社會保障對農(nóng)村居民消費水平的影響

謝逸帆

摘 要 近年來，“三農(nóng)”問題受到國家和政府的高度重視，而農(nóng)村社會保障作為農(nóng)村居民基本生活的“安全網(wǎng)”，社會的“穩(wěn)定器”，是影響農(nóng)村居民消費的重要因素?；诖?，對當(dāng)前農(nóng)民的消費現(xiàn)狀及存在的問題進行分析，探討農(nóng)村社會保障對居民消費的影響，提出推進農(nóng)村社會保障的對策，以提高農(nóng)村地區(qū)的消費水平。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村;社會保障;居民消費水平;問題及建議

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.15.058

1 我國農(nóng)村居民消費現(xiàn)狀

2014—2018年我國農(nóng)村居民的收入與消費數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民的邊際消費傾向在逐年增加，但是增長較為緩慢，消費總額整體偏低，與城鎮(zhèn)居民的消費水平比較起來還有很大的差距。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國城鎮(zhèn)居民人均消費總額為33 282元，是農(nóng)村居民消費總額的近3倍。

如表1所示，截止到2018年底，農(nóng)村人均年消費總值為12 124元，其中食品煙酒消費占據(jù)了絕大部分比重，居民的消費水平仍然比較低，消費潛力未得到開發(fā)。由表2可知，農(nóng)村居民的收入主要來源為工資性收入和經(jīng)營性收入，未來的預(yù)期收入存在不確定性，因此收入僅用于生活必需品支出，其余收入都將進行儲蓄以應(yīng)對未來各種突發(fā)性風(fēng)險帶來的大金額消費。

2 農(nóng)村社會保障制度存在的問題

2.1 社會保障體系的參保率低

當(dāng)前，我國農(nóng)村社會保障體系除了農(nóng)村合作醫(yī)療保障實現(xiàn)了基本全覆蓋以外，農(nóng)村養(yǎng)老保險和最低生活保障都沒有實現(xiàn)全覆蓋。我國農(nóng)村社會保障并未規(guī)定每一位農(nóng)民必須參保，參與均遵循自愿原則，具有很大的隨意性。農(nóng)民因受教育程度普遍偏低，思想覺悟不高，且長期以來受傳統(tǒng)思想的影響比較深刻，對于風(fēng)險的防范和規(guī)避意識不夠強，對政策也不夠了解，加之其收入水平較低，相比較于將微薄的收入投入到利潤微薄的社會保障中，他們更傾向于將收入儲蓄到銀行中，以備不時之需。因此，很多農(nóng)民對于社會保障大都處于一種觀望狀態(tài)，嚴重影響了參保率。

2.2 農(nóng)村社會保障管理體系較為落后

我國幅員遼闊，村落分布較廣且不夠集中，地區(qū)間的差異導(dǎo)致管理難度較大，需要投入的管理成本較高。但是，國家在農(nóng)村社會保障方面的投入資金有限，面對龐大的農(nóng)村人口，農(nóng)村社會保障體系缺乏與之對應(yīng)的管理資源，管理信息和管理設(shè)施比較滯后。

我國社會保障沒有統(tǒng)一完整的法律條款保障其實施，且不同地區(qū)因客觀條件的差異，社會保障體系水平也不一致，會造成一定的管理困難[1]。資金管理缺乏法律保障，無法保值增值，農(nóng)民的基本收益得不到有效保障，因此農(nóng)民不愿把錢投入到保險中來。此外，農(nóng)村社會保障體系缺乏有效的監(jiān)督機制，會導(dǎo)致農(nóng)村社會保障在審核與發(fā)放保險金的過程中出現(xiàn)問題[2]。

2.3 農(nóng)村社會保障基金投入不足，籌措渠道單一

我國農(nóng)村社會保障起步較晚，發(fā)展比較緩慢，農(nóng)村社保這一領(lǐng)域并沒有受到社會的廣泛關(guān)注。農(nóng)村地區(qū)長久以來經(jīng)濟水平比較落后，國家對社會保障的資金投入又十分有限，資金的籌措大部分地區(qū)都是采取政府、村集體、個人三方共同承擔(dān)，很難保障社會保障資金的積累以及后續(xù)補助金的發(fā)放。而且農(nóng)村社會保障參與不具有強制性，農(nóng)村社會保障體制的宣傳也不夠到位，農(nóng)民不愿把少有的收入投入到社會保障中，直接影響了社會保障體系的有效推進。

2.4 農(nóng)村社會保障具有不平衡性

我國地理條件獨特，東部沿海地區(qū)和西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展存在著較大差異，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)民享受的社會保障待遇明顯高于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民，經(jīng)濟發(fā)展速度較快的地區(qū)農(nóng)村社會保障水平比經(jīng)濟發(fā)展速度慢的地區(qū)水平高，貧困地區(qū)的農(nóng)民無法充分享受到社會保障的福利。我國幅員遼闊，地區(qū)間要素稟賦差異大，單一的社會保障無法滿足全國上下不同農(nóng)村地區(qū)的多樣化需求，因此不同地區(qū)農(nóng)村的社會保障制度不同。

