從法律角度探究轉(zhuǎn)基因食品安全事件應(yīng)對機(jī)制

葛馨玥　劉鑫

關(guān)鍵詞 轉(zhuǎn)基因食品 安全 法律救濟(jì)制度

作者簡介：葛馨玥、劉鑫，華東理工大學(xué)本科生。

中圖分類號：D922.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.239

轉(zhuǎn)基因，一般來說是指通過利用科學(xué)技術(shù)將一個或一種生物里的一個或多個基因轉(zhuǎn)移到另一個或一種生物體內(nèi)，使得被移入基因的生物獲得新的性狀或功能。比如，利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)將抗蟲基因轉(zhuǎn)入棉花或玉米中，培育成具有抵抗昆蟲特性的轉(zhuǎn)基因棉花或玉米。運(yùn)用這種技術(shù)可將一個或一種生物體中特定的個體基因轉(zhuǎn)移到另一個或一種生物體中，這種移轉(zhuǎn)既可以在近似或者相關(guān)生物物種之間進(jìn)行，也可在多種不相關(guān)的物種之間進(jìn)行。這種技術(shù)應(yīng)用到食品領(lǐng)域之后，產(chǎn)生了與此相對應(yīng)的轉(zhuǎn)基因食品。轉(zhuǎn)基因食品一般是指從轉(zhuǎn)基因生物中或使用轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)的食品。轉(zhuǎn)基因食品一般都以轉(zhuǎn)基因作物為原料。從世界上開始商業(yè)化種植轉(zhuǎn)基因作物至今，轉(zhuǎn)基因作物的種植歷史已經(jīng)歷二十多個年頭。在過去的20多年間，轉(zhuǎn)基因發(fā)展迅速，轉(zhuǎn)基因大豆占全球大豆總量達(dá)到80%，轉(zhuǎn)基因玉米占全球玉米產(chǎn)量達(dá)到30%……中國目前雖然也有大量種植轉(zhuǎn)基因玉米等作物和生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因食品，但每年也會從國外進(jìn)口大量的轉(zhuǎn)基因大豆和玉米等轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。轉(zhuǎn)基因食品已經(jīng)占據(jù)國內(nèi)市場的一定份額，目前較為常見的有食用油、番茄、木瓜等。雖然轉(zhuǎn)基因食品早已走上人們的餐桌，成為人們的消費(fèi)品，但是目前對轉(zhuǎn)基因食品的安全性是沒有定論的，其安全具有不確定性。

一、 轉(zhuǎn)基因食品安全事件及其安全性問題

（一）食品安全事件

食品安全問題是指食物包含的有毒或者有害物質(zhì)對人體健康以及安全造成損害而由此引起的一系列問題甚至公共安全問題。按照國際食品法典委員會的定義，食品安全是指對食品的制作按其原定用途、程序進(jìn)行，并且消費(fèi)者在食用時不會使其健康甚至生命安全受到損害的一種擔(dān)保。[1]雖然轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題尚無定論，但是有學(xué)者認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因安全性的判斷強(qiáng)調(diào)的是實(shí)質(zhì)等同原則，從邏輯上表述，就是對于某種具體的轉(zhuǎn)基因食品，如果沒有明顯、充分的證據(jù)證明其是有害的，就可以認(rèn)為其是安全的。對于在實(shí)質(zhì)等同原則下證實(shí)了其安全性的轉(zhuǎn)基因食品，屬于等同于普通食品的安全、可以放心食用的食品。[2]一般來說，食品安全事件的認(rèn)定一般需滿足兩個要素：存在有毒、有害物質(zhì)，造成了人員健康損害。[3]在目前對于轉(zhuǎn)基因食品安全事件尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的情況下，有必要借助一般食品安全事件的認(rèn)定概念，對轉(zhuǎn)基因食品安全事件嘗試進(jìn)行界定，原因如下：首先，雖然關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的安全事件的標(biāo)準(zhǔn)并沒有形成精確的定義、概念，但是轉(zhuǎn)基因食品作為食品中的一種，其安全性事件的判定至少需要滿足上述一般食品安全的限定條件。其次，雖然目前尚未發(fā)現(xiàn)明顯的證據(jù)表明轉(zhuǎn)基因食品會造成人體健康損害，轉(zhuǎn)基因食品安全事件尚未發(fā)生但實(shí)際可能存在，根據(jù)這些現(xiàn)狀，并且鑒于轉(zhuǎn)基因食品發(fā)展仍然充滿著不確定性和對其規(guī)范、對轉(zhuǎn)基因作物被非法種植的管理等實(shí)際需要，仍需要對轉(zhuǎn)基因食品安全事件進(jìn)行一個范圍的界定。

