自然資源資產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計(jì)與研究

陳月琴 張?zhí)K紅

自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)作為自然資源管理的基礎(chǔ)性工作，旨在全面查清自然資源空間分布、數(shù)量、質(zhì)量、類(lèi)型和變化情況，掌握翔實(shí)的自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)變化情況。

結(jié)合自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作要求，亟需利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、3S技術(shù)等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建自然資源“調(diào)查—利用—管理—應(yīng)用—服務(wù)”的全流程應(yīng)用服務(wù)體系，強(qiáng)力支撐和服務(wù)自然資源調(diào)查管理工作。

一、建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，在已有第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作基礎(chǔ)上，開(kāi)展自然資源資產(chǎn)調(diào)查監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)及自然資源資產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，為自然資源資產(chǎn)管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；為自然資源資產(chǎn)分析評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)；動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)自然資源資產(chǎn)變化情況，為制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、各種功能區(qū)規(guī)劃提供重要的數(shù)據(jù)依據(jù)；為自然資源資產(chǎn)常規(guī)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)和全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)保障。

二、總體框架設(shè)計(jì)

自然資源資產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，需要以計(jì)算機(jī)軟硬件環(huán)境、主流GIS開(kāi)發(fā)平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為依托，以自然資源資產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和數(shù)據(jù)交換體系為體系結(jié)構(gòu)，以自然資源資產(chǎn)監(jiān)測(cè)本底數(shù)據(jù)、自然資源資產(chǎn)監(jiān)測(cè)專題數(shù)據(jù)、變化圖斑數(shù)據(jù)及系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)等各類(lèi)核心數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，以自然資源資產(chǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用服務(wù)交互為目標(biāo)，建設(shè)起一套集信息與服務(wù)為一體、多級(jí)互聯(lián)互通、資源有效共享的大型應(yīng)用服務(wù)體系，是自然資源資產(chǎn)管理、監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)及社會(huì)化服務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)源的有力支撐。如圖1所示。

整個(gè)系統(tǒng)總體框架從下到上分為技術(shù)與支撐層、基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)層、組件層、應(yīng)用層和用戶層六個(gè)層次：

支撐層是系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)技術(shù)保障，依托各類(lèi)先進(jìn)技術(shù)手段，確保系統(tǒng)建設(shè)成果的先進(jìn)性、實(shí)用性。

基礎(chǔ)層是系統(tǒng)建設(shè)的最基本硬件及資源保障，包括計(jì)算資源、網(wǎng)絡(luò)資源、存儲(chǔ)資源。若采用云計(jì)算架構(gòu)，則虛擬化資源也是非常關(guān)鍵的一個(gè)建設(shè)內(nèi)容。

數(shù)據(jù)層所包含的各類(lèi)核心數(shù)據(jù)是自然資源資產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管的本底依據(jù)。根據(jù)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中數(shù)據(jù)類(lèi)型的不同，具體分為本底數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)專題數(shù)據(jù)、疑點(diǎn)圖斑數(shù)據(jù)及系統(tǒng)數(shù)據(jù)，為自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)測(cè)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。

組件層以數(shù)據(jù)層為基礎(chǔ)，通過(guò)將服務(wù)按照業(yè)務(wù)需求進(jìn)行自由構(gòu)建和靈活定制，實(shí)現(xiàn)組件化應(yīng)用，并為應(yīng)用層提供源源不斷的大型應(yīng)用組件模型。

應(yīng)用層是通過(guò)組件層的靈活定制和封裝而形成的貼合自然資源資產(chǎn)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)實(shí)際的應(yīng)用解決方案。結(jié)合自然資源資產(chǎn)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)需求，應(yīng)用層主要包含自然資源資產(chǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)、自然資源資產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管子系統(tǒng)以及自然資源移動(dòng)巡查子系統(tǒng)三部分。

用戶層是具體使用應(yīng)用層解決方案進(jìn)行日常工作管理的群體，具體包括自然資源和規(guī)劃管理部門(mén)、各級(jí)政府主管部門(mén)。

三、數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)為“底板”，結(jié)合森林資源連續(xù)清查、基礎(chǔ)性地理國(guó)情普查，年度變更、所有權(quán)發(fā)證、公益林、日常業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)、規(guī)劃、利用、違法用地、海岸線等數(shù)據(jù)，根據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，整合相關(guān)調(diào)查、登記和管理數(shù)據(jù)，形成坐標(biāo)系一致、邊界吻合、屬性關(guān)聯(lián)、邊界走向合理的自然資源資產(chǎn)監(jiān)測(cè)“一張底圖”。在此基礎(chǔ)上采用優(yōu)于1米分辨率的航天遙感影像和優(yōu)于0.2 米分辨率的航空遙感影像，以及最新的農(nóng)轉(zhuǎn)征資料、林業(yè)和海洋發(fā)證等數(shù)據(jù)，以內(nèi)業(yè)預(yù)判、外業(yè)核實(shí)和現(xiàn)場(chǎng)舉證為工作模式，開(kāi)展自然資源資產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作，查清全民所有自然資源資產(chǎn)的總體情況，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

因此，借助自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作將推動(dòng)地理空間大數(shù)據(jù)的極大豐富，形成數(shù)據(jù)體系較為系統(tǒng)的自然資源資產(chǎn)調(diào)查監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)。

四、系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

在自然資源資產(chǎn)調(diào)查監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的基礎(chǔ)上，緊密貼合自然資源資產(chǎn)調(diào)查監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)需求，進(jìn)行自然資源資產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)。如圖2所示。

