構建消防部門應急救援宣傳保障機制分析

郭其云 王雪梅

摘要：新時期消防救援部門在執(zhí)行新任務的同時需要強化宣傳報道工作。當前消防部門應急宣傳需要一系列制度化、程序化的方法和措施，構建應急救援宣傳機制是將宣傳工作納入消防應急管理系統(tǒng)行之有效的辦法。消防部門宣傳保障機制是個系統(tǒng)工程，構建和完善須從工作機制、隊伍建設、裝備建設等方面強化保障。

關鍵詞：消防部門;應急救援;宣傳保障;機制建設

災害事故突發(fā)后，與救援同步開展的是新聞宣傳報道工作。應急救援宣傳，是另一種戰(zhàn)斗力的體現(xiàn)，是提高救援處置有效性、引導社會輿情、展現(xiàn)救援力量實力、體現(xiàn)政府社會治理能力的非常重要的一項工作。

新時期消防部門成為突發(fā)災害事故救援的骨干力量。2009年5月1日起施行的《中華人民共和國消防法》規(guī)定：“公安消防隊、專職消防隊應當充分發(fā)揮火災撲救和應急救援專業(yè)力量的骨干作用?！辈⒁?guī)定：“公安消防隊、專職消防隊參加火災以外的其他重大災害事故的應急救援工作，由縣級以上人民政府統(tǒng)一領導。”轉隸改制后2019年4月23日新修訂的《中華人民共和國消防法》第三十八條規(guī)定“國家綜合性消防救援隊、專職消防隊應當充分發(fā)揮火災撲救和應急救援專業(yè)力量的骨干作用”，延續(xù)了這一重要提法。消防部門所承擔任務拓展，現(xiàn)實需要這支紀律隊伍在應急救援新聞宣傳方面，進行同步建設和調整。某種程度上，突發(fā)災害事故救援應急宣傳成為提升消防部門社會形象、推動消防工作發(fā)展和促進消防部門建設的重要手段。當前，消防部門應急宣傳需要一系列制度化、程序化的方法、措施，構建應急救援宣傳機制是將宣傳工作納入應急管理系統(tǒng)的行之有效的辦法。

一、構建消防部門應急宣傳保障機制的原則

（一）立足當前

應急宣傳保障機制的構建，需要立足當前。即一要充分考慮當前我國應急管理的實施政策及機構設置。我國應急管理在“一案三制”構建框架下經(jīng)過近二十年的建設，應急管理體制機制基本面已經(jīng)得以建立。消防部門應急宣傳保障機制是國家應急管理的一部分，機制的構建要和當前的政府應急管理體制機制對接，這樣才有效用。二要在現(xiàn)有消防部門體制機制中構建和完善應急宣傳保障機制。當前消防部門應急宣傳任務主要由消防救援總（支）隊的宣傳處（科）（全媒體工作中心）完成。新聞宣傳處（全媒體工作中心）工作重心是防火教育，任務艱巨。應急宣傳需要有專門的機制。三要考慮新時代媒體特點。當前，被稱為“新媒體、全媒體、自媒體”時代，這是一個媒體巨變的時代。若干年來，我們的新聞宣傳都是標配三大件“報紙、廣播、電視”，但隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和手機互聯(lián)網(wǎng)功能的實現(xiàn)，現(xiàn)在人人都是媒體人，人人都有媒體平臺，宣傳工作迎來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。消防部門在這樣的時代背景下要發(fā)揮“導控”作用，傳遞準確信息，傳播正能量，有效引導社會輿論和輿情。

（二）聚焦問題

宣傳保障機制的建立，不是憑空設想出一些框架和措施，而是應針對當前所遇到的問題，為解決宣傳保障中的困境而構建。當前，應急宣傳各種機制尚不完善，一些地方還存在空白點，比如分工協(xié)作問題。新聞宣傳處（全媒體工作中心）與政治部的組教處的分工，消防宣傳力量與地方媒體的協(xié)同，都是宣傳保障機制構建中需要考慮的。通過建立宣傳保障機制，促使相關問題得到解決。

（三）著眼創(chuàng)新

順應時代，突破當下，創(chuàng)新是一切工作開展的驅動力。目前，社會管理已經(jīng)邁入治理時期，應急救援管理呈現(xiàn)出日新月異之勢。而互聯(lián)網(wǎng)、全媒體時代，“人人都有麥克風，人人都是現(xiàn)場記者”，新聞宣傳大變革的時代已經(jīng)到來，對消防部門而言，創(chuàng)新應急宣傳，就是創(chuàng)新管理方式方法。

