臺州市農業(yè)供給側結構性改革分析

馬建強 孫玲霞

摘 要 臺州市作為經濟較發(fā)達地區(qū)，城鄉(xiāng)居民消費能力較強，農業(yè)結構較早、較快地進行了調整，并取得了一定成績，但下一階段農業(yè)供給側結構性改革的任務依然艱巨。基于此，研究臺州市農業(yè)供給側結構性改革研究的基本情況，發(fā)現(xiàn)臺州市當前農業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，并針對性地提出了對策和建議，有利于臺州市農業(yè)供給側結構性改革的持續(xù)推進，可為具有相似產業(yè)結構的中東部省、市，尤其是長江以南區(qū)域的農業(yè)供給側結構性改革提供思路和參考。

關鍵詞 農業(yè);供給側;結構性改革;臺州市

中圖分類號：F321 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.15.056

臺州市地處浙江東南沿海，屬亞熱帶氣候，農業(yè)自然資源豐富，山多地少，海岸線漫長，島嶼眾多，耕海牧漁條件優(yōu)越。憑著特殊的地域氣候條件，發(fā)達的民營經濟，較強的城鄉(xiāng)居民消費能力，臺州市農業(yè)結構較早、較快地進行了調整，走上了多元化發(fā)展的道路，形成了柑橘、文旦、甜瓜、西瓜、葡萄、楊梅、西蘭花、茭白和青蟹等農業(yè)產業(yè)帶和特色農產品，基本形成了農林牧漁業(yè)協(xié)調發(fā)展，糧食生產與多種經濟作物兼有的大農業(yè)結構。但也應清醒地認識到，由于當前國內和國際農業(yè)大環(huán)境的發(fā)展變化，階段性供過于求和供給不足并存的結構性矛盾已上升為我國農業(yè)的主要矛盾。對臺州市農業(yè)供給側結構性改革的研究，有利于臺州市農業(yè)供給側結構性改革的持續(xù)推進，可為具有相似產業(yè)結構的中東部省、市，尤其是長江以南區(qū)域的農業(yè)供給側結構性改革提供思路和參考。

1 臺州市農業(yè)供給側結構性改革的基本情況

1.1 農業(yè)經濟總體穩(wěn)中向好，農業(yè)供給側結構性改革初顯成效

2015—2019年，臺州市農業(yè)生產保持穩(wěn)定。由表1可知，過去五年，臺州市農業(yè)總產值不斷增加，2019年再創(chuàng)歷史新高達到501.92億元，非糧食作物播種面積持續(xù)增長，糧食總產量總體程下降趨勢，蔬菜、水果產量增長較快，水產品產量近兩年下降明顯，油料作物產量小幅波動、總體下降。由表2可知，臺州注冊登記的農民專業(yè)合作社數(shù)量波動較大，2016年最多達12 500家，2019年為6 864家。2018年以來，省級龍頭企業(yè)、市級農業(yè)龍頭數(shù)量基本穩(wěn)定，分別保持在47家、231家。由表1、表2數(shù)據(jù)綜合分析，尤其是2017年以來，臺州農業(yè)供給側結構性改革成效顯著。

1.2 持續(xù)推進農業(yè)供給側結構性改革是臺州市發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的現(xiàn)實要求

隨著臺州市城鄉(xiāng)居民收入和社會保障水平的不斷提高，人們購買力的不斷增長，人們的消費方式、內容、質量和品牌等方面越來越彰顯出社會符號和群體價值，居民對農產品的需求變得多元，即農產品消費者的需求偏好多元化，相比于價廉、普通、保障溫飽的農產品，越來越多的消費者更傾向于購買優(yōu)質、綠色、有機、個性化定制的農產品。由表2可得，臺州市第一產業(yè)占全市總值的比重從2015年的6.5%持續(xù)下降到2019年的5.5%，但臺州市農業(yè)面臨的深層次結構性問題仍然比較突出?！笆濉笔俏覈洕D型升級的關鍵時期，臺州市必須牢牢抓住國家“一帶一路”“長江經濟帶”“長三角都市圈”等多重戰(zhàn)略，持續(xù)推進農業(yè)供給側結構性改革，著力穩(wěn)定產量、優(yōu)化結構、提升質量、提升效益，努力打造一條產出高效、質量安全、產業(yè)融合、資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)現(xiàn)代化道路。

