建設(shè)工程項(xiàng)目串標(biāo)的問(wèn)題分析及對(duì)策研究

宋宏盼

摘 要：對(duì)于建設(shè)工程來(lái)講，招投標(biāo)工作是一項(xiàng)比較重要的內(nèi)容，有些企業(yè)為了獲得經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，提高中標(biāo)概率，會(huì)出現(xiàn)串標(biāo)問(wèn)題，擾亂了市場(chǎng)秩序，帶來(lái)施工的安全隱患?；诖?，本文詳細(xì)分析了建設(shè)工程串標(biāo)問(wèn)題，并提出了相關(guān)對(duì)策，希望能夠提升建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;招投標(biāo);串標(biāo)

在工程建設(shè)中，招投標(biāo)占據(jù)著非常重要的位置，體現(xiàn)著工程建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范性與透明性。在競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈的背景下，一些投標(biāo)人會(huì)將法律法規(guī)拋在腦后，違反相關(guān)規(guī)則，出現(xiàn)了串標(biāo)現(xiàn)象，以獲得中標(biāo)概率。這種現(xiàn)象嚴(yán)重破壞了招投標(biāo)市場(chǎng)的公平性，損害了其他企業(yè)的利益，因此，必須對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證工程建設(shè)的良性健康發(fā)展。

1 串標(biāo)的成因分析

1）施工企業(yè)的投機(jī)行為。一些企業(yè)存在比較嚴(yán)重的投機(jī)心理，沒(méi)有將注意力放在降低提升綜合實(shí)力上面，而是想通過(guò)不公平競(jìng)爭(zhēng)，借助串標(biāo)方式，謀取眼前的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)中標(biāo)目的。在處理串標(biāo)問(wèn)題的時(shí)候，存在制度上、法律上和手段上的障礙，難以起到良好的懲治作用，所以，一些人員會(huì)放松警惕，通過(guò)鉆空子獲得機(jī)會(huì)，這是一種非常錯(cuò)誤的行為。另外，有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，或者處在虧損狀態(tài)，為了獲得一絲機(jī)會(huì)鋌而走險(xiǎn)，通過(guò)陪標(biāo)，獲得一定的額外收入，起到了推波助瀾的作用，久而久之，陷入了惡性循環(huán)，加劇了市場(chǎng)的串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

2）招投標(biāo)市場(chǎng)不規(guī)范。當(dāng)前，對(duì)于工程招投標(biāo)工作，缺乏統(tǒng)一完善的機(jī)制，在管理方面存在較大漏洞，無(wú)法對(duì)串標(biāo)行為進(jìn)行嚴(yán)格約束。各個(gè)省市的工程市場(chǎng)情況不一，招投標(biāo)監(jiān)管體制也存在差異性，加上信用體制的不健全，無(wú)法形成統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)辦法，給了一些企業(yè)可乘之機(jī)。另外，對(duì)于招投標(biāo)信息的公示和查詢，也不具備透明性，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，在征信機(jī)制方面非常欠缺，難以對(duì)串標(biāo)行為進(jìn)行懲罰，更無(wú)法形成連帶效果。

3）貪污腐敗滋生。串標(biāo)行為的泛濫，與其高額的經(jīng)濟(jì)收益存在很大關(guān)聯(lián)。由于串標(biāo)行為具有低風(fēng)險(xiǎn)性和隱蔽性，導(dǎo)致一些包工頭存在僥幸心理，無(wú)視相關(guān)法律法規(guī)，以身試法，通過(guò)串標(biāo)獲得理想的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，破壞市場(chǎng)規(guī)則。另外，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部未能樹(shù)立良好的法律意識(shí)，法治觀念淡薄，以權(quán)謀私，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，對(duì)入圍單位進(jìn)行內(nèi)定，甚至在幕后直接干預(yù)操作，助長(zhǎng)了串標(biāo)行為的滋生，這是一個(gè)非常重要的外部原因。

4）市場(chǎng)監(jiān)督不足。我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)起步較晚，在市場(chǎng)監(jiān)管手段、監(jiān)督力度等方面不足，或者及時(shí)監(jiān)督，監(jiān)督效果較差，難以對(duì)其進(jìn)行有效約束。當(dāng)前，對(duì)于招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范方面，執(zhí)法隊(duì)伍不健全、經(jīng)費(fèi)不足、懲處力度不夠，很多方面得不到應(yīng)有保障。在出現(xiàn)串標(biāo)行為的時(shí)候，往往通過(guò)事后監(jiān)管方式進(jìn)行補(bǔ)救，具有較強(qiáng)的被動(dòng)性，在相關(guān)監(jiān)督規(guī)范未能發(fā)揮實(shí)效。另外，落后的監(jiān)管手段、單一的監(jiān)管模式、匱乏的執(zhí)法尺度等，都在很大程度上降低了執(zhí)法監(jiān)督力度，協(xié)調(diào)性較差，進(jìn)一步加劇了串標(biāo)現(xiàn)象。

