發(fā)揮基層治理優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)貧困地區(qū)移風(fēng)易俗

武海萍 李正 李玲 蔣超 李金霞

摘 要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鄉(xiāng)風(fēng)文明與三治結(jié)合，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。移風(fēng)易俗，必須把社會(huì)動(dòng)員起來(lái)，調(diào)動(dòng)社會(huì)成員本身的積極性，對(duì)風(fēng)俗進(jìn)行合宜的改革。而基層社會(huì)治理正是以基層黨建為引領(lǐng)，多種主體通過(guò)合作、對(duì)話、協(xié)商等方式，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)生活進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

關(guān)鍵詞：基層治理;移風(fēng)易俗;文明新風(fēng);西昌

風(fēng)俗具有某種穩(wěn)定性，原因在于風(fēng)俗是社會(huì)內(nèi)生的。如果我們運(yùn)用社會(huì)治理思維，移風(fēng)易俗則可以開(kāi)辟新的路徑。為扎實(shí)推進(jìn)移風(fēng)易俗倡樹(shù)文明新風(fēng)實(shí)踐活動(dòng)，西昌市以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以新時(shí)代文明實(shí)踐試點(diǎn)工作為依托，以網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺(tái)為載體，多措并舉，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，助推移風(fēng)易俗入民心，奮力打造移風(fēng)易俗“西昌樣板”。

一、西昌市基層治理與開(kāi)展移風(fēng)易俗的基本情況

（一）西昌市的基本情況

西昌市，位于中國(guó)大陸的西南部，川西高原的安寧河平原（四川第二大平原）腹地，是涼山彝族自治州的州府所在地。幅員面積2655平方公里，轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革前為46個(gè)），人口近78萬(wàn)，有漢、彝、回、藏、羌等28個(gè)民族，以漢族人口居多，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?8.77%。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近10年，西昌經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，正由相對(duì)閉塞的西部?jī)?nèi)陸城市變?yōu)閰^(qū)域性開(kāi)放高地，工業(yè)完成總產(chǎn)值、地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅增加，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，文化、社會(huì)等建設(shè)都發(fā)生了翻天覆地的變化，全市綜合實(shí)力大力提升，多年保持全省縣域經(jīng)濟(jì)前列。

在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西昌市緊緊圍繞中央、省、州關(guān)于移風(fēng)易俗倡樹(shù)文明新風(fēng)工作部署，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，堅(jiān)持“七個(gè)結(jié)合”與“四治”并舉，堅(jiān)持“志智雙扶”，集中脫貧攻堅(jiān)幫扶力量和資源，全面深入開(kāi)展移風(fēng)易俗倡樹(shù)文明新風(fēng)工作。

（二）基層政府對(duì)移風(fēng)易俗工作的指導(dǎo)

1、鄉(xiāng)村基層治理

鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這是我們黨在新的歷史方位，對(duì)鄉(xiāng)村治理做出的重要要求。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，從鄉(xiāng)村社會(huì)所處發(fā)展階段的實(shí)際出發(fā)，遵循鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，著力構(gòu)建以黨的基層組織為核心，以村民自治組織為主體，以鄉(xiāng)村法治為準(zhǔn)繩，以德治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理體系十分重要。

在作為社會(huì)治理目標(biāo)的移風(fēng)易俗中，政府明確移風(fēng)易俗的目標(biāo)，而一些群眾組織身居“一線”擔(dān)當(dāng)此任，上承政府目標(biāo)意圖，下接基層民意和呼聲，比如說(shuō)將辦婚禮這個(gè)流程、數(shù)額等通過(guò)村規(guī)民約的形式固定下來(lái)，把大家移風(fēng)易俗的愿望和要求表達(dá)出來(lái)。通過(guò)治理，新風(fēng)俗不是政府強(qiáng)加給社會(huì)的，而是由社會(huì)內(nèi)生出來(lái)的。