就科學(xué)技術(shù)而言，其更多地代表著科技的進(jìn)步和應(yīng)用的客觀現(xiàn)實(shí)，本身并不具有偏向性，但是轉(zhuǎn)基因技術(shù)的運(yùn)用和轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展與人們對其的擔(dān)憂就像是相互斗爭、碰撞的矛盾體，相伴而生并且力量相當(dāng)。基于轉(zhuǎn)基因食品的不可控因素較多，且可能造成損失的影響較大，因此對轉(zhuǎn)基因食品安全事件范圍的界定，需要綜合考慮其自身的優(yōu)勢和效益與不確定性的預(yù)防以及安全保護(hù)必要性。一方面，即使在采取了與普通食品相當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施的情況下，不能過度放大其自身效益和優(yōu)勢而掉以輕心，一味擴(kuò)大轉(zhuǎn)基因作物的種植與轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)。另一方面，不能過分強(qiáng)調(diào)其不確定性以及安全保護(hù)而停止轉(zhuǎn)基因作物的種植和轉(zhuǎn)基因食品的進(jìn)一步生產(chǎn)和發(fā)展。雖然轉(zhuǎn)基因食品的安全性尚無定論，但是基于目前各國對于轉(zhuǎn)基因作物和食品實(shí)行的是較為嚴(yán)格的批準(zhǔn)或準(zhǔn)入制度，也有許多專家明確表明獲得批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因食品是可以放心食用的，有理由推定經(jīng)過合法批準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營的轉(zhuǎn)基因食品是安全的，未經(jīng)批準(zhǔn)的會因具有很大的風(fēng)險和缺乏管控而被認(rèn)定為是危險的。因此可以將需合法審批經(jīng)營的轉(zhuǎn)基因食品所對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)作為一個閾值，將轉(zhuǎn)基因食品安全事件范圍限定為雖未造成實(shí)際損害，但是違法種植轉(zhuǎn)基因作物、生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因食品等開展相關(guān)活動以及造成比其更惡劣的食品安全事件則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為轉(zhuǎn)基因的安全事件，如吉林省稷秾種業(yè)有限公司生產(chǎn)、經(jīng)營假玉米種子、北京大北農(nóng)生物技術(shù)有限公司開展轉(zhuǎn)基因玉米中間試驗(yàn)未報告問題等事件都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為轉(zhuǎn)基因食品安全事件。

（二）轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題

轉(zhuǎn)基因食品作為一種“人為”的基因重組的食品，我國目前對轉(zhuǎn)基因食品的管理實(shí)行的是市場準(zhǔn)入制度，轉(zhuǎn)基因作物的種植是需要經(jīng)過嚴(yán)格審查、批準(zhǔn)的。雖然轉(zhuǎn)基因食品的上市比普通食品是要求更為嚴(yán)格，但是許多人們一談到轉(zhuǎn)基因還會“色變”。目前轉(zhuǎn)基因食品較普通食品安全性所造成的問題討論主要集中在以下幾點(diǎn)：

1.轉(zhuǎn)基因食品可能具有潛在風(fēng)險

一是轉(zhuǎn)基因食品可能導(dǎo)致過敏反應(yīng)?；蛟谥亟M的過程中可能會將容易導(dǎo)致人產(chǎn)生過敏反應(yīng)的過敏源的蛋白質(zhì)得到充分表達(dá)，增加過敏的概率和風(fēng)險，甚至造成難以控制和治愈的過敏反應(yīng)現(xiàn)象。正常的普通食品原本就會對某些人群產(chǎn)生致敏反應(yīng)，如果對轉(zhuǎn)基因食品沒有進(jìn)行嚴(yán)格的管理或者及時的提醒，轉(zhuǎn)基因食品通過人為的技術(shù)轉(zhuǎn)化很可能會幫助這種反應(yīng)的產(chǎn)生和擴(kuò)大。

