需要進(jìn)行某種特定的規(guī)劃手段引導(dǎo)的鄉(xiāng)村組團(tuán)，該組團(tuán)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確，資源要素合理流動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，管理機(jī)制創(chuàng)新高效，村鎮(zhèn)之間分工合理，減少了城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。作為一種新型發(fā)展組團(tuán)，編制單元縣域全覆蓋，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原鄉(xiāng)村行政界線和天然地理界限基礎(chǔ)上，多村合一進(jìn)行高效融合，從宏觀層面闡述鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展功能和作用，較好地彌補(bǔ)單一鄉(xiāng)村功能的不足，具有承上啟下，補(bǔ)缺增色的作用。城鄉(xiāng)融合編制單元之間規(guī)模相似，互動(dòng)性較強(qiáng)，擁有著不同的優(yōu)勢(shì)資源，單元內(nèi)部通過(guò)資源整合共同推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

作為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本空間單元，城鄉(xiāng)融合編制單元由“1個(gè)中心村+1～3個(gè)特色村/重點(diǎn)村+N個(gè)一般村”構(gòu)成，共享基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施配建的服務(wù)。其中中心村是單元內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較好，人口相對(duì)集中，區(qū)位條件較好以及公共服務(wù)設(shè)施較好的地區(qū)，是編制單元內(nèi)資源要素投放和推進(jìn)建設(shè)的“著力點(diǎn)”，能夠發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的中心。

三、鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合編制單元的路徑分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面長(zhǎng)遠(yuǎn)的大戰(zhàn)略，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，包括產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化、農(nóng)民生活現(xiàn)代化、生態(tài)現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求鄉(xiāng)村規(guī)劃形成“多規(guī)合一”，在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、體制等方面進(jìn)行總體提升。而城鄉(xiāng)融合編制單元改變了過(guò)去缺乏自上而下引導(dǎo)而形成的各自為政，功能布局散亂，聯(lián)動(dòng)效益弱的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而以一致的姿態(tài)，作為集聚鄉(xiāng)村地區(qū)各村莊的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、人才、風(fēng)俗風(fēng)貌等的空間載體，其內(nèi)涵與鄉(xiāng)村振興理念一脈相承，能夠作為鄉(xiāng)村地區(qū)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本單元。

城鄉(xiāng)融合編制單元應(yīng)該使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更好地融入經(jīng)濟(jì)大市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)分工中，使得農(nóng)村資源在更大的市場(chǎng)中得到充分的利用，由此讓擁有資源的農(nóng)民獲得更多的收入，減少城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民之間的收入差距。

城鄉(xiāng)融合編制單元應(yīng)促進(jìn)農(nóng)村多功能性產(chǎn)業(yè)融合，培育新業(yè)態(tài)，提升鄉(xiāng)村新供給的能力，多單元聯(lián)動(dòng)發(fā)展?jié)M足城市居民對(duì)休閑旅游、生態(tài)環(huán)境、文化教育等多功能性的消費(fèi)新需求，提升對(duì)城市居民的吸引力。從日本和韓國(guó)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)融合需要通過(guò)加法效應(yīng)即產(chǎn)業(yè)間的鏈接創(chuàng)造新供給，乘法效應(yīng)即產(chǎn)業(yè)間的深度融合培育新業(yè)態(tài)，以六次產(chǎn)業(yè)的形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多功能價(jià)值增值，最終提高農(nóng)民收入，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。臺(tái)前縣具有一定的農(nóng)業(yè)資源和一三產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)，在未來(lái)，可推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、綠色化，同時(shí)推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，以六次產(chǎn)業(yè)的形式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

城鄉(xiāng)融合編制單元要求生態(tài)建設(shè)應(yīng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，并滿足人對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的需求。生態(tài)文明已擺在鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略地位，必須首先基于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)，在分類修復(fù)的基礎(chǔ)上，保護(hù)鄉(xiāng)村原有自然資源和各類生態(tài)要素，使其生態(tài)資源價(jià)值最大化，為鄉(xiāng)村人居環(huán)境提供干凈的水、土壤、生態(tài)良好的生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)行垃圾、生活污水、鄉(xiāng)村廁所綜合治理，全面改善村容村貌，吸引城市居民，為人才的定居提供良好的綠色基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)融合編制單元應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的挖掘和傳承，為鄉(xiāng)村振興提供重要的精神內(nèi)涵。文化振興與經(jīng)濟(jì)振興同等重要，是鄉(xiāng)村振興的“根”與“魂”，能夠有效吸引城市要素資源向鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供人文魅力和環(huán)境，落實(shí)鄉(xiāng)村文化空間格局的建設(shè)。城鄉(xiāng)融合編制單元應(yīng)通過(guò)確立文化本位的建設(shè)理念來(lái)培養(yǎng)公民的文化認(rèn)同，其次加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化空間和鄉(xiāng)村記憶館建設(shè)，來(lái)完善基層公共文化服務(wù)和構(gòu)建鄉(xiāng)村記憶梳理框架，最終使得鄉(xiāng)村地區(qū)成為一個(gè)有文化底蘊(yùn)的空間，達(dá)到吸引人居的目的。