二、構建宣傳保障機制

構建和完善消防部門宣傳保障機制，其實是個系統(tǒng)工程，須從工作機制、隊伍建設、裝備建設等方面強化保障。

（一）完善應急宣傳工作機制

1.制定、完善各級應急宣傳預案

預案對于應對突發(fā)事件來說，非常重要。全國各系統(tǒng)各級在應急救援體制機制建設中已經(jīng)制定了較為翔實的應急預案。這些預案主要針對應急處置，對于應急宣傳，較少涉及。近幾年，一些應急救援組織和單位先后制定了本系統(tǒng)或本單位的應急宣傳預案，對應急救援的順利開展及其善后恢復起到了極為重要的作用，成為引導輿論、宣傳政府社會治理策略、展現(xiàn)政府社會治理能力的重要窗口。

消防部門也相應地制定了應急宣傳預案。不過，一些預案顯然沒有聯(lián)系政府應急指揮中心宣傳預案，致使這些預案是兩張皮，實效性不強。同時，應急宣傳預案要從處置和輿情引導兩個方面著手。下圖1是消防部門應急宣傳預案關聯(lián)內容，制定時需要考慮它們的兼容性。

消防部門應急宣傳預案要明確信息發(fā)布內容。由于身為紀律隊伍的特殊性以及所承擔救援任務的前位性，所以對救援信息內容的發(fā)布必須有所預設。

當前，應急宣傳預案中要體現(xiàn)上下連接、左右聯(lián)動，特別是消防部門與應急指揮中心的連接，與其他新聞單位的聯(lián)動。同時，預案中要明確消防部門宣傳任務。當前一些應急宣傳預案不夠完善，在突發(fā)性事件發(fā)生時，部分消防部門宣傳員不知道到滅火救援現(xiàn)場需要收集哪些資料，由誰收集。新聞通稿由誰撰寫、由誰審核、由誰發(fā)布等也不是十分清楚，造成新聞發(fā)布速度跟不上。一些滅火救援現(xiàn)場指戰(zhàn)員由于不了解宣傳采訪程序和要求，隨意接受記者采訪，容易造成以偏概全、不同人員口徑不統(tǒng)一等負面影響。

2.架構應急新聞宣傳組織

（1）成立消防宣教中心（全媒體工作中心）

消防部門一直以來都非常重視宣傳工作，各級均設置宣傳組織機構。對外宣傳一直以來有防火監(jiān)督部門的宣傳處（科），對內思想政治教育宣傳有政治部（處）下設的組教處（科）。不過，這種設置容易造成各司其職、分兵作戰(zhàn)，力量、設備資源及經(jīng)費投入分散，整體合力不能形成。轉隸改制后，從應急宣傳角度出發(fā)，為增強消防宣傳力度，在統(tǒng)一合并政治部門、防火部門宣傳處室的職能，成立救援總隊、支隊宣教中心（全媒體工作中心）的基礎上，應加大工作力度，進一步優(yōu)化隊伍結構和人員組成，整體提升應急宣傳能力。同時，解決基層大隊、中隊通訊員缺乏問題，充實基層大、中隊通訊員隊伍。構建消防大宣傳平臺，實現(xiàn)資源共享、力量整合、設備共用，真正把消防宣傳做大做強，應急宣傳和平日宣傳工作互不影響，相得益彰。

（2）架構前、后方應急宣傳指揮體系

為更加迅速快捷地進入戰(zhàn)時，各級消防部門應架構前、后方應急宣傳指揮體系。前方執(zhí)行行動方案，后方實施馳援和保障方案。事故發(fā)生后，根據(jù)事故等級，前后方應急宣傳指揮體系立即響應，迅速開展應急宣傳工作。消防部門前方應急宣傳指揮體系如下圖2。

消防部門應急宣傳組織從屬于常態(tài)化的宣傳組織體系，宣傳人員來自常態(tài)化宣傳組織中。這種“平戰(zhàn)”結合的組織結構和人員調配實現(xiàn)人力資源使用的最大化，如下圖3。