2 當前臺州市農業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

2.1 部分農產品供給不適應市場需求，需持續(xù)推進供給側結構性改革

消費者對農產品的需求結構發(fā)生了改變，這就要求農業(yè)供給側結構必須由以往的生產主導型向市場消費主導型轉變，適當調整農產品的品種結構，提高農業(yè)供給結構的質量和效率，以滿足城鄉(xiāng)居民消費升級后的市場需求[2]。以臺州市水果產業(yè)柑橘、楊梅為例，自2007年、2008年、2011年柑橘出現(xiàn)滯銷后，2017年以來柑橘產量、價格穩(wěn)中有增，未出現(xiàn)大面積滯銷。2017年全市柑橘種植面積3.03萬公頃，產量50.5萬噸，產值16.6億元，分別較2016年增加1.29%、24.2%和9.7%。究其原因主要如下：1）引進紅美人、葡萄柚等柑橘新品種，提高柑橘品質;2）調整柑橘種植結構，避免一品獨大，實現(xiàn)錯峰上市，避免出現(xiàn)前期走俏后期滯銷的局面，如2017年早熟、特早熟溫州蜜柑、本地早、柚類、橙類、雜柑等優(yōu)質柑橘產量占總產量比例達到58.84%;3）農民專業(yè)合作社的助力，使柑橘銷售渠道更通暢。而2017年臺州楊梅則出現(xiàn)較大面積的滯銷，一方面是天氣影響;另一方面與東魁楊梅種植面積過多、一品獨大，易集中上市的產業(yè)格局有關，造成產業(yè)存在隱患。臺州市楊梅產業(yè)需持續(xù)推進供給側結構性改革，避免步柑橘滯銷的后塵。

2.2 農業(yè)生產結構仍需調整，一二三產業(yè)融合有待一步推進

5年來，臺州市在對農業(yè)生產、產業(yè)和經營體系的結構調整上取得了階段性成果。2019年，臺州市農產品加工企業(yè)主營業(yè)務收入持續(xù)增長，與農業(yè)總產值之比穩(wěn)步提高;休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力迸發(fā)，2019年返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員增加，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢較好。但臺州市農業(yè)生產仍未完全適應社會發(fā)展和民眾需求，農業(yè)結構性失衡問題依然存在。農產品（包括水產品）加工產業(yè)是一二三產業(yè)融合發(fā)展的典型，是當前農業(yè)增效、農民增收的有效途徑之一。目前臺州大部分農產品還是處于初級加工狀態(tài)，深加工約占農產品總量1/3，這與臺州發(fā)達的民營經濟明顯不符。以西蘭花為例，目前在臺州市種植面積近8 667 hm2，產量約占全國的30%、浙江省的60%，但臺州市西蘭花深加工企業(yè)數(shù)量還太少，絕大部分仍處于“洗洗凈、烘烘干，包個袋、裝個箱”的初加工狀態(tài)。因此，臺州市一二三產業(yè)融合需進一步推進。

3 持續(xù)推進臺州市農業(yè)供給側結構性改革的對策建議

3.1 加強科技對農業(yè)的支撐作用，建立健全政策支持體系

1）加強科技對農業(yè)的支撐作用。堅持以問題為導向，順應農業(yè)供給側結構性改革和農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展趨勢的要求，重點加強農業(yè)主導產業(yè)和全產業(yè)鏈發(fā)展的關鍵技術、共性技術研發(fā)。深入實施農民素質提升工程，加強農業(yè)實訓基地建設，開展新型職業(yè)農民培育，支持有能力的鄉(xiāng)村振興學院、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等主體承擔培訓工作。

2）進一步加大財政支農力度，創(chuàng)新金融服務。確保各項農業(yè)各項補貼落實，引導農業(yè)資金向現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、特色農業(yè)強鎮(zhèn)和美麗田園綜合體等重點區(qū)域傾斜。建立完善以綠色生態(tài)為導向的財政支農政策體系，重點支持規(guī)模經營、農業(yè)生態(tài)、產業(yè)融合發(fā)展和智慧農業(yè)發(fā)展、農業(yè)品牌建設、現(xiàn)代農業(yè)經營主體培育和農業(yè)保障體系建設。推進農業(yè)政策性保險擴面、提標工作，擴大農產品價格指數(shù)保險、收入指數(shù)保險、天氣指數(shù)保險和農業(yè)互助保險等試點。

3.2 堅持綠色發(fā)展，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)

1）加強耕地保護和生態(tài)環(huán)境建設。加強耕地資源保護和質量管理，打造優(yōu)質糧食生產功能區(qū)，穩(wěn)定提高農業(yè)綜合生產能力。農業(yè)面源污染治理方面，擴大推廣應用有機肥，開展農用地土壤污染治理修復，建立完善廢棄農膜和農藥廢棄包裝物回收處置體系，推進農作物秸桿綜合利用試點，持續(xù)優(yōu)化農田生態(tài)環(huán)境。

2）推動美麗畜牧業(yè)發(fā)展。堅持畜牧業(yè)綠色發(fā)展之路，推動畜牧業(yè)向優(yōu)質、高產、高效、綠色的現(xiàn)代產業(yè)轉變。深化畜禽養(yǎng)殖污染治理，全面建立養(yǎng)殖場污染治理防控體系，推進畜禽污染物資源化利用和農牧對接的循環(huán)綜合體建設。

參考文獻：

[1] 胡冰川.抓住主要矛盾深入推進農業(yè)供給側結構性改革[J].中國財政，2017（10）：1.

[2] 成艾華，蔣杭.湖北省農業(yè)供給側結構性改革面臨的問題及對策研究[J].湖北農業(yè)科學，2017（23）：4624-4627.

[3] 彭建濤，杜俊濤.當前我國農業(yè)供給側改革面臨的問題與對策[J].湖北經濟學院學報，2016（7）：36-37.

[4] 周忠艷.我國農村經濟發(fā)展現(xiàn)狀的相關思考[J].農村經濟與科技，2016（2）：118.

（責任編輯：劉昀）