韌性城市，韌力何在？

本刊記者 孫思

武俠小說(shuō)里，經(jīng)常會(huì)提到一種頗具神效的“金絲軟甲”秘器。據(jù)傳，但凡此種韌度極強(qiáng)的軟甲一朝上身，便能襄助武者刀槍不入，百毒莫侵……在這個(gè)“黑天鵝”頻出的2020年，傳奇中的“金絲軟甲”更被賦予了別樣的意義，接踵而至的人禍天災(zāi)或讓更多的城市深刻領(lǐng)悟到了增強(qiáng)城建“免疫力”的重要性——城市或許也需要打造一副自己的“金絲軟甲”，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)襲，能像彈簧一樣，收放自如、攻守兼?zhèn)?，富有彈性與韌勁。

讓城市堅(jiān)如磐石、固若金湯，跳出簡(jiǎn)單的防災(zāi)、救災(zāi)思維，確立系統(tǒng)、多元的風(fēng)險(xiǎn)防控理念是關(guān)鍵，尤需從碎片化走向系統(tǒng)化，從應(yīng)急化走向常態(tài)化，從被動(dòng)、靜態(tài)、單一的“沖擊-反應(yīng)”型風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，向建設(shè)主動(dòng)、動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)的城市韌性體系轉(zhuǎn)變——“免疫力”的養(yǎng)成，功夫在平時(shí)。強(qiáng)調(diào)“韌性”，絕不要“任性”。

強(qiáng)基礎(chǔ)：各擅勝場(chǎng)

現(xiàn)代社會(huì)，隨著城市和自然間對(duì)立與割裂的加劇，一系列“大城市病”屢見(jiàn)不鮮，城市的生態(tài)建設(shè)由此愈發(fā)引人重視。毋庸置疑，水生態(tài)作為增強(qiáng)城市韌性及完善生態(tài)建設(shè)之重要一環(huán)，其亟待一個(gè)更為高效的水循環(huán)管理方案來(lái)維系有限水資源與城市擴(kuò)張間的敏感關(guān)系。而澳大利亞的墨爾本，作為可持續(xù)水資源管理領(lǐng)域的先驅(qū)及榜樣，早早擇選了當(dāng)?shù)貧夂蚋珊担?996～2009）所致的水資源缺乏作為切入點(diǎn)，融合循環(huán)水管理理念，從城市宜居性和流域生態(tài)健康的高度，堅(jiān)定不移地走著自己的WSUD（Water Sensitive Urban Design，水敏性城市設(shè)計(jì)）之路。事實(shí)上，早在1994年的澳大利亞，就已出現(xiàn)了WSUD的概念書寫，而在次年墨爾本的雨洪管理實(shí)踐中更逐漸體現(xiàn)出了WSUD之理念思想。進(jìn)入21世紀(jì)，墨爾本的水資源管理漸趨成熟，其間，圍繞著WSUD建設(shè)，該市提出了“將城市當(dāng)作供水流域”的設(shè)想，旨在通過(guò)多種手段加強(qiáng)對(duì)雨水的資源化利用。2008年的“城市是流域”政策則進(jìn)一步促使該市從適應(yīng)氣候變化、宜居性、用水等角度助力水敏城市建設(shè)。2011年的“活力墨爾本，活力維多利亞”計(jì)劃，更以打造全球最宜居城市為目標(biāo)，亟欲通過(guò)綜合而有效的水循環(huán)管理，極大地提升該市的生態(tài)服務(wù)能力?，F(xiàn)如今，WSUD模式已在世界范圍獲得了普遍認(rèn)可。

概覽之，水敏感性城市設(shè)計(jì)，顧名思義，更為側(cè)重面源污染所帶來(lái)的城市水質(zhì)問(wèn)題的有效解決。反觀我國(guó)，由于所處階段的不同，水量的平衡還是目前國(guó)內(nèi)亟需發(fā)力的重點(diǎn)，而具體到城市水環(huán)境治理上，海綿城市設(shè)計(jì)作為WSUD的中國(guó)化體現(xiàn)，其對(duì)于“內(nèi)澇”問(wèn)題的建設(shè)性解決或值得大書一筆。