3.設定新聞宣傳隨隊出征制度

消防部門在應急宣傳中的最大優(yōu)勢就是可以第一時間獲取救援現(xiàn)場第一手資料。但是，一般情況下，應急救援往往是救援處置力量奔赴現(xiàn)場，所以經(jīng)常性新聞宣傳員不到位。要制定新聞宣傳隨隊出征制度。在突發(fā)事故災害救援啟動之時，救援力量集結的同時，要通知宣傳員隨隊出征。

4.設定應急新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度

消防部門新聞發(fā)布就是以消防部門為發(fā)布主體，以新聞界為傳播對象，以突發(fā)災害事故救援為內容，以采訪、記者招待會和新聞發(fā)布會等為形式，以滿足受眾新聞需求的一整套活動。北京消防總隊在2009年宣布設立新聞發(fā)布制度。這樣，消防部門對外就擁有了自身的宣傳平臺和信息出口。

伴隨新聞發(fā)布制度，新聞發(fā)言人也成為應急宣傳有效性的一大保障。我國建立新聞發(fā)言人制度是1983年。新聞發(fā)布、新聞發(fā)言人制度的本質是通過議程設置實現(xiàn)新聞輿論控制和完成政府或當事機構與新聞界和公眾的溝通。無法通過行政手段控制的輿論，最有效的方式是通過合理的信源管理去進行議程設置，從而進行輿論引導。2010年青海玉樹地震救援中，軍委授權的新聞發(fā)言人出現(xiàn)在抗震救災一線，七天時間里召開三次新聞發(fā)布會、安排兩次媒體專訪，向多家中外媒體全面、準確、客觀地介紹部隊抗震救災情況。

消防部門應充分認識到應急新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度的優(yōu)勢，利用好這一制度。

5.構建應急宣傳協(xié)同機制

應急救援管理中，非常重要的一項工作機制就是協(xié)同機制。協(xié)同機制是將各股力量整合、協(xié)調起來以發(fā)揮整體效應的機制。在追求時效性的應急救援過程中，參與其中的各方唯有相互協(xié)同，才可能實現(xiàn)最大化的效率。消防部門應急宣傳協(xié)同，首先構建的是隊伍內部宣傳部門的協(xié)同。相關部門要通力合作，集中宣傳人才，發(fā)揮主力作用，形成應急宣傳工作格局。同時，消防部門的宣傳部門及人員與地方媒體及媒體記者要協(xié)同合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同構建一種高效、快捷的機制。比如“4·20”雅安地震發(fā)生后，公安部消防局第一時間向中央電視臺、中央人民廣播電臺等中央主流媒體、各大門戶網(wǎng)站反映和發(fā)布四川消防部門救援進展情況。所以，雅安震后不到2小時，中央電視臺就播發(fā)了四川消防部門地震救援現(xiàn)場圖像。

當前，由于協(xié)同機制不健全，消防部門宣傳部門、宣傳人員不善于和媒體打交道，與地方媒體、媒體記者協(xié)作關系不夠密切，個別單位甚至對地方新聞媒體進行防范，造成相互之間的對立關系，使媒體平臺優(yōu)勢得不到彰顯，弱化了官方媒體聲音，也使消防部門的形象大打折扣。

（二）建設應急宣傳隊伍

1.配齊配強宣傳人員

消防部門從事宣傳工作的人員，不僅需要有新聞專業(yè)背景，同時對應急救援也應具備專業(yè)級別的熟識能力。因此，配齊配強宣傳人員，一方面，在消防內部選拔從事救援工作、文筆較好、溝通能力較強的人員擔任應急宣傳工作;另一方面，招聘部分具備新聞背景的文職人員在進行崗位培訓后承擔應急宣傳任務。當前，消防部門在總隊、支隊均設有宣傳處（科）（全媒體工作中心），多數(shù)都配有新聞專業(yè)背景的人員。大隊級由于沒有機構設置，一般宣傳任務多由政工干事兼挑。需要配齊配強工作人員?？傟牎⒅ш犘侣勑麄魈帲ㄈ襟w工作中心）應選調3至5名新聞專業(yè)參謀、干事，大隊至少需配備1名新聞專業(yè)參謀、干事。政治部副主任、新聞宣傳處處長（全媒體工作中心）、大隊領導直接負責應急宣傳工作。