二是轉(zhuǎn)基因可能造成生物基因污染。從基因的重組、新基因的產(chǎn)生、培育到轉(zhuǎn)基因食品的制造、運(yùn)輸、銷售，最終再走上人們的餐桌這一系列復(fù)雜的過程中，很容易發(fā)生生物基因的交叉感染，稍有不慎甚至?xí)斐赡硞€食品鏈條的污染。根據(jù)我國目前的轉(zhuǎn)基因食品管理情況來看，即使我國目前對轉(zhuǎn)基因食品一直采用嚴(yán)格的管控制度，但就已經(jīng)發(fā)生的事件來說，在新疆呼圖壁縣的非法以轉(zhuǎn)基因冒充非轉(zhuǎn)基因玉米種子案等類似案件中，當(dāng)事人未經(jīng)批準(zhǔn)即種植轉(zhuǎn)基因作物甚至種植國家明令禁止生產(chǎn)銷售的、已經(jīng)退市的轉(zhuǎn)基因種子，雖然許多作物已經(jīng)被有關(guān)部門集中處理，但是其中還是有一部分已經(jīng)流入了市場而不知所蹤，這給生物的基因污染帶來極大的潛在威脅。

三是轉(zhuǎn)基因可能破壞生物多樣性和生態(tài)環(huán)境。轉(zhuǎn)基因技術(shù)的運(yùn)用可能會逐漸在生物界中顯現(xiàn)出“物競天擇，適者生存”的效果，在具有較大優(yōu)勢的轉(zhuǎn)基因生物得到推廣的同時，原有生物極有可能會被自然所淘汰，生物多樣性和生態(tài)環(huán)境可能會遭到相應(yīng)的破壞。曾有媒體報道稱，通過長期嚴(yán)密的跟蹤觀察，發(fā)現(xiàn)了有兩種轉(zhuǎn)基因玉米種植可以導(dǎo)致有害的蝴蝶繼續(xù)生存，這對生態(tài)環(huán)境安全的威脅程度已經(jīng)超出可接受水平范圍。此外，超級雜草等非正常生物的出現(xiàn)和泛濫也體現(xiàn)著生物多樣性和生態(tài)環(huán)境將會受到威脅和破壞的風(fēng)險。

2.轉(zhuǎn)基因食品安全管理規(guī)范缺失

除了轉(zhuǎn)基因食品本身的安全性飽受爭議，對于轉(zhuǎn)基因食品的安全管理也是沒有能夠在其安全性上給予制度上的足夠保障的。雖然國內(nèi)外針對轉(zhuǎn)基因安全性的爭議早已發(fā)布了轉(zhuǎn)基因技術(shù)的安全性與傳統(tǒng)育種技術(shù)相當(dāng)、沒有發(fā)現(xiàn)任何疾病與食用轉(zhuǎn)基因食品之間存在相關(guān)性的報告，并且目前也沒有關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品對人體造成損害的實(shí)際案例發(fā)生。但是鑒于關(guān)于轉(zhuǎn)基因的案例時有發(fā)生，僅國內(nèi)就發(fā)生了多起，比如新疆呼圖壁縣的非法以轉(zhuǎn)基因冒充非轉(zhuǎn)基因玉米種子案、遼寧省的北京中農(nóng)華瑞農(nóng)業(yè)科技有限公司非法生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)基因玉米種子案等，轉(zhuǎn)基因食品的潛在威脅是存在的，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品安全規(guī)范管理是十分必要的。通過對上述案例的總結(jié)分析，可以發(fā)現(xiàn)這些案例主要集中于非法種植和經(jīng)營轉(zhuǎn)基因作物，雖然尚未出現(xiàn)案例證明轉(zhuǎn)基因食品會對人體造成直接、現(xiàn)實(shí)的損害，但是上述行為在轉(zhuǎn)基因作物種植需要審批和監(jiān)控的環(huán)境下仍時常發(fā)生，沒有取得許可證、誤種、種植未進(jìn)行報告等行為違反了有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品的管理規(guī)定。行為人在未經(jīng)允許的情況下非法生產(chǎn)甚至上市流通轉(zhuǎn)基因食品，使得“無名”的轉(zhuǎn)基因得以傳播，嚴(yán)重擾亂了國家對于轉(zhuǎn)基因食品上市的管理，破壞了市場秩序、增加不可控的食品風(fēng)險因素等現(xiàn)實(shí)情況的存在，說明目前我國對于轉(zhuǎn)基因食品安全管理存在著一定的缺失。這當(dāng)中的危害和風(fēng)險仍然不可忽視。