迥異于墨爾本因干旱所導(dǎo)致的水資源不足，在上海人眼中，申城河網(wǎng)密織，降水豐沛，且呈逐年上升趨勢(shì)，給城市的既有基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)不小壓力。而“海綿城市”的橫空出世，不僅能夠幫助城市雨洪管理提高“彈性”，使其適應(yīng)氣候變化，弱化城市熱島效應(yīng)，保護(hù)水生生態(tài)系統(tǒng)，更對(duì)促進(jìn)上海城市更新，節(jié)約水資源及可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。自2013年習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)建設(shè)“海綿城市”的重要性之后，2016年上海入選全國(guó)第二批海綿城市試點(diǎn)，并發(fā)布了具體實(shí)施意見(jiàn)，同年上海亦公示了《上海市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》方案，規(guī)劃至2040年建設(shè)能夠適應(yīng)全球氣候變化趨勢(shì)、具備抵抗雨洪災(zāi)害的韌性城市。顯而易見(jiàn)，在該市的2040規(guī)劃草案中，打造“韌性城市”與建設(shè)“海綿城市”是相輔相成的?？陀^上，上海市的海綿城市建設(shè)立足于該市所特有的水文條件，從規(guī)劃引領(lǐng)、區(qū)域統(tǒng)籌、管理體制到政策支持幾大方面多措并舉，旨在形成對(duì)南方地區(qū)具有普適性意義的海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

提能級(jí)：擇善從之

提及“韌性”與環(huán)境的勾連，首現(xiàn)于2002年的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展全球峰會(huì)上，隨后這一概念又被迅速引入到了城市與防災(zāi)領(lǐng)域。皆因城市這個(gè)開(kāi)放而復(fù)雜的巨系統(tǒng)在突如其來(lái)的自然及人為災(zāi)害面前，常表現(xiàn)出極大的脆弱性。而從城市防災(zāi)的角度來(lái)看，災(zāi)害發(fā)生前，城市理應(yīng)做好充分的應(yīng)急準(zhǔn)備，化被動(dòng)為主動(dòng)；當(dāng)災(zāi)害降臨時(shí)，城市更要能夠頑強(qiáng)地生存下去……

或許是受制其特殊的自然環(huán)境影響，地震和海嘯等災(zāi)害頻發(fā)，日本在其發(fā)展過(guò)程中始終保持著強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，在韌性城市規(guī)劃建設(shè)方面亦是一騎絕塵。2013年，日本專門出臺(tái)了《國(guó)土強(qiáng)韌化基本計(jì)劃》，鞏固防災(zāi)措施，截至2018年4月，日本所有縣（相當(dāng)于中國(guó)的?。烤幹仆瓿闪松鲜鲇?jì)劃，并由省一級(jí)向下一級(jí)推進(jìn)。而其首府東京，還重點(diǎn)鎖定了地震海嘯、城市洪澇和火山災(zāi)害為其主要應(yīng)對(duì)的災(zāi)害類型，確立了人身安全保障、首都機(jī)能維持、公共設(shè)施受災(zāi)最小化和迅速?gòu)?fù)舊復(fù)興等四個(gè)基本目標(biāo)，以及大規(guī)模自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)最大限度的生命保障、災(zāi)后行政機(jī)能的確保、災(zāi)后通信機(jī)能的確保等八項(xiàng)推進(jìn)目標(biāo)。2014年末，東京又響應(yīng)《國(guó)土強(qiáng)韌化基本計(jì)劃》精神，在其《創(chuàng)造未來(lái)——東京都長(zhǎng)期戰(zhàn)略報(bào)告》中，明確提出了多項(xiàng)韌性城市建設(shè)具體舉措，由其基礎(chǔ)設(shè)施之韌性建設(shè)輻射到了經(jīng)濟(jì)之韌性建設(shè)、社會(huì)之韌性建設(shè)以及制度之韌性建設(shè)等多個(gè)維度。

日本通過(guò)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施的強(qiáng)化亦有效帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其經(jīng)驗(yàn)告訴我們，韌性城市的建設(shè)不囿于投資付出，在保證城市安全水平與居民生活品質(zhì)優(yōu)先項(xiàng)的同時(shí)，或可作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一引擎。

坦率地說(shuō)，較之日本的先行先試，“韌性城市”的概念自2012年引入我國(guó)后，尚需三四年的等待，才能引起廣泛注意。而在中國(guó)，這個(gè)首位“吃螃蟹的人”是北京——誰(shuí)能想到，高大上的首善之都，其建設(shè)韌性城市的最初目標(biāo)卻十分樸實(shí)——“抗大震”。2017年6月，中國(guó)地震局提出實(shí)施《國(guó)家地震科技創(chuàng)新工程》，在其包含的四大計(jì)劃中，“韌性城鄉(xiāng)”位列其一，而北京因其自然災(zāi)害多發(fā)，深受地震災(zāi)害之苦，遂成為全國(guó)首個(gè)將這一任務(wù)納入城市總體規(guī)劃的城市。換言之，北京的韌性城市建設(shè)，初始目標(biāo)便直指抗御大震，保衛(wèi)首都。事實(shí)上，北京的抗震韌性城建探索肇始于2015年，此后的2018年2月，為落實(shí)新一版北京城市總體規(guī)劃相關(guān)任務(wù)，加快提升城市地震安全韌性，北京市地震局立足其所做的大量前期工作，又制定出了相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃與實(shí)施方案，并積極推進(jìn)各項(xiàng)工作之有序開(kāi)展，截至2018年末，北京已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。