2 治理“串標(biāo)”現(xiàn)象的建議

1）建立健全招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制。當(dāng)前，在工程建設(shè)方面，各項(xiàng)體制出現(xiàn)了改革，新舊交替時(shí)期，政府管理體制應(yīng)積極改革和創(chuàng)新，針對(duì)招投標(biāo)現(xiàn)狀，抓好管理的較差和重復(fù)現(xiàn)象，使其規(guī)范化和合理化?？梢越ㄔO(shè)專業(yè)素質(zhì)高、技術(shù)過(guò)硬的監(jiān)管隊(duì)伍，加強(qiáng)制度建設(shè)，在經(jīng)費(fèi)、編制、人員等方面給予全方位保障，加大執(zhí)法力度，提高整體的執(zhí)法行政水平。與相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合，重視執(zhí)法檢查工作，安排專業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督，保證執(zhí)法的科學(xué)性。在制度建設(shè)方面，需要建立健全投訴處理機(jī)制和政監(jiān)管體制，及時(shí)了解相關(guān)信息，獲得及時(shí)反饋，整合有用資源。將招投標(biāo)統(tǒng)計(jì)、招投標(biāo)平臺(tái)、公示制度、監(jiān)督機(jī)制等進(jìn)行統(tǒng)一，完善專家和招投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)，將政府監(jiān)管體制的細(xì)節(jié)進(jìn)行合理把握，理清其中的要點(diǎn)，使正度監(jiān)管水平得到有效提升。

2）對(duì)評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行完善。低價(jià)評(píng)標(biāo)辦法，應(yīng)明確評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，結(jié)合工程項(xiàng)目的規(guī)模和進(jìn)度，與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)相互結(jié)合，做出最科學(xué)的評(píng)標(biāo)定價(jià)，使其處于最佳范圍內(nèi)，減少出現(xiàn)的誤差，在執(zhí)行的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善。需要注意的是在，基準(zhǔn)定價(jià)應(yīng)以社會(huì)平均先進(jìn)水平為參照，高于這個(gè)價(jià)格，將浮動(dòng)系數(shù)值作為目標(biāo)對(duì)象，隨機(jī)抽樣之后，對(duì)基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行評(píng)定，保證開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)定價(jià)的合理性。為了提高中標(biāo)率，可以積極推行合理低價(jià)法，把握標(biāo)底和標(biāo)價(jià)之間的關(guān)系，對(duì)其關(guān)聯(lián)度進(jìn)行把控，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行引導(dǎo)，重視工程量的分析和施工組織的設(shè)計(jì)，進(jìn)一步提升自身的綜合實(shí)力。在完善評(píng)標(biāo)方法的過(guò)程中，應(yīng)意識(shí)到串標(biāo)行為的危害，凈化投標(biāo)者的思想觀念，將投標(biāo)方案作為招標(biāo)的重要標(biāo)準(zhǔn)，以此維護(hù)市場(chǎng)秩序，杜絕工程建設(shè)腐敗現(xiàn)象。

3）實(shí)行合理的串標(biāo)案件查辦機(jī)制。加強(qiáng)各地招投標(biāo)監(jiān)管部門的聯(lián)系，各部門之間加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通、機(jī)制共用，提高串標(biāo)案件查辦機(jī)制的高效性，以更加便捷的方式對(duì)串標(biāo)現(xiàn)象進(jìn)行控制。在上下聯(lián)動(dòng)的過(guò)程中，加大疑難案件的查處力度，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門和招投標(biāo)監(jiān)管部門的監(jiān)督力度，相互合作，使查處案件機(jī)制能夠順利執(zhí)行，得到有效保障。在案件查處的過(guò)程中，應(yīng)將事實(shí)、證據(jù)等放在重要位置，理順辦案程序，借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高辦案效率，切實(shí)提升案件查處能力。重視項(xiàng)目審批工作，包括事前、事中和事后，合理融入程度和監(jiān)管事項(xiàng)，將監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，極大處罰力度，形成連帶效果，對(duì)投機(jī)取巧的人進(jìn)行警示，產(chǎn)生畏懼情緒，打消串標(biāo)念頭，杜絕串標(biāo)行為。