二、構(gòu)建轉(zhuǎn)基因食品安全事件應(yīng)對機(jī)制的意義

（一）有利于降低風(fēng)險

人們對危害的充分認(rèn)知往往是滯后于危害的現(xiàn)實(shí)發(fā)生，制度規(guī)范的產(chǎn)生規(guī)律更是如此。有些危害在發(fā)生后是可以及時采取措施補(bǔ)救的，而有些危害的發(fā)生則是難以補(bǔ)救或者即使能夠加以彌補(bǔ)也是需要消耗大量的人力、物力和財力的。轉(zhuǎn)基因食品用途廣泛但其安全性并未得到完全確定。轉(zhuǎn)基因食品安全性事件雖然尚未發(fā)生但并不代表其并不存在。目前雖未有明確證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品會對人體造成危害，但由于轉(zhuǎn)基因食品已經(jīng)大量在市場上流通和推廣，轉(zhuǎn)基因食品安全一旦發(fā)生所造成的影響將是廣泛的、不可逆轉(zhuǎn)的。因此，需要預(yù)先對轉(zhuǎn)基因安全性事件應(yīng)對機(jī)制進(jìn)行建立和完善。這樣能夠在轉(zhuǎn)基因食品即使具有不確定因素的情況下，進(jìn)行風(fēng)險管理和防控，為在不良影響發(fā)生之前將其控制和消除提供依據(jù)，以防潛在致敏、生物基因污染、生物多樣性和生態(tài)環(huán)境破壞等風(fēng)險轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)時無計可施，便于將損失和傷害降到最低。

（二）有利于規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品的管理

構(gòu)建轉(zhuǎn)基因食品安全性事件應(yīng)對機(jī)制，有利于對轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，對其進(jìn)行事前、事中、事后控制。食品是關(guān)乎民生的大計，在轉(zhuǎn)基因食品的安全性并未得到完全證實(shí)的情況下，更應(yīng)當(dāng)對轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行嚴(yán)格的管理。實(shí)際上，對于轉(zhuǎn)基因生物和相關(guān)食品的管理規(guī)范在國際上早已建立，對此在一些發(fā)達(dá)國家或地區(qū)是有專門立法的，例如德國的《基因工程法案》、歐盟的第1829/2003號條例和第1830/2003號條例等。而目前在我國關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全的案例時常發(fā)生，在市場利益的驅(qū)使下非法種植、經(jīng)營轉(zhuǎn)基因作物和食品的行為屢禁不止，而關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物和食品專門立法是缺失的，對于轉(zhuǎn)基因食品安全問題發(fā)生的應(yīng)對是不足的。因此，制定轉(zhuǎn)基因食品安全事件應(yīng)對機(jī)制有利于彌補(bǔ)目前立法上的漏洞，降低市場中不正當(dāng)行為帶來不良后果及影響的風(fēng)險，規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品的安全管理，減少轉(zhuǎn)基因食品市場的秩序混亂，維護(hù)整個轉(zhuǎn)基因食品的市場安全和健康發(fā)展。

三、我國轉(zhuǎn)基因食品安全性事件應(yīng)對機(jī)制的立法現(xiàn)狀

我國于上世紀(jì)80年代起將轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)作物中，經(jīng)過多次地實(shí)驗(yàn)取得了一定的成就。目前我國將轉(zhuǎn)基因技術(shù)已利用于西紅柿、棉花、胡椒等糧食作物的種植上。在我國耕地紅線后退、糧食產(chǎn)量下降的情況下，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物在緩解糧食供需矛盾的問題中發(fā)揮了很大的作用。我國對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展相當(dāng)重視，“轉(zhuǎn)基因”曾多次被寫入中央“一號文件”。轉(zhuǎn)基因帶來巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時，也伴隨其安全風(fēng)險性。社會公眾對轉(zhuǎn)基因食品的安全性存在很大的擔(dān)憂。我國目前并未針對轉(zhuǎn)基因食品可能發(fā)生的安全性事件建立系統(tǒng)性的應(yīng)對機(jī)制。對于預(yù)防或解決轉(zhuǎn)基因食品安全性事件，在法律層面及制度層面都有較大的欠缺，不完備的制度規(guī)范嚴(yán)重影響了我國轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展。