發(fā)端于防震減災(zāi)，現(xiàn)下的“韌性北京”，其內(nèi)涵與外延尚在急速擴(kuò)展中……而往前看，東京或許是個(gè)好榜樣。

可持續(xù)：殊途同歸

自從對(duì)“韌性”的研究從生態(tài)學(xué)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)研究以來(lái)，其外延不斷擴(kuò)大，內(nèi)涵不斷豐富，受關(guān)注度亦不斷攀升。但究其核心，皆在強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)在不改變自身基本狀況的前提下，對(duì)干擾、沖擊或不確定性因素的抵抗、適應(yīng)與恢復(fù)能力——由此出發(fā)，將人與生存空間、自然系統(tǒng)相互的生態(tài)關(guān)系調(diào)整到最佳平衡狀態(tài)，努力找回現(xiàn)代城市的人性尺度及社區(qū)意識(shí)，無(wú)疑是“韌性城市”的高階玩法——這也正是“花園城市國(guó)家”新加坡矢志不渝的追求目標(biāo)。

建設(shè)“花園城市”，是新加坡在建國(guó)初期就許下的宏愿。囿困于地域面積狹小，土地資源匱乏，其很早以前就提出了人均8平方米綠地的硬指標(biāo)，要求公民插縫綠化，門前綠化。20世紀(jì)70年代，當(dāng)?shù)馗小豆珗@與樹木法令》《公園與樹木保護(hù)法令》等一眾法律正式頒布——在對(duì)民眾進(jìn)行教育的同時(shí)，獅城更借力其昌明的法制體系，采用嚴(yán)格的懲罰制度杜絕生態(tài)破壞行為。2006年新加坡公共事業(yè)局啟動(dòng)了活躍、美麗、潔凈水源計(jì)劃。在呼應(yīng)新加坡“藍(lán)與綠規(guī)劃”的大前提下，這項(xiàng)水源計(jì)劃也標(biāo)志著新加坡從花園城市向?yàn)I水花園城市走出了重要一步。2017年6月頗具野心的“未來(lái)城市計(jì)劃”重裝上陣，其緊密圍繞先進(jìn)建筑方法、具有韌性的基礎(chǔ)設(shè)施、新興空間及永續(xù)城市四大領(lǐng)域擘畫藍(lán)圖，目的直指宜居環(huán)境、永續(xù)發(fā)展及韌性城市建設(shè)——從濱水花園城市到韌性城市再到永續(xù)城市的跨越，新加坡應(yīng)對(duì)城市挑戰(zhàn)，探尋先進(jìn)解決方案的訴求與思索從未止步。

縱觀新加坡的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展史，當(dāng)?shù)卣冀K貫徹著“未來(lái)引領(lǐng)今天”的思維，秉持不斷更新、協(xié)同進(jìn)化的生態(tài)發(fā)展觀，為城市與產(chǎn)業(yè)的進(jìn)擊創(chuàng)新布大局謀新篇。似乎與新加坡的城建理念心有靈犀，對(duì)于打造韌性城市，成都也有著自己“創(chuàng)新性”的理解——

韌性城市，指涉城市以主動(dòng)姿態(tài)適應(yīng)新環(huán)境，并在遭受災(zāi)難后快速恢復(fù)城市功能并維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而產(chǎn)生一種新的城市可持續(xù)發(fā)展模式。

自2008年汶川地震后，成都用了十年的時(shí)間結(jié)合城市綠化和公園建設(shè)，建成了較為系統(tǒng)和完備的避難場(chǎng)所體系。2020年初的一場(chǎng)疫情，在帶來(lái)不確定性的同時(shí)，也催生了新經(jīng)濟(jì)新消費(fèi)的市場(chǎng)機(jī)遇。對(duì)于新機(jī)遇，成都看見(jiàn)了、抓住了、把握了，首次將“韌性城市”寫進(jìn)其2020年的政府工作報(bào)告中。

對(duì)疫情所暴露的短板與不足，成都一方面明確要求提升應(yīng)對(duì)處置各類突發(fā)事件的能力水平，為城市可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。另一方面，在城市運(yùn)行平穩(wěn)有序的前提下，該市更將穩(wěn)增長(zhǎng)、提質(zhì)效，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作為其年度主題。助力電子信息等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)再攀新高，同時(shí)加快發(fā)展氫能等新產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)培育新動(dòng)能。

從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)，探索多種可能的途徑以應(yīng)對(duì)城市發(fā)展過(guò)程中的各種不確定性，不只是新加坡與成都，所有的城市或許都應(yīng)該靜坐深思，城市韌力究竟何在？