城鄉(xiāng)融合編制單元要求鄉(xiāng)村人才振興能夠培育多層次人才，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，從而留住“本土人”，吸引“外來(lái)客”，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供新的思想和發(fā)展途徑。人才振興是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推力，是落實(shí)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄蟮挠辛ΡＵ稀３青l(xiāng)融合編制單元通過(guò)培育新型職業(yè)農(nóng)民留住本土人，通過(guò)培育新型的干部隊(duì)伍壯大鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，支持各類人才返鄉(xiāng)，引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)吸引外來(lái)客，通過(guò)創(chuàng)新培養(yǎng)成長(zhǎng)機(jī)制、完善管理服務(wù)機(jī)制和健全使用激勵(lì)機(jī)制優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，達(dá)到多層次人才發(fā)展目的。

城鄉(xiāng)融合編制單元要求建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略國(guó)家指導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌、縣市落地的組織管理體系，彌補(bǔ)政府職能的缺失和真空。組織管理體系對(duì)于鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署落地起到重要的作用，能夠科學(xué)引導(dǎo)和管理調(diào)控有關(guān)政策的落實(shí)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。城鄉(xiāng)融合編制單元通過(guò)健全完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制體制，堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，建立堅(jiān)實(shí)的鄉(xiāng)村基層黨組織。

四、鄉(xiāng)村振興背景下臺(tái)前縣編制單元發(fā)展路徑實(shí)踐探索

1.臺(tái)前縣的鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題與特征

臺(tái)前縣城位于河南省東北部，豫魯兩省交界處，擁有中國(guó)羽絨之鄉(xiāng)、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國(guó)生態(tài)示范縣等美譽(yù)，同時(shí)為革命老區(qū)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)濮范臺(tái)扶貧開(kāi)發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分。臺(tái)前縣的鄉(xiāng)村振興對(duì)象不包括臺(tái)前縣城市總體規(guī)劃區(qū)范圍和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊行政管轄區(qū)域，具體為5鎮(zhèn)（城關(guān)鎮(zhèn)、侯廟鎮(zhèn)、馬樓鎮(zhèn)、打漁陳鎮(zhèn)、吳壩鎮(zhèn)）3鄉(xiāng)（后方鄉(xiāng)、清水河鄉(xiāng)、夾河鄉(xiāng)），總村莊數(shù)量322個(gè)。

臺(tái)前縣城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)化率小于28%。全縣鎮(zhèn)少村多，村莊規(guī)模小而分散，行政村數(shù)量多構(gòu)成了資源的極大浪費(fèi)，不利于公共配套設(shè)施建設(shè)。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村間缺少具有協(xié)調(diào)、合作、管理的職能級(jí)別單位，行政村各自治理建設(shè)不利于集體效益最大化。

臺(tái)前縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，雖然經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已具備工業(yè)化特征，但仍以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，種植技術(shù)傳統(tǒng)，養(yǎng)殖業(yè)主要是家庭式經(jīng)營(yíng)模式、規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益低的畜禽養(yǎng)殖，加工制造業(yè)主要為初級(jí)加工的中低端產(chǎn)品，難以滿足高端產(chǎn)品的需求，旅游產(chǎn)業(yè)處于初步發(fā)展階段，服務(wù)設(shè)施不齊全，游客量少。

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速進(jìn)程，鄉(xiāng)村建設(shè)和特色逐漸受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)土文化流失。具體而言，部分歷史遺跡已在快速城鎮(zhèn)化中淹沒(méi)，村莊建房無(wú)特色，建設(shè)趨于均衡化，傳統(tǒng)形態(tài)風(fēng)貌并未得到有效繼承。鄉(xiāng)村資源過(guò)度消耗，鄉(xiāng)土社會(huì)的歸屬和認(rèn)同感弱化；農(nóng)村人口不斷流失，高素質(zhì)人才匱乏；原有的傳統(tǒng)觀念、鄉(xiāng)土文化逐步被外部潮流取代。

生態(tài)資源豐富但旅游發(fā)展滯后。臺(tái)前縣水資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚，但是城鄉(xiāng)生態(tài)景觀缺乏統(tǒng)籌發(fā)展、保護(hù)管控，旅游開(kāi)發(fā)利用處于低端發(fā)展階段，尤其是鄉(xiāng)村特色與景觀價(jià)值有待挖掘。

