高校研究生組織整體性治理體系構建

摘 要：研究生黨組織、團學組織和研究生班級是發(fā)揮研究生思想政治教育主體作用的重要組織形式。但當前高校研究生組織在研究生治理中面臨治理碎片化的問題，包括治理理念、治理主體、治理方式、治理制度的碎片化。應當運用整體性治理思維，構建研究生組織整體性治理理念，重塑研究生組織治理結構，優(yōu)化研究生組織協(xié)調整合，強化研究生組織激勵和約束，推動實現(xiàn)研究生組織整體性治理實效最大化。

關鍵詞：研究生組織;碎片化;整體性治理

一、問題的提出

近些年來，伴隨研究生招生規(guī)模的持續(xù)擴大，研究生思想政治工作成為高校思想政治教育的重要組成部分，研究生思想政治工作在創(chuàng)新教育理念、改革教育方式方法、完善教育體系、建設教育隊伍等方面都得到了越來越多的重視。但總體而言，相較于本科生思想政治工作，研究生思想政治工作起步較晚，思想政治教育工作理念、工作體系、工作方式方法、評價標準等遠不夠成熟，相當程度上研究生思想政治工作還處在學習、借鑒甚至是照搬本科生思想政治工作的階段。同時，高校在研究生思想政治工作方面的人員、資金投入較為有限，研究生思想政治工作的平臺建設也較為缺乏。而與本科生群體相比，研究生群體生源廣泛，價值取向多元，人格相對獨立，思想更加成熟，對學術科研要求較高，研究生面臨并承受著生活、學習、人際關系和就業(yè)等多重壓力[1]。面對不斷變化的社會環(huán)境和研究生群體，基于當前高校研究生思想政治工作現(xiàn)狀，發(fā)揮黨組織、團組織、班級、研究生會等研究生組織的思想政治教育功能就顯得尤為重要。

教育部《關于進一步加強和改進研究生思想政治教育的若干意見》（教思政[2010]11號）指出，要大力加強研究生黨建工作，研究生黨支部是發(fā)揮研究生思想政治教育主體作用的重要組織依托;要大力加強研究生團學組織建設，共青團組織、研究生會、研究生社團等團學組織和研究生班級是發(fā)揮研究生思想政治教育主體作用的具體組織形式;充分調動和發(fā)揮研究生自我教育的積極性、主動性。研究生文化水平高、民主參與意識突出、自我管理能力較強，在思想政治素質的培養(yǎng)和成長成才的過程中，更應體現(xiàn)自身的主動性、自覺性和參與性。但在高校研究生思想政治工作實踐中，研究生黨組織先鋒模范作用不突出、思想引領輻射群體有限;研究生團組織、班級概念和功能弱化、凝聚力較低;研究生會思想政治教育功能不明顯。研究生黨組織、團組織、班級、研究生會定位和職能不夠清晰，“各自為政”的情形較為普遍，加劇了研究生治理的碎片化，導致研究生組織自我教育、自我管理、自我服務功能的發(fā)揮受限，也并未形成研究生思想政治工作的合力。因此有必要從整體性治理的視角，重新審視現(xiàn)有研究生組織在研究生思想政治工作中的定位和職能，重新構建研究生組織的治理體系，謀求實現(xiàn)研究生組織整體效能的最大化。

二、治理碎片化：研究生組織面臨的問題

（一）研究生組織治理碎片化的多維表現(xiàn)

