大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策探析

羅傳利

【摘 要】目前，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題突出，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為一種有效緩解就業(yè)壓力的手段和方式受到關(guān)注，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，以促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。但是，這些政策由于自身的和外在的種種原因，不可避免的存在著問(wèn)題。本文分析了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意義、政策存在的問(wèn)題，提出了完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的一些建議，以期能對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有效實(shí)施有所幫助。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);政策措施;政策建議

一、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意義

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)構(gòu)建了良好的平臺(tái)，巨大的市場(chǎng)潛力和市場(chǎng)空間，為新時(shí)代有志創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供了一個(gè)前所未有的機(jī)遇。大學(xué)生完全可以自主地根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，選擇適合于自己理想的創(chuàng)業(yè)之路，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)無(wú)論對(duì)個(gè)人還是對(duì)社會(huì)都有重要的作用和意義。

1.大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為社會(huì)帶來(lái)財(cái)富和價(jià)值。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有利于在全社會(huì)營(yíng)造出一種鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的氛圍，充分體現(xiàn)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化、知識(shí)化、智能化的協(xié)調(diào)發(fā)展和轉(zhuǎn)化。

2.大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)的中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值和實(shí)現(xiàn)利稅分別占全國(guó)總數(shù)的60%和40%。而大學(xué)生創(chuàng)業(yè)主體都是以中小企業(yè)為主要載體。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要力量，在保持市場(chǎng)活力、技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮積極作用。

3.大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)、緩解就業(yè)壓力。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不僅給社會(huì)會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，同時(shí)也解決了自身的就業(yè)問(wèn)題。

二、徐州對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施

1.搭建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)園創(chuàng)業(yè)發(fā)展

在徐州市區(qū)，市級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地有中國(guó)礦業(yè)大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園及徐州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，此外，徐州市部分縣（市）區(qū)也設(shè)立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的建立旨在幫助創(chuàng)業(yè)大學(xué)生解決辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備，同時(shí)工商、地稅、財(cái)政、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心四部門(mén)進(jìn)駐園內(nèi)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供“一條龍”服務(wù)。除此之外，一些擔(dān)保公司、創(chuàng)投公司也將進(jìn)駐創(chuàng)業(yè)園，提供創(chuàng)業(yè)貸款、投融資平臺(tái)、信息服務(wù)平臺(tái)等一系列創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)入駐項(xiàng)目較短時(shí)間內(nèi)“孵化”。目前全市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)多達(dá)1000多家。

2.政策扶持，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

近年來(lái)，徐州市委、市政府通過(guò)大力促進(jìn)高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極探索鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和建設(shè)創(chuàng)新型城市相結(jié)合的新路子。為此徐州市出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生在徐自主創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，給予入園創(chuàng)業(yè)大學(xué)生諸多優(yōu)惠政策：對(duì)符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)免費(fèi)提供三年20平方米左右的創(chuàng)業(yè)辦公場(chǎng)所，并給予一定的住房補(bǔ)貼;免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)前實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地;稅費(fèi)方面，嚴(yán)格落實(shí)和兌現(xiàn)國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。此外，凡稅務(wù)部門(mén)征收的各類稅項(xiàng)，其地方留成部分，自注冊(cè)之日起5年內(nèi)由地方財(cái)政全額返還。除國(guó)家和省規(guī)定的收費(fèi)外，其他項(xiàng)目收費(fèi)一律免除;資金方面，設(shè)立徐州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，每年安排1000萬(wàn)元，用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資助、貸款貼息、稅收返還以及有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)等;通過(guò)跟蹤評(píng)估，對(duì)入園注冊(cè)兩年內(nèi)的、發(fā)展前景較好的初創(chuàng)企業(yè)給予專項(xiàng)資助;鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)，并對(duì)獲得貸款的企業(yè)給予3年期限的半額或全額貼息;成立徐州市風(fēng)險(xiǎn)投資公司，首期資金額度為5000萬(wàn)元。對(duì)符合條件的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)投入風(fēng)險(xiǎn)資金，并幫助上市;幫助大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)積極爭(zhēng)取國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)的資金扶持。

3.組建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)宣講團(tuán)，創(chuàng)新大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)輔導(dǎo)方式

以“政策促就業(yè)，服務(wù)助成功”為主題，徐州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心與工商、稅務(wù)、金融、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之星等多個(gè)部門(mén)組成創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)，開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)“直通車”駛?cè)胄@活動(dòng)。活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)為大學(xué)生播放了徐州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策宣傳片，市工商局、地稅局、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)分別解讀了各項(xiàng)優(yōu)惠政策，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之星介紹了自己的創(chuàng)業(yè)歷程和經(jīng)驗(yàn)，專家們緊緊圍繞大學(xué)生創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)以及在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中面臨的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題展開(kāi)解讀，從“大學(xué)生畢業(yè)后先就業(yè)還是先創(chuàng)業(yè)”、“大學(xué)生在徐創(chuàng)業(yè)可享受到哪些優(yōu)惠政策”、“大學(xué)生如何進(jìn)入創(chuàng)業(yè)起始階段”、“企業(yè)喜歡什么樣的人才”、“面試中如何得到企業(yè)青睞”等大學(xué)生關(guān)心的話題談起，通過(guò)案例、以身說(shuō)法等形式，深入淺出的剖析和解答問(wèn)題，幫助大學(xué)生在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中少走彎路，引導(dǎo)和鼓勵(lì)在徐大學(xué)生進(jìn)入“徐州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”自主創(chuàng)業(yè)。