2.臺(tái)前縣鄉(xiāng)村振興背景下編制單元路徑探析

（1）編制單元?jiǎng)澐郑瑑?yōu)化鄉(xiāng)村布局

臺(tái)前縣城鄉(xiāng)融合編制單元規(guī)劃將全縣按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)-編制單元-行政村的體系劃分，建立覆蓋全縣、目標(biāo)明確、層次清晰、管理有序的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，使編制單元的規(guī)劃作為承上啟下的依據(jù)，體現(xiàn)自上而下、分層控制、層層深入的控制手段。具體來(lái)說(shuō)所有行政村分為中心村、發(fā)展村和一般村，規(guī)劃發(fā)展村進(jìn)一步分為重點(diǎn)村和特色村，一般村分為拆遷村和保留村。“中心村”即為城鄉(xiāng)融合編制單元的中心地，其主要功能是服務(wù)中心和市場(chǎng)中心，是綜合管理中心的所在地，由德國(guó)地理學(xué)家克里斯泰勒提出。“重點(diǎn)村”則主要發(fā)展鄉(xiāng)村居住區(qū)為目標(biāo)，“特色村”以產(chǎn)業(yè)旅游發(fā)展為目標(biāo)，以引導(dǎo)鄉(xiāng)村特色化發(fā)展，“一般村”則限制其發(fā)展，基本保障村民生活需求即可?？h域內(nèi)共劃分45個(gè)城鄉(xiāng)融合編制單元，其中66%的編制單元涵蓋的行政村數(shù)量在5～8個(gè)，建設(shè)用地面積在1.1km2～2.5km2，80%的編制單元人數(shù)控制在5000～10000人之間。

（2）構(gòu)建六次產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

臺(tái)前縣城鄉(xiāng)融合編制單元以產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)平衡互補(bǔ)為導(dǎo)向，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的縣域產(chǎn)業(yè)體系及配套系統(tǒng)。其產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面展開(kāi)：構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系方面，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)各單元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型和經(jīng)濟(jì)情況發(fā)展，進(jìn)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色小規(guī)模種植，隨著瓜果蔬菜在飲食結(jié)構(gòu)中的占比逐漸增加，臺(tái)前縣可大力發(fā)展桃子和草菇等特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)引進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備，優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)配套設(shè)備，形成智能收割、智能水利工程、農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)系統(tǒng)以及防治病蟲(chóng)害等農(nóng)業(yè)配套系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，采取政策扶持引導(dǎo)、村集體或能人鄉(xiāng)賢，以及專業(yè)合作社+農(nóng)戶的多元力量等成立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

城鄉(xiāng)融合編制單元在鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，以生態(tài)為核心，大力發(fā)展對(duì)環(huán)境無(wú)害的鄉(xiāng)村清潔工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，完善加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，如與加工廠建立合作關(guān)系，將所種植的水果、草藥等進(jìn)行加工。構(gòu)建縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園、鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)業(yè)園和編制單元產(chǎn)業(yè)園的三級(jí)配套系統(tǒng)，如構(gòu)建縣級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心和單元級(jí)產(chǎn)業(yè)服務(wù)點(diǎn)三級(jí)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建大型物流園、物流中轉(zhuǎn)中心和小型物流中轉(zhuǎn)站三級(jí)物流配套系統(tǒng)，構(gòu)建規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)、小型加工廠和果蔬簡(jiǎn)易加工包裝點(diǎn)等三級(jí)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工系統(tǒng)。最終以六次產(chǎn)業(yè)的形式，進(jìn)行一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，即通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工、銷售及與休閑旅游、飲食餐飲和醫(yī)療保健等的結(jié)合，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)間的深度融合，提升價(jià)值，增加農(nóng)民收入。

（3）保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)，完善公共服務(wù)

臺(tái)前縣城鄉(xiāng)融合編制單元應(yīng)滿足生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展和人對(duì)環(huán)境的需求。構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)格局方面，將全縣空間規(guī)劃劃定為城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間和農(nóng)田空間三類，其中生態(tài)空間包括金堤河南北兩側(cè)堤岸范圍和黃河大堤以南灘區(qū)范圍以及國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目規(guī)劃范圍，形成環(huán)城森林帶和灘區(qū)混合生態(tài)區(qū)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化方面，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品，并提供相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，可利用第一產(chǎn)業(yè)的特色小規(guī)模種植發(fā)展觀光旅游，推廣區(qū)域特色產(chǎn)品，同時(shí)帶來(lái)更多收益，如果園采摘、植物園游覽、農(nóng)家樂(lè)等。