研究生黨支部、團支部、班級、研究生會等研究生組織是研究生思想政治工作的重要抓手。由于研究生思想政治工作基礎較為薄弱，研究生組織治理碎片化趨勢較為明顯。首先是治理理念的碎片化。在研究生思想政治工作實踐中，研究生黨組織、團組織、班級和研究生會的目標和理念有所不同。研究生黨組織是要落實上級黨委要求，抓好研究生黨支部思想建設、組織建設和制度建設，落實“三會一課”制度，加強研究生黨員教育。研究生會是在上級團組織指導下參與學校管理，通過研究生會干部和研究生會開展的校園文化活動來影響和帶動廣大研究生，使之產生并建立一種共同的情感，激發(fā)其創(chuàng)新意識、創(chuàng)新潛能和創(chuàng)新方法，以此達到自我教育和人格塑造的目的[2]。研究生團組織是要管理研究生團支部，加強研究生團員教育和管理，同時指導研究生會開展校園文化活動，配合研究生思想政治教育和人才培養(yǎng)。而研究生班級則是承擔和處理研究生公共事務，為班級研究生提供公共服務，配合高校進行研究生的教育管理工作。盡管上述理念和目標都是研究生思想政治工作理念的重要內容，但其差異性和實踐中的不協(xié)調會導致研究生組織“各自為政”，因而研究生治理的理念需要進一步協(xié)調和有效地整合。

其次是治理主體的碎片化。就研究生黨支部而言，研究生黨員來自不同地區(qū)、不同高校，黨性意識和黨性修養(yǎng)參差不齊;研究生黨員學習、生活較為分散，較難找到集中的時間開展支部活動[3]，參與支部活動的積極性也有待提高，研究生黨支部內部碎片化明顯。設立在不同專業(yè)、不同班級、不同年級的黨支部之間缺乏有效的聯(lián)動機制，同年級之間黨支部的競爭合作和不同年級黨支部之間的傳幫帶作用都未得到發(fā)揮，部分高校院系并未設立研究生黨總支有效統(tǒng)籌所屬研究生黨支部，研究生黨支部的力量沒有得到有效整合。同時，研究生黨組織并沒有對團組織、班級和研究生會形成正向的引領和輻射作用，研究生黨組織的先鋒模范作用體現(xiàn)不充分。就研究生團組織而言，研究生團員普遍不了解共青團的相關知識，缺乏對團員身份的認同感和對團組織的歸屬感，大部分研究生團員參與團組織工作和團日活動的積極性和主動性比較低[4]。在學院層面，部分學院也未成立研究生團總支統(tǒng)一管理研究生團支部，有些甚至未成立研究生團支部。在研究生黨員占據(jù)一定比例的情況下，研究生團組織功能弱化，相當程度上被邊緣化。就研究生班級而言，僅承擔少量的、必要的研究生公共事務的處理，沒有更多地承擔研究生思想政治教育的職能，部分院系甚至沒有設置研究生班級，相應的職能由各專業(yè)和專業(yè)負責人行使。就研究生會而言，承擔了研究生學風建設和校園文化建設的絕大部分職能，研究生會活動形式和載體也較為豐富，但思想政治教育和政治引領的作用有待加強，研究生會活動的覆蓋面和參與度有待提升。

再次是治理方式的碎片化。研究生黨組織主要通過“三會一課”和主題黨日活動進行黨支部建設，研究生黨支部黨員大會、支委會、黨小組會等主要是會議的形式，黨內文件、政府會議報告和領導講話等材料在普及學習過程中，多數(shù)只是純材料的灌輸;研究生黨課很多還是停留在傳授理論的階段，未能與現(xiàn)實緊密結合，未能讓黨員充分發(fā)揮能動性和主動性。目前研究生主題黨日活動形式普遍是參會、參觀、交作品，活動形式較為單一。同時，研究生黨支部和黨員政治影響力有限，未能走出去實現(xiàn)共建[5]。研究生會在研究生思想政治工作中多關注學風、就業(yè)等顯性問題，忽略思想政治理論學習;在舉辦活動時缺乏前期需求調研，存在盲目追求活動數(shù)量和研究生會影響力等不良傾向，導致研究生會疲于組織活動，喪失活動品質和服務本位;研究生會的活動主題、類型、內容等存在很強的慣性，嚴重損害了活動組織者與參與者之間的良性互動，制約了研究生會的創(chuàng)新能力;研究生會活動開展與院系、學科、專業(yè)等結合得不夠緊密，沒有凸顯特色，品牌活動欠缺[6]。而研究生團組織和班級，則只是事務性的“上傳下達”和處理，組織活動和研究生干部本身都被邊緣化，其發(fā)揮思想政治教育功能的載體和形式都沒有落到實處。