三、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策存在問(wèn)題

雖然政府出臺(tái)了有關(guān)引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，但是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之路異常艱難，除了創(chuàng)業(yè)者本身?xiàng)l件的限制及高校教育不足之外，更多的是因?yàn)槿狈σ粋€(gè)整體有序的創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。具體表現(xiàn)為：

1.資金支持不夠

徐州市政府雖然有大約5—10萬(wàn)元小額貸款、20萬(wàn)元以下項(xiàng)目資助，但缺少大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的前期市場(chǎng)調(diào)研、產(chǎn)品初期生產(chǎn)、產(chǎn)品生產(chǎn)成品、等“鏈條式”資金資助政策。

2.服務(wù)理念不夠深入

徐州市雖然有大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)“一條龍”服務(wù)手段，也有如工商、稅務(wù)、大學(xué)生科技園等單位組成的大學(xué)生宣講團(tuán)到高校講解創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，但服務(wù)措施僅停留在一般層次上，如怎樣為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)配置急需的管理人才，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)實(shí)力;如何讓大學(xué)生提高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)大學(xué)生企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力等服務(wù)措施都有待深入。

3.政策支持主體不全

根據(jù)2018年4月8日由教育部和科技部研究制定的《高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地認(rèn)定辦法（試行）（教技廳[2018 12 號(hào)）對(duì)高校學(xué)生的界定，徐州市大學(xué)生包括三個(gè)部分，一是徐州地區(qū)高校在校生：二是在徐的應(yīng)屆畢業(yè)生：三 是在徐的畢業(yè)兩年（含兩年）的往屆畢業(yè)生，進(jìn)一步講，徐州市大學(xué)生就學(xué)歷層次而言，包括?？啤⒈究?、研究生;就戶籍而論，包括在徐的徐州市戶籍和非徐州市戶籍的應(yīng)屆畢業(yè)生和畢業(yè)兩年（含兩年）的往屆畢業(yè)生，但就目前對(duì)徐州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持上.所有有實(shí)際價(jià)值的政策都只關(guān)注徐州市戶籍應(yīng)屆畢業(yè)生和畢業(yè)兩年（含兩年 ）的往屆畢業(yè)生，非徐州市戶籍的應(yīng)屆畢業(yè)生和畢業(yè)兩年（含兩年）的往屆畢業(yè)生則被排斥在政策優(yōu)惠之外，無(wú)疑會(huì)嚴(yán)重挫傷這些學(xué)生的創(chuàng)業(yè)積極性。

四、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策建議

1.考核高校。充分發(fā)揮在徐高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的主體作用，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，教育主管部門(mén)可把學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)率作為考核高校的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn). 可以規(guī)定一個(gè)“紅線”如1%～ 2%，視情況定期提高“紅線”比例，從而促進(jìn)高校對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育及幫扶力度。2.主體確認(rèn)。為了加大鼓勵(lì)力度 ，筆者認(rèn)為，政策扶持主體應(yīng)打破戶籍限制，把徐州高校在校生、在徐的應(yīng)屆畢業(yè)生及畢業(yè)兩年（含兩年）的往屆畢業(yè)生都納入政策支持的范圍，鼓勵(lì)大學(xué)生在徐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為徐州營(yíng)造較為寬松創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

2.資金支持。注重建立引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)“一攬子”資金支持政策制度。體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（1）建立“大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金”，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)在“資金鏈”上全面提供支持。

（2）要做到“扶上馬、送一程”，通過(guò)對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的評(píng)選，給予科技含量較高、有發(fā)展前景的項(xiàng)目2—5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，為大學(xué)生前期市場(chǎng)調(diào)研提供資助。

（3）市人才開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金、市應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金等要提高資助額度，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目研發(fā)啟動(dòng)資金由原20萬(wàn)元可提高到50萬(wàn)元。

（4）設(shè)立“大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資資金”，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品初期生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)投資和貸款擔(dān)保。

（5）貸款額度可以分層，對(duì)于從事科技類創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生.可派專人上門(mén)評(píng)估項(xiàng)目前景和所需貸款金額.然后給予所需貸款：對(duì)于創(chuàng)辦非科技類企業(yè).可根據(jù)他們提出的貸款金額派專人上門(mén)評(píng)估 ，并給予大力支持：對(duì)于從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的大學(xué)生.由于所需資金一般都比較少.可以立即發(fā)放所需貸款 。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的進(jìn)一步發(fā)展 、隨著服務(wù)型政府的進(jìn)一步優(yōu) 化 我們完全有理由相信 ，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策和管理環(huán)境肯定會(huì)越來(lái)越好，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的比例會(huì)越來(lái)越高，并逐步成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。

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