2、開(kāi)展移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)。

移風(fēng)易俗是一種社會(huì)共識(shí)，作為口號(hào)已經(jīng)提出幾代人了，但如何“移”與“易”至今仍然是一個(gè)問(wèn)題。風(fēng)俗處于傳統(tǒng)、文化與社會(huì)治理的交叉地帶，弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)，開(kāi)展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，抵制腐朽落后文化侵蝕。

二、西昌市發(fā)揮基層治理優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展移風(fēng)易俗推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得的成效

西昌市加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、講究原則方法、強(qiáng)化工作保障，破除大操大辦、相互攀比等陳規(guī)陋習(xí)，著力解決移風(fēng)易俗工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，共同推動(dòng)解決“等、靠、要”思想，確保農(nóng)村人民環(huán)境衛(wèi)生顯著改善，群眾思想道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高。

（一）加強(qiáng)社會(huì)治理，推進(jìn)婚喪新風(fēng)活動(dòng)

一是積極引導(dǎo)群眾樹(shù)立勤儉節(jié)約的文明新風(fēng)，指導(dǎo)全市40個(gè)社區(qū)、244個(gè)村結(jié)合“掃黑除惡”、倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、反對(duì)大操大辦等內(nèi)容，制定符合本村（社區(qū)）實(shí)際的新居民公約、新村規(guī)民約，明確紅白喜事辦理標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展規(guī)范守則教育實(shí)踐，制度上墻。

二是加快推進(jìn)全市村級(jí)自治組織紅白理事會(huì)的建設(shè)工作。截止2019年7月，全市所有村（社區(qū)）均成立村級(jí)紅白理事會(huì)，建立勤儉辦理紅白喜事的自治制度，在村規(guī)民約（居民公約）中明確約定杜絕鋪張浪費(fèi)、互相攀比，紅白喜事一律從簡(jiǎn)，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)基層形成崇尚節(jié)約的生活習(xí)慣，社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。其中，月華鄉(xiāng)的寧樂(lè)村在原有《村規(guī)民約》等制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)在村民代表大會(huì)上充分討論，形成操作性強(qiáng)、執(zhí)行力強(qiáng)的《新村規(guī)民約》、《紅十條》、《黑名單》等制度。在《新村規(guī)民約》中明確規(guī)定操辦酒宴只允許辦婚喪兩類，取消喬遷宴、升學(xué)宴、生日宴、復(fù)山宴、滿月酒、生病出院等請(qǐng)客酒宴;明確規(guī)定操辦酒宴菜品不超過(guò)9個(gè)菜，煙酒搭配金額不超過(guò)30元，非直系親屬隨禮不超200元，不燃放煙花炮竹等。有效剎住了“你追我趕”、盲目攀比的酒宴歪風(fēng)。

（二）積極發(fā)揮文化浸潤(rùn)作用，大力開(kāi)展移風(fēng)易俗宣傳

一是以新建、整合資源等方式，在全市建成文化室、農(nóng)家書屋等文化活動(dòng)室242個(gè);建成了40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文體廣場(chǎng)，配備了文體設(shè)施設(shè)備;新建了基層16個(gè)固定放映點(diǎn)，全年完成農(nóng)村惠民電影放映2772場(chǎng)（次），每年觀影人數(shù)累計(jì)14萬(wàn)人（次）。

二是樟木箐鄉(xiāng)丘陵村，把移風(fēng)易俗融入新村規(guī)民約的同時(shí)，評(píng)好“紅黑榜”“黨員先鋒榜”、“學(xué)子榜”“鄉(xiāng)賢榜”“好人榜”“致富榜”“敬老榜”“壽星榜”等，形成“丘陵八榜”塑文明好風(fēng)氣。同時(shí)，成立八榜宣講團(tuán)、八獅文藝隊(duì)、平安聯(lián)防隊(duì)和景區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)等隊(duì)伍，“唱響”文明新風(fēng)尚;用村史館，傳承鄉(xiāng)村文化記憶，搭建服務(wù)群眾的文化載體和文化樣式，不斷滿足基層群眾精神文化需求，提升群眾文明素養(yǎng)，活躍鄉(xiāng)村文化生活，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在村上落地生根。