城鄉(xiāng)融合編制單元的鄉(xiāng)村建設(shè)方面，鄉(xiāng)村生態(tài)的保護(hù)需要由上到下的共同環(huán)保意識(shí)，首先加強(qiáng)村民的環(huán)保意識(shí)宣傳，其次對(duì)鄉(xiāng)村的垃圾、污水處理、廁所進(jìn)行規(guī)劃，如根據(jù)每3000人口設(shè)置一處小型污水處理廠的建設(shè)原則，平均每編制單元內(nèi)規(guī)劃建設(shè)2～3個(gè)污水處理廠；縣域內(nèi)廁所結(jié)合生活污水改造進(jìn)行統(tǒng)一治理，具體建設(shè)規(guī)模及鋪設(shè)管道，可根據(jù)編制單位內(nèi)村莊的分布和人口數(shù)量做合理調(diào)整；規(guī)劃縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、中心村三級(jí)垃圾處理配套設(shè)施，采用集中填埋的農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)方式，“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣集中處理”的生活垃圾收運(yùn)處理模式。最后進(jìn)行水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害四水同治的方式對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁﹥?yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境。

城鄉(xiāng)融合編制單元基本公共服務(wù)方面，規(guī)劃鎮(zhèn)級(jí)、單元級(jí)配套、重點(diǎn)村、一般村級(jí)四級(jí)配套設(shè)施。鎮(zhèn)區(qū)設(shè)施配套應(yīng)滿足全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)文化、商業(yè)服務(wù)、教育中心等服務(wù)配套需求；編制單元配置小學(xué)一到兩處、單元行政管理服務(wù)中心、小型醫(yī)療服務(wù)中心等配套服務(wù)設(shè)施；中心村配置幼兒園、村委會(huì)、衛(wèi)生室、垃圾中轉(zhuǎn)站、老年服務(wù)設(shè)施等；一般村則不單獨(dú)配置管理服務(wù)及教育設(shè)施，只配置公廁及垃圾收集點(diǎn)。

（4）創(chuàng)新管理體制，完善制度設(shè)計(jì)

臺(tái)前縣城鄉(xiāng)融合編制單元要求創(chuàng)新鄉(xiāng)村體制機(jī)制，凝聚“人”的力量，鼓勵(lì)自下而上各界投身鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治理和自發(fā)展。創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制體系方面，分為決策層、管理層和執(zhí)行層三個(gè)層次，其中編制單元協(xié)助管理處位于執(zhí)行層，起著規(guī)劃宣傳、指導(dǎo)建設(shè)、財(cái)政管理、建立檔案庫(kù)和政策反饋的作用。完善制度設(shè)計(jì)方面，要求城鄉(xiāng)融合編制單元解決制約鄉(xiāng)村土地發(fā)展的政策問(wèn)題，單元內(nèi)可建議臺(tái)前縣政府通過(guò)置換建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，共節(jié)約村莊建設(shè)用地面積2614.1公頃，利用級(jí)差地價(jià)將所獲取的大量開(kāi)發(fā)資金除給農(nóng)民建設(shè)安置地外，其余供政府用于其他建設(shè)使用，土地一部分可以歸置農(nóng)民，另一部分可承包給開(kāi)發(fā)商進(jìn)行試驗(yàn)田研究，同時(shí)帶動(dòng)周邊老百姓的產(chǎn)業(yè)模式。培養(yǎng)鄉(xiāng)村“能人”方面，要求編制單元一方面支持各類人才返鄉(xiāng)，以大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員、退伍軍人等群體為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就“新農(nóng)人”，吸引并支持企業(yè)家、黨政干部、規(guī)劃師、建筑師等，下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)等，另一方面是壯大鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，引導(dǎo)村內(nèi)老黨員、老干部、人大代表、經(jīng)濟(jì)文化能人等群體扎根本土。編制單元書(shū)記的擔(dān)任，可通過(guò)編制單元內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)人人參股，則該企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成為擔(dān)任單元書(shū)記候選人。

五、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央的重大部署，承載著農(nóng)民的熱切期盼，是縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值發(fā)展，讓農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民相同的現(xiàn)代化發(fā)展成果，相同的生活質(zhì)量與生活環(huán)境，建設(shè)起“低消費(fèi)、高福利”的新農(nóng)村生活方式是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。臺(tái)前縣作為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)縣，全縣上下深入貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記的三農(nóng)實(shí)現(xiàn)，將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置。城鄉(xiāng)融合編制單元理念試圖從空間層面對(duì)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、治理體制等方面進(jìn)行有效整合，為臺(tái)前縣鄉(xiāng)村發(fā)展提供一個(gè)全新的發(fā)展思路，探索了鄉(xiāng)村振興的方法和路徑，對(duì)完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系具有重要的作用和深遠(yuǎn)的意義，期盼能夠?yàn)槿珖?guó)其他地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展提供借鑒和參考。