我國關(guān)于管理轉(zhuǎn)基因食品的法律體系單薄。自1993年起我國制定了多部有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品的行政法規(guī)和規(guī)章，但對轉(zhuǎn)基因食品安全并沒有進(jìn)行專項立法，更無專項的關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全性事件應(yīng)急機(jī)制的法律規(guī)范。按照《食品安全法》（2015年）的規(guī)定①，在轉(zhuǎn)基因食品安全方面的法律問題適用本法。在《食品安全法》中明確了安全檢測制度、風(fēng)險評估制度、許可制度等，《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理條例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識審查認(rèn)可程序》都明確了轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度，在預(yù)防轉(zhuǎn)基因食品安全性事件的發(fā)生上發(fā)揮了作用。在應(yīng)對轉(zhuǎn)基因食品安全性事件方面，《食品安全法》確立了食品召回制度②、懲罰性賠償制度等;近年來多個地方政府出臺了關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物安全突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，如《陜西省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《南昌市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等，但在具體實(shí)施方面缺乏更為細(xì)致和可實(shí)施性的規(guī)定。在法律具體實(shí)施方面，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、科技部等都制定了有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品安全的法規(guī)和條例，但各部門分工不明確、體系交叉、對同一制度缺乏共同標(biāo)準(zhǔn)，造成規(guī)章沖突，監(jiān)管混亂的局面。

我國未建立轉(zhuǎn)基因食品安全事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)。根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)換方案》，由國家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置，同時，由中央和地方政府均設(shè)立食品安全委員會，當(dāng)食品安全事件發(fā)生后，組織應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理食品安全問題。從轉(zhuǎn)基因食品安全的不可預(yù)測性和危害發(fā)生的后果嚴(yán)重性等角度來看，缺乏專門應(yīng)對機(jī)構(gòu)不利于對轉(zhuǎn)基因食品安全性事件的處理。我國在轉(zhuǎn)基因食品安全應(yīng)對機(jī)構(gòu)方面的建設(shè)及管理存在較大空白。

四、建立轉(zhuǎn)基因食品安全事件應(yīng)對機(jī)制的建議

轉(zhuǎn)基因食品作為現(xiàn)代生物科技的重要成果，為解決人類對糧食數(shù)量和質(zhì)量日益增長的需求提供了重要支撐。轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展和推廣使用已成為人類發(fā)展的必然趨勢。面對我國人多地少的特殊國情，轉(zhuǎn)基因技術(shù)為解決中國糧食問題提供了可行方法。但由于轉(zhuǎn)基因食品相較于一般食品的特殊性，轉(zhuǎn)基因食品安全性事件相較于一般食品安全事件的特殊性和更大的風(fēng)險性，有必要加建立轉(zhuǎn)基因食品安全性事件應(yīng)對法律制度，從法律體系和制度體系著手構(gòu)建，同時結(jié)合科技技術(shù)，為公眾的生命安全提供保障，有利于降低公眾對轉(zhuǎn)基因食品安全問題的擔(dān)憂，同時也更好地促進(jìn)轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展。

（一）完善轉(zhuǎn)基因食品安全法律體系

首先要從立法層面完善有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品安全方面的法律規(guī)范，有學(xué)者提出可以考慮制定專門的《轉(zhuǎn)基因生物安全法》。[4]在轉(zhuǎn)基因食品的安全檢測、風(fēng)險評估、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品標(biāo)識等方面確立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確具體實(shí)施細(xì)則，建立可行性的轉(zhuǎn)基因食品安全制度，改變現(xiàn)階段各法律規(guī)范存在效力沖突、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的局面。尤其要加大對違規(guī)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品的懲罰力度。對未取得許可證、誤種、種植轉(zhuǎn)基因作物未進(jìn)行報告等非法生產(chǎn)甚至上市流通等行為加大懲罰性賠償?shù)臄?shù)額，建立嚴(yán)格的轉(zhuǎn)基因食品市場準(zhǔn)入制度。在應(yīng)對轉(zhuǎn)基因食品安全性事件的立法方面，明確轉(zhuǎn)基因食品安全性事件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、參照現(xiàn)有食品安全事故的分級標(biāo)準(zhǔn)對轉(zhuǎn)基因食品安全性事件劃分級別。同時，推定地方政府建立轉(zhuǎn)基因突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，參照國家層面的相關(guān)規(guī)定對“具體辦法”“具體標(biāo)準(zhǔn)”“具體情況”等內(nèi)容進(jìn)行更為細(xì)致的規(guī)定。發(fā)揮中央立法統(tǒng)一協(xié)調(diào)的作用，結(jié)合地方的特殊規(guī)范，并連接轉(zhuǎn)基因食品在不同階段的具體法律制度，建立層級分明、協(xié)調(diào)有效的轉(zhuǎn)基因食品安全事件應(yīng)對法制的法律規(guī)制體系。