（三）重視典型示范建設(shè)，不斷樹(shù)立群眾學(xué)習(xí)榜樣

一是持續(xù)開(kāi)展“新時(shí)代好少年”、“最美孝心少年”等推薦評(píng)選活動(dòng)，今年已經(jīng)評(píng)選出省級(jí)“新時(shí)代好少年”1人。

二是持續(xù)開(kāi)展西昌“感動(dòng)西昌人物”、“影響西昌事件”的評(píng)選。大力營(yíng)造“熱愛(ài)西昌，建設(shè)西昌”的良好氛圍，不斷推動(dòng)西昌公民道德建設(shè)。

三是有序推進(jìn)“鄉(xiāng)村八榜”評(píng)選申報(bào)，引導(dǎo)群眾文明積極向善。制定實(shí)施了《設(shè)置“鄉(xiāng)村八榜”凝聚民心的實(shí)施方案》，在行政村設(shè)置“先鋒、致富、善行、鄉(xiāng)賢、新風(fēng)、孝老、學(xué)子、巧婦”八個(gè)榜單，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，帶動(dòng)各村宣傳先進(jìn)事跡，宣揚(yáng)善行義舉，弘揚(yáng)優(yōu)秀品德，傳遞正向能量，鐫刻鄉(xiāng)村記憶，凝聚奮進(jìn)力量。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已評(píng)選各榜單先進(jìn)6000余人，向市委組織部比選推薦榜單先進(jìn)人物300余人。

（四）注重“三治”（自治、法制、德治）并舉，共同推動(dòng)群眾自覺(jué)移風(fēng)易俗，形成制度化暢通管理

一是通過(guò)各種媒介和活動(dòng)為載體，大力宣講、宣傳喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦等移風(fēng)易俗，不斷提升群眾的文明素養(yǎng)，充分發(fā)揮群眾自我管理、自我教育、自我約束的主題作用，有效促進(jìn)移風(fēng)易俗，解決“法律管不到、干部不好管”的問(wèn)題。

二是積極推動(dòng)落實(shí)婚喪嫁娶、殯葬改革等方面的惠民優(yōu)惠政策和措施，充分發(fā)揮法規(guī)約束作用，以法制理念推進(jìn)移風(fēng)易俗工作深入開(kāi)展。

三是通過(guò)完善村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等自治組織，完善制度保障，制定紅白喜事的辦理流程、標(biāo)準(zhǔn)要求及獎(jiǎng)懲規(guī)定，充分發(fā)揮道德榜樣示范引領(lǐng)，通過(guò)鄉(xiāng)賢涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)、感召群眾、垂范鄉(xiāng)里。

（五）充分發(fā)揮未成年人思想道德建設(shè)陣地作用，大力開(kāi)展移風(fēng)易俗進(jìn)校園活動(dòng)

一是全市各中小學(xué)、幼兒園把移風(fēng)易俗內(nèi)容納入學(xué)校教育內(nèi)容，通過(guò)學(xué)校宣傳欄、校園廣播站、黑板報(bào)，移風(fēng)易俗征文、演講比賽，“我們的節(jié)日”等主題活動(dòng)，大力開(kāi)展移風(fēng)易俗樹(shù)文明新風(fēng)主題教育活動(dòng)，培育學(xué)生踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

二是2019年開(kāi)展“恰同學(xué)少年”競(jìng)演活動(dòng)，集中展示西昌各中小學(xué)校師生愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)、愛(ài)家鄉(xiāng)的深厚情感。

三是持續(xù)開(kāi)展中小學(xué)生“藝術(shù)節(jié)”活動(dòng)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

四是“五老志愿者協(xié)會(huì)”進(jìn)學(xué)校開(kāi)展革命傳統(tǒng)教育宣講，本學(xué)期共開(kāi)展革命傳統(tǒng)教育宣講20余次，參與學(xué)生2萬(wàn)余人次。