4）加強(qiáng)報(bào)名資格審查。重視報(bào)名資格審查環(huán)節(jié)，對(duì)資格審查機(jī)制進(jìn)行科學(xué)合理的制定，將一些不規(guī)范操作進(jìn)行剔除，使有前科的不良投標(biāo)人無(wú)法參與到投標(biāo)工作中，凈化投標(biāo)環(huán)境。投標(biāo)者應(yīng)了解當(dāng)?shù)氐谋Ｗo(hù)政策和歧視政策，執(zhí)法部門加強(qiáng)力度，鼓勵(lì)投標(biāo)人積極參與競(jìng)爭(zhēng)，以主動(dòng)姿態(tài)參與到投標(biāo)中，并且樹(shù)立公平競(jìng)爭(zhēng)理念，營(yíng)造和諧的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。另外，在資格審查的過(guò)程中，執(zhí)法部門應(yīng)嚴(yán)格審查投標(biāo)人的身份信息，對(duì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行把控，凈化投標(biāo)人的身份，避免出現(xiàn)信息偽造、渾水摸魚(yú)、虛假錯(cuò)位等問(wèn)題的出現(xiàn)，提高招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，也應(yīng)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)格把控，避免參與多家企業(yè)的投標(biāo)工作，將各項(xiàng)投標(biāo)資料進(jìn)行全面整合，嚴(yán)禁出現(xiàn)串標(biāo)現(xiàn)象?？梢越柚畔⑵脚_(tái)，完善共享機(jī)制，使誠(chéng)信體制進(jìn)一步完善，做到信息的互通，在往來(lái)的過(guò)程中，發(fā)揮出獎(jiǎng)懲的作用，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行針對(duì)性的懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)，將缺乏誠(chéng)信的人員排除在招投標(biāo)資格外。

5）合理確定衡量值。如果工程招投標(biāo)活動(dòng)中，標(biāo)底為及時(shí)設(shè)置，界定成本將受到較大阻礙，因此，必須確定出合適的衡量值，一般以報(bào)價(jià)為依據(jù)。對(duì)于串標(biāo)者壓低報(bào)價(jià)或哄抬報(bào)價(jià)以控制衡量值的做法，可以采取分組分析的方法，隨機(jī)抽取各企業(yè)報(bào)價(jià)，根據(jù)數(shù)據(jù)的不同，按照其相近性，對(duì)鄰近數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類，整合成一組。在同組歸類的過(guò)程中，分析各組中的報(bào)價(jià)系數(shù)，計(jì)算出平均值，在此基礎(chǔ)上再次平均，經(jīng)過(guò)多次計(jì)算，得出最佳衡量值，保證其準(zhǔn)確性。通過(guò)隨機(jī)抽取與多次平均的方式，使得出的衡量值更加精確，在招投標(biāo)人報(bào)價(jià)中的比重得到提升，以此控制串標(biāo)問(wèn)題的出現(xiàn)，提升招投標(biāo)工作的便捷性與順暢性。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，串標(biāo)問(wèn)題在建設(shè)工程中常常出現(xiàn)，這是法律、行為人、執(zhí)法力度等各個(gè)方面決定的。必須詳細(xì)分析串標(biāo)出現(xiàn)的原因，對(duì)不同部門的情況進(jìn)行分析，將各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行緊密聯(lián)系，對(duì)評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行完善，提高責(zé)任人的素質(zhì)，確定合理的衡量值。通過(guò)綜合多樣的措施，及時(shí)彌補(bǔ)相關(guān)漏洞，經(jīng)過(guò)共同監(jiān)督，及時(shí)杜絕各項(xiàng)違規(guī)操作，維護(hù)投標(biāo)人的合法權(quán)利，營(yíng)造公平和諧的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

參考文獻(xiàn)

[1]羅亦平.工程招標(biāo)投標(biāo)存在的主要問(wèn)題及其原因分析[J].招標(biāo)與投標(biāo)，2015（06）：123-124.

[2]孫征啟.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在公共資源交易中心的定位[J].中國(guó)招標(biāo)，2013（34）：36-37.

[3]齊歡歡.基于招投標(biāo)程序改進(jìn)的串標(biāo)防范問(wèn)題探析[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2012（19）：99-100.