3 改善農(nóng)村社會保障制度對居民消費的影響

3.1 提高農(nóng)村居民的消費水平

社會保障可以直接增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入。收入增加會直接使農(nóng)村居民的消費水平提高。同時，社會保障作為一種穩(wěn)定的預(yù)期收入，解決了農(nóng)民的后顧之憂，減少了收支的不確定性，增加了農(nóng)民的消費信心，農(nóng)民的基本生活和合法權(quán)益得到了保障，也加速了農(nóng)村的土地經(jīng)營與流轉(zhuǎn)，促進了農(nóng)民的收入增長。

3.2 改變農(nóng)村居民的政策導(dǎo)向

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)人口老齡化問題逐漸突顯出來。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的宣傳力度不足，農(nóng)民無法真正理解到養(yǎng)老保險的內(nèi)涵，加上農(nóng)村居民的保險意識薄弱，而參與養(yǎng)老保險并非強制性要求且保障水平低，農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險參保率不高。若社會保障制度完善，農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率提高，滿足了大部分人“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”的愿望，就能為農(nóng)村居民提供城鄉(xiāng)公共服務(wù)公平化的政策導(dǎo)向，增強農(nóng)民的消費信心，提高農(nóng)村居民的消費水平[3]。

3.3 影響農(nóng)村居民的消費心理

消費需求層次理論表明，不同的收入群體會處在不同的消費層次，邊際消費傾向會伴隨著收入的增加而減少[4]。社會保障制度通過收入分配效應(yīng)，增加了農(nóng)民的收入，縮小了城鄉(xiāng)居民的收入差距，使得農(nóng)村居民的收入漸漸和城鎮(zhèn)居民趨于平衡，從而使農(nóng)村居民的消費心理得到改善，增加了當(dāng)前消費。

4 完善農(nóng)村社會保障制度的對策建議

4.1 加大社會保障制度宣傳，提升制度覆蓋率

1）充分利用新媒體資源加大對社會保障的宣傳，通過制作線上短視頻、運營微信公眾號等進行政策宣傳，并定時更新最新政策消息，讓居民隨時隨地可以了解當(dāng)下最新政策，同時完善線上咨詢窗口，隨時為農(nóng)民提供政策相關(guān)的答疑解惑。2）線下通過張貼海報、舉行宣傳類講座、定期進行家庭走訪等形式向居民宣傳最新政策，擴大宣傳目標，確保每一戶居民對社會保障制度有充分透徹的了解，鼓勵農(nóng)民自愿參與社會保障，讓社會保障制度深入人心。

4.2 完善法律體系，加強立法、執(zhí)法工作

各地應(yīng)根據(jù)實際情況出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)，以確保社會保障體系有效、規(guī)范實施。對于農(nóng)村社保的宣傳、參保、檔案管理、審核、救助金發(fā)放等步驟，都必須進行明確立法規(guī)定，制定各個步驟的執(zhí)行標準以及違反之后的懲罰標準，有針對性地制定各個地區(qū)社保的申報資格、資金的發(fā)放標準以及資金發(fā)放的程序，保障社會保障體系運行合理合法。同時，要立法保障社會保障資金得到合理使用，加強對社保資金的嚴格監(jiān)管。此外，還要建立健全社會保障制度的監(jiān)督機制，對違反社會保障體系合法實施的行為予以懲罰。

4.3 加大資金投入，多渠道籌措資金

1）國家部門應(yīng)加大對農(nóng)村社會保障的資金投入，拓展資金籌措渠道，保證資金來源穩(wěn)定。農(nóng)民一般沒有固定的工作單位，農(nóng)民的社會保障資金籌集來源主要是個人繳費和國家資助，農(nóng)民負擔(dān)較重。2）鼓勵多方主體承擔(dān)社會保障金。國家可以通過給予農(nóng)村社保體系的企業(yè)和個人一定的優(yōu)惠政策和嘉獎，鼓勵社會企業(yè)和個人對農(nóng)村社會保障體系進行資助。同時，社會應(yīng)加強對農(nóng)村社保體系的關(guān)注，將資金不斷引申到農(nóng)村社會保障當(dāng)中來。

4.4 加強制度管理，完善社會保障管理體系

1）政府應(yīng)該加大對當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系的人員、資金、資源的投入，完善社會保障體系的信息化管理體制，充分利用大數(shù)據(jù)時代的便利條件提高管理效率，不斷完善各類管理平臺。2）積極引進高校的高級知識分子和社會保障專業(yè)性人才，提高政府工作人員的科學(xué)文化素養(yǎng)。3）社會保障體系的完善離不開國家法律體系的支持，應(yīng)該不斷加強相關(guān)立法工作，確保制度運行和資金使用合理合法，有效保證社會保障體系的實施。

參考文獻：

[1] 王霞.新型城鎮(zhèn)化下我國農(nóng)村社會保障體系存在的問題[J].江蘇商論，2018（7）：106-107.

[2] 楊小琴.農(nóng)村社會保障體系存在的問題及解決措施[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2018（14）：107.

[3] 龐加蘭.農(nóng)村社會保障影響農(nóng)村居民消費的機理、現(xiàn)狀與對策[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015，14（3）：217-221.

[4] 王梓伊.試析社會保障對中國農(nóng)村居民消費的影響[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2012（16）：42-43.

（責(zé)任編輯：趙中正）