五是派出所民警兼任“法制副校長(zhǎng)”開(kāi)展學(xué)校法制宣講、禁毒知識(shí)宣講。

（六）堅(jiān)持把移風(fēng)易俗與計(jì)劃生育整治、禁毒防艾相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)禁毒防艾及計(jì)生工作宣傳教育，提升群眾健康衛(wèi)生習(xí)慣

在計(jì)劃生育方面：一是加強(qiáng)公益性政府辦村衛(wèi)生室的建設(shè)。目前，共建公益性政府辦村衛(wèi)生室189所，村醫(yī)193名，覆蓋率為91%。

二是進(jìn)一步做好婦幼健康工作。規(guī)范開(kāi)展免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查項(xiàng)目，目前已完成婚前醫(yī)學(xué)檢查10448人;全市農(nóng)村婦女病篩查人數(shù)：16538人，乳腺癌篩查人數(shù)：68人，宮頸癌篩查0人;全面推進(jìn)預(yù)防艾滋病、乙肝、梅毒母嬰傳播工作，成立了西昌市婦幼重大公共衛(wèi)生暨預(yù)防艾滋病、乙肝、梅毒母嬰傳播項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

三是對(duì)我市40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部進(jìn)行了巡回醫(yī)療，覆蓋率達(dá)100%。截至目前，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)共開(kāi)展免費(fèi)巡回醫(yī)療服務(wù)45次，免費(fèi)服務(wù)人次5180人。

四是開(kāi)展多種形式的宣傳教育，提高大眾艾滋病防治知識(shí)知曉率和艾滋病患者的依從性。

禁毒防艾方面：一是全力推進(jìn)“6.27”青少年毒品預(yù)防教育工程，開(kāi)展青少年毒品預(yù)防教育，在82所學(xué)校注冊(cè)并開(kāi)展“青驕第二課堂”禁毒知識(shí)學(xué)習(xí);組織適齡年級(jí)在校生參加全國(guó)、全省禁毒知識(shí)競(jìng)賽;在每年開(kāi)學(xué)季，組織開(kāi)展形式多樣的禁毒防艾宣傳教育活動(dòng)百余場(chǎng)，不斷提升青少年識(shí)毒防毒拒毒防艾能力。

二是全面加強(qiáng)農(nóng)村禁毒宣傳教育。在全市244個(gè)行政村開(kāi)展“千村萬(wàn)戶”禁毒防艾大宣講大教育活動(dòng)，通過(guò)編排禁毒文藝節(jié)目、講禁毒故事，寓教于樂(lè)、潛移默化提升農(nóng)村群眾禁毒意識(shí);充分利用逢場(chǎng)趕集、村組干部會(huì)議、村民大會(huì)等村民較集中的地點(diǎn)、場(chǎng)合開(kāi)展彝漢雙語(yǔ)禁毒宣傳教育活動(dòng);將禁毒宣講納入農(nóng)民夜校，積極組織鄉(xiāng)村組干部和群眾參加培訓(xùn)，提升禁毒防艾意識(shí)。

三是全面推進(jìn)城區(qū)禁毒宣傳教育。投入7萬(wàn)余元在全市37個(gè)社區(qū)開(kāi)展“千村萬(wàn)戶”禁毒大宣講大教育活動(dòng)。

四是持續(xù)深化社會(huì)面禁毒宣傳教育。利用春節(jié)、“6.26”、火把節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展禁毒文藝巡演等形式多樣、內(nèi)容豐富的禁毒宣傳教育活動(dòng)十余場(chǎng)，“西昌禁毒”微信公眾號(hào)常態(tài)化推送禁毒相關(guān)信息，持續(xù)擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，營(yíng)造全社會(huì)禁毒防艾良好氛圍。

（七）開(kāi)展普及志愿服務(wù)

結(jié)合新時(shí)代文明實(shí)踐試點(diǎn)工作，加強(qiáng)志愿者站點(diǎn)和隊(duì)伍建設(shè)。建立志愿服務(wù)中心（西昌市新時(shí)代文明實(shí)踐中心志愿服務(wù)總隊(duì)），在6個(gè)街道辦事處和40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了46個(gè)志愿者服務(wù)所，在各社區(qū)、村（站）建立志愿服務(wù)站244個(gè)，在1440個(gè)網(wǎng)格中建立了志愿者服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)陣地全覆蓋。搭建起群眾點(diǎn)單、中心下單、所接單、站（崗）按單服務(wù)、群眾評(píng)單的“五單”循環(huán)實(shí)化機(jī)制。