2.加強宣傳骨干力量培訓

當前，消防部門宣傳力量存在兩極分化情況。所謂兩極分化，就是有些宣傳力量只懂救援業(yè)務，在宣傳方面有盲區(qū)。而有些宣傳力量，只熟悉宣傳業(yè)務，對消防救援知識知之甚少。這些力量對應急宣傳很難進行準確和后續(xù)深度報道。所以，對消防部門宣傳力量進行新聞素養(yǎng)和救援知識的培訓學習很有必要。這里，特別指出的是需要對消防指揮領導進行應急宣傳培訓。應急救援現(xiàn)場中，多數(shù)情況下指揮員就是現(xiàn)場新聞發(fā)言人，必須重視這些領導應急傳播能力的提升。

應急宣傳培訓不走過場，需要注意兩點。第一，有針對性地設置課程內容?！叭笔裁囱a什么”是培訓課程有效性的直接體現(xiàn)。第二，有先進的教學方式方法。要結合當下先進的教學理念和方法進行培訓，課程要既有理論講授，又有案例分析，還應包括實訓實操。第三，實現(xiàn)定期輪訓。對宣傳力量應實現(xiàn)逐級逐批輪訓。

3.培訓新聞發(fā)言人

新聞發(fā)言人的一言一行都代表著所代表的團體、單位，甚至代表著政黨和國家，新聞發(fā)言人的一舉一動都暴露在公眾面前，所以有必要對新聞發(fā)言人進行培訓，提升其素質和能力。新聞發(fā)言人的政治、業(yè)務、禮儀素質以及語言能力、心理調適和溝通協(xié)調能力等是影響其作為新聞發(fā)言人水平的主要內容，應該對針對這些進行培訓，參見圖4。

（三）完善應急宣傳裝備建設

要做好應急消防宣傳工作，裝備要配齊。新聞宣傳使用的照相、錄像、錄音、采編、傳輸?shù)绕鞑谋仨毰潺R，其中總隊、支隊新聞宣傳部門需配備宣傳行政用車，配備無線圖傳系統(tǒng)。處理文字、圖片、視頻所用軟件也需配齊。消防大隊、中隊要配置照相、錄像器材。與其他新聞工作人員不同的是，應急現(xiàn)場宣傳人員工作環(huán)境危險，應落實宣傳人員個人安全防護裝備。表1是消防部門宣傳裝備基本設備。

（四）落實責任獎懲保障機制

消防部門中宣傳是“舞文弄墨”的工作，對于大多數(shù)消防指戰(zhàn)員來說寧愿扛起水槍沖到第一線;而且，大隊、中隊的宣傳都是行管參謀干事兼任，宣傳工作開展較為困難。為此，消防部門應制定相應的獎懲保障政策，適當進行照顧，激發(fā)從事應急宣傳人員的熱情和活力。各級消防部門應建立健全應急宣傳獎勵評估機制，明確職責、落實獎懲，切實提高應急宣傳人員工作的積極性和主動性。

參考文獻：

[1]周海燕.我國火災新聞發(fā)布制度研究[D].北京：中國人民大學，2007.

[2]陳川慈.新媒體時代下災難新聞的輿論引導[J].新聞研究導刊，2017（03）：42-43.

[3]王孝偉.試論消防救援類新聞的采訪與報道[J].通化師范學院學報，2015（02）：143-145.

[4]羅梓華.重大災難性事件采訪寫作的平衡原則[J].視聽，2015（08）：82-84.

[5]唐鵬.淺析消防救援類新聞采訪及報道[J].新聞傳播，2016（19）：97-98.

[6]林國紅.應急宣傳的著力點——以消防工作為例[J].新聞前哨，2012（10）：87-89.

[7]姜波.火災撲救和應急救援現(xiàn)場應注重新聞發(fā)布[A].2013中國消防協(xié)會科學技年會論文集[C].2013：201-202.

[8]汪建.淺析消防新聞發(fā)言人制度.記者搖籃[J].2015（07）：21-22.

作者簡介：

郭其云（1964—），男，湖南醴陵人，湖南安全技術職業(yè)學院特聘教授、中國人民警察大學應急救援管理研究中心主任，研究方向：應急救援與管理。

王雪梅（1972—），女，內蒙古烏蘭察布人，教授。

基金項目：

國家社科基金重點項目《我國職業(yè)安全健康合并立法與治理體制改革創(chuàng)新研究》（項目編號：16ZDA020）、湖南安全技術職業(yè)學院教育教學一般資助《世界主要國家應急教育比較研究》（項目編號：AY19C00516ZDA020）成果之一。