最后是治理制度的碎片化。研究生黨組織由于研究生同學之間相互聯(lián)系的程度不夠緊密，研究生黨員聯(lián)系研究生團員、群眾的制度規(guī)定缺乏，在發(fā)展黨員過程中部分對申請入黨同學的考察不夠全面，導致研究生黨支部對團支部、班級的政治引領作用弱化。研究生中“黨建帶團建”“黨團共建”等理念也并未落到實處，黨組織和團組織、班級缺乏有效聯(lián)動。研究生會在致力于舉辦學術活動、校園文化活動的同時，服務研究生和維護研究生權益的意識還有待提升。研究生會干部的推薦、選拔和評價也并未充分體現(xiàn)研究生黨支部、團支部和班級意志，相關制度規(guī)定和程序要求要進一步明確和落實，研究生會的群眾基礎需要進一步夯實。而研究生團支部、班級則急需鞏固定期會議、主題活動等制度，加強研究生組織的活力和凝聚力。此外，在研究生獎學金評審和研究生干部評優(yōu)等關鍵環(huán)節(jié)，黨支委、團支委、班干部、研究生會工作人員等學生干部也需要激勵和平衡。

（二）研究生組織治理碎片化的原因

在研究生思想政治工作中，研究生組織治理碎片化的產生，首先是研究生思想政治工作基礎薄弱，研究生組織內部的思想、制度、文化建設還處在建設和完善階段，研究生組織之間的整合和協(xié)調對其而言存在壓力和風險。尤其在研究生自身參與研究生組織的積極性普遍較低的背景下，研究生組織發(fā)揮其思想政治教育功能的局限較大，研究生組織協(xié)調整合的內部動力不足。高校對于研究生思想政治工作的重視不夠，人力、資源等投入有限，高校各部門對于研究生組織的指導和考核也都是基于條塊式的治理現(xiàn)狀，對研究生組織專業(yè)、效率的要求較高，忽視了研究生組織在研究生思想政治工作中整體效用的發(fā)揮，研究生組織協(xié)調整合的外部動力不足。

三、研究生組織整體性治理體系構建

“整體性治理”作為一種新的公共治理模式，融合了傳統(tǒng)合作理論與整體主義思維方式[7]，以協(xié)調、整合、責任為治理機制，對治理理念、層級、功能、制度等碎片化問題進行有機協(xié)調與整合。將整體性治理思維運用到研究生思想政治工作中，有助于解決研究生組織的碎片化困境。

（一）轉變研究生組織治理理念

不同于當前研究生組織之間壁壘較多的條塊式、分割式治理模式，整體性治理模式要求研究生組織之間實現(xiàn)跨組織的協(xié)調和整合，因此研究生黨組織、團組織、班級和研究生會之間形成治理理念共識非常關鍵。各研究生組織之間應當摒棄組織自利的理念，打破研究生組織之間的壁壘，努力實現(xiàn)研究生組織治理的整體性效應。要建立研究生黨組織、團組織、班級和研究生會定期交流的規(guī)則，增加研究生組織之間的交流，促進研究生組織理念的融合，架起整體性治理的橋梁。在研究生公共事務的處理中，要同時吸納研究生黨組織、團組織、班級和研究生會的意見，努力營造各研究生組織共同參與研究生治理的多元主體共治格局。