（八）大力開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，深入推進(jìn)“三建四改五洗”

一是以“生態(tài)文明示范村”建設(shè)為抓手，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，全面深化農(nóng)村生活垃圾治理工作，改造農(nóng)村戶用廁所和公廁、清潔農(nóng)村水源水體、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣、不斷提升村容村貌，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，使我市村莊環(huán)境衛(wèi)生得到有效整治提高，人民群眾的幸福指數(shù)和獲得感。

二是加強(qiáng)新家園建設(shè)工程。統(tǒng)籌易地扶貧搬遷、彝家新寨、土地增減掛鉤等項(xiàng)目建設(shè)，建房不停、修路不止，實(shí)施“三建四改五洗”，同步補(bǔ)齊各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，突出抓好農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)。

三是以實(shí)施“農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)”為載體，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)村各類能人的積極性，主動(dòng)投身到農(nóng)村人居環(huán)境整治中來(lái)，扎實(shí)抓好農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。

三、西昌市發(fā)揮基層治理能力開(kāi)展貧困地區(qū)移風(fēng)易俗存在的不足

（一）思想轉(zhuǎn)變不徹底，尚未形成鮮明導(dǎo)向

千年風(fēng)俗一朝改，思想轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。有的黨員干部從觀念上沒(méi)有帶頭轉(zhuǎn)變，從行動(dòng)上沒(méi)有帶頭踐行，對(duì)“大操大辦風(fēng)”、“賭博風(fēng)”、“攀比風(fēng)”、“人情宴”等不正之風(fēng)睜一只眼閉一只眼，認(rèn)為習(xí)以為常，不僅沒(méi)有起到模范帶頭作風(fēng)，還助長(zhǎng)了歪風(fēng)邪氣，在農(nóng)村沒(méi)有樹(shù)立“移風(fēng)易俗、文明鄉(xiāng)風(fēng)”的鮮明導(dǎo)向，沒(méi)有形成文明向上的新風(fēng)氣。缺乏長(zhǎng)效規(guī)劃，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)不夠，沒(méi)有形成協(xié)調(diào)一致的工作格局。

（二）宣傳教育不到位，尚未形成濃厚氛圍

部分單位認(rèn)為以前也有志愿者服務(wù)，按部就班開(kāi)展工作就可以了，缺乏調(diào)查研究，沒(méi)有和群眾需求緊密結(jié)合起來(lái)，為完成上級(jí)任務(wù)而建隊(duì)伍和開(kāi)展活動(dòng)，沒(méi)有真正深入了解群眾需求，沒(méi)有按需招募志愿者和組建志愿者隊(duì)伍，導(dǎo)致工作形式化。

（三）示范引領(lǐng)不深入，尚未形成有力帶動(dòng)

移風(fēng)易俗和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，建設(shè)主體是多元的，基層組織和群眾自治性組織是治理的主導(dǎo)者和主體。未完全建立有效的制度形成有效監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)充分整合利用現(xiàn)有資源，創(chuàng)新方法、借力借勢(shì)，強(qiáng)化文明實(shí)踐中心的陣地功能。

（四）監(jiān)督考核不精準(zhǔn)，尚未形成內(nèi)生動(dòng)力

依“葫蘆畫瓢”，工作沒(méi)有新意，主動(dòng)性差，沒(méi)有抓細(xì)抓實(shí)。部分單位缺少工作推手和動(dòng)力，缺乏創(chuàng)新，造成工作沒(méi)有活力、“捅一下跳一下”，有的甚至多次督促，工作仍然拖沓。

四、創(chuàng)新基層治理能力，助推貧困地區(qū)移風(fēng)易俗的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位

