行政事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理的步驟與策略

成江萍

摘 要：行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理是一個(gè)預(yù)算理念全員參與、業(yè)務(wù)范圍全面覆蓋、管理流程全程跟蹤的綜合管理系統(tǒng)。但在執(zhí)行過(guò)程中，還存在很多需要改進(jìn)的方面。只有以問(wèn)題為導(dǎo)向，高度重視全面預(yù)算管理工作，才能有效規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，提升財(cái)務(wù)管理水平，保障行政事業(yè)單位各項(xiàng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)職能的有序開展，從而進(jìn)一步促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位? 預(yù)算管理? 策略

一、行政事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理的重要性

行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理是一個(gè)預(yù)算理念全員參與、業(yè)務(wù)范圍全面覆蓋、管理流程全程跟蹤的綜合管理系統(tǒng)。作為財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，對(duì)行政事業(yè)單位的全面協(xié)調(diào)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

行政事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理有利于財(cái)政資金的合法使用。從預(yù)算到?jīng)Q算全程進(jìn)行監(jiān)督控制，從源頭上規(guī)范行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金的使用，嚴(yán)格符合2018年人大重新修訂的《預(yù)算法》的相關(guān)要求，進(jìn)一步合理的防范風(fēng)險(xiǎn)。

行政事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理有利于財(cái)政資金的使用效率合理化。實(shí)行全面預(yù)算管理能將行政事業(yè)單位各部門的資金使用現(xiàn)狀進(jìn)行逐一分析，使財(cái)政資金分配合理化，集中管理，動(dòng)態(tài)掌握各部門對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)度，從而減輕國(guó)家財(cái)政的壓力。

行政事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理有利于準(zhǔn)確執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃。行政事業(yè)單位統(tǒng)籌全局，實(shí)行全面預(yù)算管理有利于對(duì)各部門進(jìn)行直接管理和有效監(jiān)督，有利于財(cái)政資金在內(nèi)部各部門間進(jìn)行合理的資源分配，從而與行政事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相一致，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策。

全面預(yù)算管理注重在編制預(yù)算前、預(yù)算撥款執(zhí)行中、年度決算后進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督和管控，能夠強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)控制。合理保證財(cái)務(wù)行為真實(shí)完整，完善單位財(cái)務(wù)支出的框架，減少資金亂用的現(xiàn)象，從而保證行政事業(yè)單位資金的安全。

二、現(xiàn)存行政事業(yè)單位預(yù)算管理的問(wèn)題分析

（一）缺乏全面預(yù)算為先的導(dǎo)向性思維

當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門分管負(fù)責(zé)人及基層工作人員，都沒(méi)有樹立預(yù)算為先的導(dǎo)向性思想，缺乏預(yù)算管理意識(shí)，更沒(méi)有充分理解預(yù)算管理工作對(duì)于行政事業(yè)單位發(fā)展起到的積極作用。對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不深入、了解不全面，在預(yù)算管理編制過(guò)程中存在內(nèi)容和實(shí)際情況相背離的情況，不利于單位全面預(yù)算體系的建設(shè)。

（二）缺乏統(tǒng)籌施策的管理能力

行政事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理普遍缺乏統(tǒng)籌施策的管理能力，執(zhí)行控制不到位，這使得預(yù)算控制功能難以發(fā)揮。甚至某些行政事業(yè)單位內(nèi)還存在著虛增收入或擠占挪用收入、不按編制計(jì)劃支出等現(xiàn)象，而且行政事業(yè)單位往往對(duì)財(cái)政資金支出的控制能力較弱，有超出編制計(jì)劃的情況，致使全年預(yù)算追加過(guò)高，財(cái)政資金調(diào)配不均衡，脫離預(yù)算編制軌道，更脫離本單位的戰(zhàn)略規(guī)劃，致使財(cái)務(wù)預(yù)算管理流于形式。

（三）缺乏可行的全流程監(jiān)管

在預(yù)算管理工作中，很多行政事業(yè)單位缺乏可行的全流程監(jiān)管，有的根本沒(méi)有流程，在實(shí)施預(yù)算前缺乏實(shí)際調(diào)查和科學(xué)評(píng)估，憑借主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)算編制，或是以往年預(yù)算數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單編制，脫離實(shí)際，監(jiān)督不到位，影響了預(yù)算管理的嚴(yán)謹(jǐn)性。