（二）重塑研究生組織治理結構

解決研究生組織治理主體碎片化的問題，應重塑研究生組織結構體系。研究生黨支部應當建立在班級上，針對研究生專業(yè)較多、人員較散的情況，可以在各專業(yè)設立黨小組，要確保每個研究生黨員都聯(lián)系一定數(shù)量的研究生團員、入黨積極分子等?？梢試L試在不同年級相同專業(yè)的研究生群體建立縱向黨支部，增強研究生黨支部工作的傳承性，與研究生專業(yè)學習有機結合。在學院層面，應當建立研究生黨總支，接受學院黨委領導，統(tǒng)籌指導各研究生黨支部的黨建活動，增強研究生黨組織對其他組織的政治引領作用。在推進“班團一體化”的背景下，研究生團支部和班級應當合并，以改變研究生團支部和班級定位不清、職能重疊和功能弱化的趨勢，整合研究生干部資源做好團支部和班級建設。在學院層面，應當建立研究生團總支，接受學院黨委領導和團委指導，統(tǒng)籌指導各研究生團支部建設和研究生會建設。研究生會則是要建立在團支部的基礎上，研究生會干部和工作人員都應當由各團支部選拔推薦。因此，黨支部、團支部是研究生組織的基層細胞，在學院層面相應地則有黨總支、團總支和研究生會作為上級機構，負責協(xié)調和整合研究生組織的力量。研究生組織治理結構的重塑對于落實整體性治理理念、理順研究生組織關系、明晰研究生組織定位和職責具有重要意義。

（三）優(yōu)化研究生組織協(xié)調整合

針對研究生組織治理制度碎片化的問題，要明文規(guī)定和落實研究生黨員聯(lián)系群眾的制度，加強研究生黨支部內部組織建設和制度建設;要落實研究生團支部定期會議和主題團日活動，增強研究生團員對團支部的歸屬感。落實研究生“黨建帶團建”“黨團共建”的制度，定期開聯(lián)席會議討論黨建和團建計劃，增強班級內黨建和團建的聯(lián)動性、有效性。在學院層面，則是要研究生黨總支、團總支、研究生會定期開聯(lián)席會議，研究討論各研究生黨支部、團支部建設情況和存在問題，向上級匯報并給出建議。針對研究生組織治理方式碎片化的問題，研究生黨組織、團組織、研究生會要從增強研究生思想政治工作整體實效的出發(fā)點思考，綜合運用現(xiàn)有的研究生黨支部、團支部、研究生會的治理方式。研究生黨支部內部的治理方式在保證政治性的基礎上，可以開展形式多樣、內容豐富的活動，促進研究生在活動中堅定信仰，鍛煉才干。研究生團支部要開展覆蓋面廣、針對性強的活動，組織廣大研究生團員積極參與志愿服務活動、社會實踐活動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，培養(yǎng)研究生團員的奉獻意識和就業(yè)能力[1]。研究生會則要完善活動前期的需求調研，結合研究生所在學科和專業(yè)特色，打造主題鮮明、內容新穎的品牌性活動。

（四）強化研究生組織激勵和約束

構建研究生組織治理的激勵和約束機制，通過制度來規(guī)范和引導研究生組織分擔治理責任。首先要強化研究生組織參與整體性治理的激勵機制，要在研究生黨支部、團支部、研究生會及其干部的評優(yōu)過程中，將跨組織的、參與研究生整體性治理的工作實效納入考核的要素指標中，考核重點轉向研究生組織的內部凝聚力和外部感召力，以此激勵研究生組織及其干部積極參與研究生整體性治理。其次要完善研究生組織參與整體性治理的約束機制，要明確研究生黨組織、團組織、研究生會在研究生整體性治理中的工作和職責，依據(jù)重塑后的研究生組織治理結構，建立和完善全面性、多層次的內外部監(jiān)督約束機制。此外，還要給予研究生組織參與整體性治理的必要資金和人員支持，保障研究生組織順利開展工作。

總之，隨著研究生思想政治工作要求的不斷提升，研究生組織原有的碎片化治理模式已經(jīng)很難適應發(fā)展的內外部環(huán)境，亟需從整體性治理的視角，轉變研究生組織治理理念，構建研究生組織整體性治理理念;重塑研究生組織治理結構，理順研究生組織關系，明晰研究生組織定位和職責;優(yōu)化研究生組織協(xié)調整合，完善研究生組織制度，綜合運用多種治理方式;強化研究生組織參與整體性治理的激勵和約束。研究生思想政治工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，研究生組織的整體性治理需要循序漸進長期堅持，才能充分調動和發(fā)揮研究生自我教育的積極性、主動性，推動研究生思想政治工作上一個新臺階。

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作者簡介：

楊銳（1991—），男，漢族，山西陽泉人，華南師范大學輔導員，研究方向：思想政治教育理論與實踐。