（二）構(gòu)建轉(zhuǎn)基因食品安全事件應(yīng)對體系

轉(zhuǎn)基因食品安全事件應(yīng)對體系的構(gòu)建，可以考慮設(shè)立專門的轉(zhuǎn)基因食品安全事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)。當(dāng)發(fā)生轉(zhuǎn)基因食品安全性事件時，由該應(yīng)急機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織衛(wèi)生部、科技部、農(nóng)業(yè)部等部門，明確事故級別，及時發(fā)布相關(guān)信息，鎖定受害人群，限制問題食品的流動。轉(zhuǎn)基因食品安全事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)對轉(zhuǎn)基因食品安全性事件統(tǒng)一布局，統(tǒng)一調(diào)配物資和人員，組織各部門有序開展應(yīng)對工作，明確各部門責(zé)任，提高應(yīng)對轉(zhuǎn)基因食品安全性事件的效率。一旦發(fā)生轉(zhuǎn)基因食品安全性事件，造成的損失是相當(dāng)嚴(yán)重的。美國曾花費(fèi)超10億美元的資金回購導(dǎo)致污染的“星聯(lián)玉米”[5]就是一個典型案例。有鑒于此，對應(yīng)急機(jī)構(gòu)要提供資金、物質(zhì)、技術(shù)方面的支持。可設(shè)立專項資金用于應(yīng)急處理的經(jīng)費(fèi)支出，為應(yīng)對轉(zhuǎn)基因食品安全事件提供資金支持。同時，要將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于安全事件的處理中，對轉(zhuǎn)基因食品的風(fēng)險監(jiān)測、食品召回等環(huán)節(jié)提供有效的技術(shù)支持。

（三）借助區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建轉(zhuǎn)基因食品安全溯源體系

區(qū)塊鏈技術(shù)作為“第四次工業(yè)革命”的重要成果，具有安全、透明、共享的特點(diǎn)，可借助區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)據(jù)儲存、精準(zhǔn)定位的優(yōu)勢，為應(yīng)對轉(zhuǎn)基因食品安全性事件提供技術(shù)手段。區(qū)塊鏈即由一系列基于密碼學(xué)方法生成的數(shù)據(jù)開組成，按照區(qū)塊的實(shí)踐順序，區(qū)塊被有序鏈接而形成的鏈條結(jié)構(gòu)。[6]食品安全溯源體系是指在食品產(chǎn)供銷的各個環(huán)節(jié)（包括種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通以及銷售與餐飲服務(wù)等）中，食品質(zhì)量安全及其相關(guān)信息能夠被順向追蹤（生產(chǎn)源頭—消費(fèi)終端）或者逆向回溯（消費(fèi)終端—生產(chǎn)源頭），從而使食品的整個生產(chǎn)經(jīng)營活動始終處于有效監(jiān)控之中。[7]可將區(qū)塊鏈技術(shù)與食品安全溯源體系相結(jié)合，針對轉(zhuǎn)基因食品的特殊性，建立專門的轉(zhuǎn)基因食品安全溯源體系，在轉(zhuǎn)基因食品的研發(fā)、試驗(yàn)、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)均運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)鎖定相關(guān)信息，一旦發(fā)生轉(zhuǎn)基因食品安全事件，通過該系統(tǒng)快速定位發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，及時召回問題食品，遏制問題蔓延勢頭。依靠區(qū)塊鏈技術(shù)的轉(zhuǎn)基因食品安全溯源體系在防止問題食品的進(jìn)一步擴(kuò)散、減少召回成本方面發(fā)揮了很大作用。

（四）建立完善的事后法律救濟(jì)制度

民以食為安，食品涉及到民生之本，民眾的食品利益的保障不能忽視。但同時，也不能一味地追求保障人民利益而過分苛責(zé)于轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)者和銷售者，否則會讓那些合格的市場參與者不敢加入轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)之中，影響轉(zhuǎn)基因食品行業(yè)的發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)在追責(zé)和賠償中注意轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者權(quán)益的均衡。