三、實(shí)行全面預(yù)算管理的步驟與策略

（一）著重加強(qiáng)全面預(yù)算管理思維模式

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)全員樹立正確的全面預(yù)算管理意識(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)可以通過(guò)組織全員全面學(xué)習(xí)新《預(yù)算法》和《政府會(huì)計(jì)制度》及相關(guān)指南等最新法律法規(guī)，提高全體職工的全面預(yù)算管理意識(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)高度重視預(yù)算工作，深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)單位內(nèi)部預(yù)算管理的必要性和重要性，對(duì)整個(gè)預(yù)算工作進(jìn)行中長(zhǎng)期的規(guī)劃及全局性的統(tǒng)籌管理。預(yù)算管理工作不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，也是單位每個(gè)職工都有責(zé)任和義務(wù)參與的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。通過(guò)全面預(yù)算管理，可以更加全面地對(duì)不同職能部門的工作效益進(jìn)行優(yōu)化管理，充分挖掘每個(gè)部門的內(nèi)在潛力，形成工作合力。因此，更需要行政事業(yè)單位全體工作人員樹立全面預(yù)算管理的理念，并且努力提高自身的責(zé)任意識(shí)，以真正調(diào)動(dòng)起職工積極性，使全員積極參與，發(fā)揮出全面預(yù)算管理的全部效益。

（二）加強(qiáng)全面預(yù)算編制的可行性

行政事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理最基本的要求就要加強(qiáng)預(yù)算編制的可行性。這就要在全面預(yù)算編制原則下保證預(yù)算編制時(shí)間，選用科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。一般行政事業(yè)單位全面預(yù)算編制應(yīng)經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、數(shù)據(jù)分析、項(xiàng)目可行性論證、目標(biāo)預(yù)測(cè)、詳細(xì)規(guī)劃、部門間協(xié)調(diào)平衡等多個(gè)環(huán)節(jié)，所以必須保證充足的預(yù)算編制時(shí)間。保證全面預(yù)算做到量入為出，不斷強(qiáng)化全面預(yù)算編制的可操作性，提升單位全面預(yù)算管理的約束力。

（三）強(qiáng)化全面預(yù)算管理的精準(zhǔn)施策

全面預(yù)算管理的精準(zhǔn)施策是行政事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理相關(guān)部門應(yīng)該將核準(zhǔn)的財(cái)政資金預(yù)算編制按照單位內(nèi)部各部門、各科室以及各崗位的具體現(xiàn)狀進(jìn)行逐層級(jí)分解落實(shí)，確保有計(jì)劃、有條理的運(yùn)用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支，發(fā)揮出財(cái)政資金最大的使用效益。

（四）加強(qiáng)全面預(yù)算管理績(jī)效考評(píng)的科學(xué)管理

全面預(yù)算管理績(jī)效考評(píng)環(huán)節(jié)的科學(xué)管理，需要注重內(nèi)外結(jié)合的方式，及時(shí)反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，不斷改進(jìn)，形成正向良性循環(huán)，使績(jī)效評(píng)價(jià)管理科學(xué)化。最大程度激發(fā)全體工作人員的主動(dòng)性，完成全面預(yù)算管理的任務(wù)，達(dá)到實(shí)現(xiàn)本單位戰(zhàn)略目標(biāo)的最優(yōu)路徑，進(jìn)而推動(dòng)行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)全面預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)化監(jiān)管

進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督的動(dòng)態(tài)化管理，定期、不定期對(duì)全面預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，及時(shí)客觀反映全面預(yù)算執(zhí)行情況，充分結(jié)合外部監(jiān)督，促進(jìn)行政事業(yè)單位整體全面預(yù)算執(zhí)行管理水平的提高?？梢赃m當(dāng)設(shè)置相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定費(fèi)用支出的定額和次數(shù)的上限，以此來(lái)約束全面預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中容易產(chǎn)生問(wèn)題的地方，達(dá)到有效控制，合理規(guī)避費(fèi)用支出招標(biāo)超范圍的現(xiàn)象。同時(shí)，在全面預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中逐項(xiàng)進(jìn)行費(fèi)用支出合理性分析，在項(xiàng)目完成后分析項(xiàng)目進(jìn)度情況及資金使用情況，為進(jìn)一步完善全面預(yù)算管理提供可靠依據(jù)。

（六）注重建立全面預(yù)算管理后備人才梯隊(duì)

行政事業(yè)單位現(xiàn)有實(shí)行全面預(yù)算管理相關(guān)工作的人員普通存在專業(yè)知識(shí)不足、編制不固定、人員數(shù)量短缺的情況。所以在行政事業(yè)單位內(nèi)部可以選拔出一定數(shù)量的員工去學(xué)習(xí)全面預(yù)算管理相關(guān)知識(shí)，以使其能結(jié)合本單位實(shí)際情況，充分發(fā)揮高素質(zhì)人才在全面預(yù)算管理中的重要作用，提高全局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，為行政事業(yè)單位整體發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

總而言之，行政事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理，還要保持持續(xù)的完善調(diào)整，才能實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，有效提高財(cái)政資金的使用價(jià)值。