（一）監(jiān)測(cè)監(jiān)管數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)

自然資源資產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)，通過(guò)提供豐富的模塊化編輯管理工具，使海量、多源、異構(gòu)的自然資源資產(chǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能夠在系統(tǒng)中便捷的發(fā)布、管理和使用。

該子系統(tǒng)主要針對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理人員及系統(tǒng)維護(hù)人員設(shè)計(jì)，管理人員通過(guò)數(shù)據(jù)管理模型構(gòu)建的各個(gè)功能模塊實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換、編輯、檢查、入庫(kù)、統(tǒng)計(jì)、分析、成果輸出等操作；系統(tǒng)維護(hù)人員可以使用系統(tǒng)中提供的輔助維護(hù)、權(quán)限管理、菜單管理等工具實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的日常配置、維護(hù)。

（二）監(jiān)測(cè)監(jiān)管與輔助決策子系統(tǒng)

為進(jìn)一步拓展自然資源資產(chǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，促進(jìn)多源數(shù)據(jù)聯(lián)合監(jiān)測(cè)，亟待以B/S模式構(gòu)建開(kāi)發(fā)自然資源資產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管與輔助決策子系統(tǒng)，利用歷年監(jiān)測(cè)得到的自然資源資產(chǎn)大數(shù)據(jù)支撐各類(lèi)監(jiān)測(cè)應(yīng)用，提高自然資源資產(chǎn)監(jiān)測(cè)的精度、效率和可靠性。

為方便業(yè)務(wù)人員進(jìn)行自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)的瀏覽查看和地圖操作，該子系統(tǒng)中提供人性化的數(shù)據(jù)瀏覽模塊，支持多源數(shù)據(jù)的集成瀏覽展示、分屏比對(duì)展示與查詢分析。同時(shí)，針對(duì)自然資源和規(guī)劃管理部門(mén)在日常工作中涉及到大量的報(bào)表匯總統(tǒng)計(jì)工作需求，該子系統(tǒng)中建立起了一套自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)模型，并提供一系列專業(yè)的專題統(tǒng)計(jì)功能，能夠?qū)Ω黝?lèi)資源核心數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化統(tǒng)計(jì)，以表格、柱狀圖、餅狀圖等多種方式生成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)圖表，為自然資源管理部門(mén)的日常管理、統(tǒng)計(jì)匯報(bào)提供數(shù)據(jù)支撐。

（三）監(jiān)測(cè)監(jiān)管移動(dòng)巡查子系統(tǒng)

充分運(yùn)用全球衛(wèi)星定位、3S一體化和移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)技術(shù)手段，開(kāi)發(fā)自然資源移動(dòng)巡查子系統(tǒng)，開(kāi)展外業(yè)實(shí)地巡查核實(shí)，以巡查用戶利用外業(yè)移動(dòng)終端設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)采集的包括圖斑實(shí)地GPS坐標(biāo)、實(shí)地照片、視頻、拍攝方位角及拍攝時(shí)間等綜合信息的加密舉證數(shù)據(jù)包為基礎(chǔ)，結(jié)合最新遙感影像，對(duì)自然資源核查全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，能夠有效縮短核查監(jiān)測(cè)周期，提高工作效率。

監(jiān)測(cè)監(jiān)管移動(dòng)巡查子系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)分為移動(dòng)端和服務(wù)器端兩部分。移動(dòng)端采用與手機(jī)APP軟件相似的登錄方式，通過(guò)用戶名密碼驗(yàn)證登錄系統(tǒng)后，可使用底圖瀏覽、任務(wù)列表、任務(wù)巡查、消息管理、工具管理等功能模塊快速完成外業(yè)信息采集及舉證。結(jié)合當(dāng)下主流的地圖應(yīng)用，移動(dòng)端支持高德地圖導(dǎo)航，提供給用戶最高質(zhì)量地圖效果、最豐富的數(shù)據(jù)信息，方便用戶的實(shí)地采集和網(wǎng)絡(luò)采集。

服務(wù)器端用于管理巡查任務(wù)導(dǎo)入、任務(wù)的分配和任務(wù)審核，能夠?qū)崟r(shí)動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)巡查任務(wù)回傳情況；能夠?qū)崟r(shí)動(dòng)態(tài)將審核未退回的任務(wù)退回到上傳任務(wù)的設(shè)備上。

五、預(yù)期建設(shè)成效

自然資源資產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)以自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)綜合管理及監(jiān)測(cè)監(jiān)管為建設(shè)主題，整合廣域、多維的自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)，挖掘同一時(shí)空對(duì)象所屬的各類(lèi)數(shù)據(jù)和信息之間天然的關(guān)聯(lián)性和耦合性，綜合評(píng)價(jià)、揭示自然資源的整體性質(zhì)和功能，進(jìn)而進(jìn)行動(dòng)態(tài)有效的預(yù)警和監(jiān)管。系統(tǒng)建成后，能夠有效提升政府自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析和管理能力，建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，有效處理復(fù)雜問(wèn)題，為政府部門(mén)的科學(xué)決策提供有力抓手，推動(dòng)政府管理理念和治理模式的更新，為實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮積極作用。

作者單位：陳月琴 浙江省寧波市奉化區(qū)國(guó)土資源信息中心

張?zhí)K紅 浙江省寧波市鄞州區(qū)自然資源和規(guī)劃信息中心