根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)中的民事?lián)p害賠償制度，侵權(quán)方的損害賠償義務(wù)的承擔(dān)需要以過錯為前提?？蓪⑥D(zhuǎn)基因食品安全性事件分為過錯性事件和非過錯性事件。就過錯性事件而言，轉(zhuǎn)基因食品的賠償應(yīng)當(dāng)采取和普通食品相同的賠償方式對相關(guān)主體追責(zé)，考慮到對消費(fèi)者權(quán)益的損害，對生產(chǎn)者或消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)適用懲罰性賠償制度。還應(yīng)當(dāng)注意的是，轉(zhuǎn)基因食品的上市是需要經(jīng)過政府嚴(yán)格審批的，如果政府在此過程中出現(xiàn)紕漏，一旦轉(zhuǎn)基因食品發(fā)生問題致使消費(fèi)者受損，政府應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。鑒于轉(zhuǎn)基因食品的安全性尚無確論，發(fā)生轉(zhuǎn)基因食品安全性事件的可能性也就不能排除。在超出正常、可預(yù)見的情形下，轉(zhuǎn)基因食品對民眾造成危害，適用過錯性原則追責(zé)制度對生產(chǎn)者、銷售者、政府以及民眾來說是不公平的。但是，廣大群眾的利益受到損失需要進(jìn)行彌補(bǔ)的。且鑒于此情況的發(fā)生，可以提前進(jìn)行損害賠償?shù)牟季郑O(shè)立專項資金用于轉(zhuǎn)基因食品安全事件的事后救濟(jì)。

五、結(jié)語

人們對事物的擔(dān)憂或者恐懼甚至不知所措往往是因?yàn)楦杏X失去了對該事物的控制。因此，在尚無科學(xué)技術(shù)手段完全證實(shí)轉(zhuǎn)基因食品的安全性時，對其進(jìn)行管理和規(guī)制就顯得尤為重要。由于公眾接觸轉(zhuǎn)基因食品的時間短、對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的相關(guān)知識的缺乏、或是由于轉(zhuǎn)基因食品的科學(xué)不確定性，目前人們對轉(zhuǎn)基因食品的信心普遍缺乏。人們在接觸并看待轉(zhuǎn)基因食品時戴“有色眼鏡”可以理解，但我們也不能對此掉以輕心?？茖W(xué)的不確定性不僅有不安全的一面，還有其安全的一面。但是我們不能僅僅因?yàn)槠淇茖W(xué)的不確定性而因噎廢食，僅憑隨意揣測就完全拒絕了轉(zhuǎn)基因食品給我們帶來的效益和必要需求的供給。轉(zhuǎn)基因食品安全與否，至今尚無定論。沒有一個政府或者組織聲稱轉(zhuǎn)基因食品是絕對安全的。目前我國從政府到社會、到群眾，都普遍缺乏應(yīng)對轉(zhuǎn)基因食品安全性事件的思想準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備。政府和普通民眾的危機(jī)意識薄弱。由于轉(zhuǎn)基因食品安全的不確定性，我們應(yīng)繃緊神經(jīng)，做好應(yīng)對安全事件的準(zhǔn)備。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用。一旦發(fā)生轉(zhuǎn)基因食品安全事件，生產(chǎn)經(jīng)營者力量薄弱，消費(fèi)者因缺乏專業(yè)知識而無法應(yīng)對。政府應(yīng)充分發(fā)揮維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會秩序穩(wěn)定的職能，努力減少轉(zhuǎn)基因食品安全事件對社會、公眾帶來損失。建立完善轉(zhuǎn)基因食品安全評價和市場準(zhǔn)入制度，結(jié)合區(qū)塊鏈的技術(shù)建立健全轉(zhuǎn)基因食品的追溯體系，增加轉(zhuǎn)基因食品向社會公眾的公開透明度，完善應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，培訓(xùn)專業(yè)的應(yīng)急救援人員，同時，也要確立完善的追責(zé)制度和賠償制度，保障人民群眾的利益。

注釋：

①《食品安全法》第 101 條規(guī)定：“乳品、轉(zhuǎn)基因食品、生豬屠宰、酒類和食鹽的食品安全管理，適用本法;法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！?/p>

②《食品安全法》第 63 條第 1 款和第 2 款：“國家建立食品召回制度，食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品有前款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的，應(yīng)當(dāng)立即召回。由于食品經(jīng)營者的原因造成其經(jīng)營的食品有前款規(guī)定情形的，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)召回?！?/p>

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