推進(jìn)“紅色引擎”工程、基層領(lǐng)頭雁培養(yǎng)計(jì)劃、“紅色片長(zhǎng)”分片治理，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村黨組織的示范引領(lǐng)作用。建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系，健全村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題由村黨組織研究討論機(jī)制，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”議事決策機(jī)制。

（二）利用各種媒體資源，宣傳移風(fēng)易俗

一是通過(guò)印制包含反對(duì)鋪張浪費(fèi)、倡導(dǎo)“喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、厚養(yǎng)薄葬”、反對(duì)邪教等內(nèi)容的“移風(fēng)易俗”宣傳畫，并在各村公開(kāi)欄張貼、入戶發(fā)放等，引導(dǎo)群眾自覺(jué)破除封建迷信，摒棄陳規(guī)陋習(xí)，推進(jìn)婚喪新風(fēng)活動(dòng)。二是以各種活動(dòng)為載體，大力開(kāi)展移風(fēng)易俗宣傳活動(dòng)。三是把喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦等移風(fēng)易俗相關(guān)內(nèi)容融入“新村規(guī)民約”中，指導(dǎo)全市244個(gè)村全面完成新村規(guī)民約及紅白理事會(huì)的制定、粘貼。四是在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推進(jìn)“寧樂(lè)模式”，摒棄紅白喜事大操大辦，倡樹(shù)文明節(jié)儉新風(fēng)，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

（三）尊重傳統(tǒng)，挖掘優(yōu)秀自治元素，服務(wù)于村民自治

一是社會(huì)主義核心價(jià)值觀滲透、改造、傳統(tǒng)文化與習(xí)俗之中。

二是傳統(tǒng)的民間權(quán)威在村民自治中作用的發(fā)揮。

三是習(xí)慣法低成本解決內(nèi)部沖突的機(jī)制及其改造。在彝族鄉(xiāng)村里，人們普遍自覺(jué)地遵守習(xí)慣法。涼山彝族的習(xí)慣法作為彝族社會(huì)的公共知識(shí)，大多數(shù)村民都了解并理解而且相當(dāng)尊重。

四是大力推進(jìn)法制教育，調(diào)整家支文化的價(jià)值核心。在兩委配合下，在彝族鄉(xiāng)村中廣泛開(kāi)展普法宣傳，開(kāi)展政策法規(guī)宣傳。

五是吸納家支能人參與管理，發(fā)揮家支能人在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的作用。發(fā)揮家支能人的村民治理功能，同時(shí)在家支能人參與村民自治的過(guò)程中也可以用政策引導(dǎo)家支行為，有助于提升其他家支成員的法律理解能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村自主治理。

（四）面向未來(lái)，從文化觀念抓起，從娃娃抓起，從根本上脫貧

一是敞開(kāi)大門，吸收先進(jìn)文化理念。

二是走出大山，去學(xué)習(xí)先進(jìn)文化理念。

三是移風(fēng)易俗，從娃娃抓起，培養(yǎng)新一代農(nóng)民。

參考文獻(xiàn)

[1]中央農(nóng)辦、中央組織部、中央宣傳部、中央文明辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部11部門出臺(tái)的文件《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗 建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2019年10月

[2]楊旭東：《新時(shí)期農(nóng)村移風(fēng)易俗的歷史觀照與現(xiàn)實(shí)思考》，《中州學(xué)刊》，2019年11期。

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[4]陳寒非：《風(fēng)俗與法律：村規(guī)民約促進(jìn)移風(fēng)易俗的方式與邏輯》，《學(xué)術(shù)交流》，2017年第5期。

作者簡(jiǎn)介：

武海萍，女，1982年7月，文學(xué)學(xué)士，講師，研究方向：科學(xué)社會(huì)主義，基層治理。（本文主筆）。

基金項(xiàng)目：中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校2020年一般調(diào)研課題（援彝援藏專項(xiàng)）：“發(fā)揮鄉(xiāng)村基層治理優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)貧困地區(qū)移風(fēng)易俗——以西昌市為例”（SCJD2020DYZX07）