宏觀經(jīng)濟背景下繼續(xù)教育經(jīng)濟效益評估研究

余高

摘 要：繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分，是拓寬群眾知識面、順應(yīng)當(dāng)代多模式教育，多元復(fù)合和高層次的教育，更是實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟發(fā)展的新型教育種類之一。分析宏觀經(jīng)濟背景下繼續(xù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，進一步探尋繼續(xù)教育經(jīng)濟效益的評估內(nèi)容，總結(jié)前人關(guān)于繼續(xù)教育未來的發(fā)展方向，以為繼續(xù)教育經(jīng)濟效益評估提供理論和現(xiàn)實依據(jù)，并為繼續(xù)教育的長久發(fā)展提供評估依據(jù)。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育;宏觀經(jīng)濟;評估;經(jīng)濟效益

中圖分類號：G72? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）16-0182-02

繼續(xù)教育是宏觀經(jīng)濟背景下，立足高校發(fā)展現(xiàn)狀，窺見現(xiàn)代教育精粹，復(fù)合高等教育、遠(yuǎn)程教育、學(xué)歷提升再教育發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)。從本質(zhì)上來看，繼續(xù)教育秉持“計劃招生，擇優(yōu)錄取”的辦學(xué)原則，并與現(xiàn)代教育體制息息相關(guān)，且發(fā)揮社會職能，需遵循教育發(fā)展規(guī)律并在運作模式上與市場競爭間密不可分。立足宏觀經(jīng)濟條件，需綜合評估其經(jīng)濟效益，并剖析期間存在的問題，以通過問題解決路徑在夾縫中獲得對“風(fēng)險”的最大掌控并獲得經(jīng)濟效益成效最大化。

一、宏觀經(jīng)濟視域下繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀

繼續(xù)教育培養(yǎng)社會從業(yè)人員，主要招生類型以自主報考為主。從錄取比例來看，多以計劃性指導(dǎo)形式為主并與普通本科教育考試報考率持平。在培養(yǎng)目標(biāo)上，主要面向崗位進行著力，以科技素質(zhì)為參照物，注重崗位技能和應(yīng)用。教學(xué)形式多樣，包括非全日制、遠(yuǎn)程教學(xué)或“一對一”面授，在培養(yǎng)內(nèi)容上，多于現(xiàn)代企業(yè)接軌，并以碎片化、模塊化或慕課教學(xué)等為主。師資力量上，多以校內(nèi)空擋、退休教師、外聘教師、專業(yè)培訓(xùn)師、研究生或企業(yè)成功人士為主。辦學(xué)方式上以開放式或校企合作、中外辦學(xué)等為主。在辦學(xué)資源上，多以學(xué)校部分投入（如學(xué)校品牌、管理人工和辦公設(shè)施和場所），主要靠吸納社會資源辦學(xué)，如建立學(xué)習(xí)中心、教學(xué)站為主。而國家政策的邊緣化、產(chǎn)業(yè)化，則成為繼續(xù)教育無以為繼的風(fēng)險存在的基本因素[1～2]。

加之，國家在繼續(xù)教育上的辦學(xué)政策不明朗，網(wǎng)絡(luò)高等教育試點的展開舉步維艱、止步不前，且高校參與積極性不足，試點審批期間準(zhǔn)入機制無法與全日制高等教育相持平，這也決定了高校觀望期間繼續(xù)教育經(jīng)濟效益低迷的主因。

二、繼續(xù)教育經(jīng)濟效益風(fēng)險原因分析

宏觀經(jīng)濟背景下，繼續(xù)教育產(chǎn)權(quán)明晰傾向趨于高風(fēng)險境地，這就決定了繼續(xù)教育不得不從風(fēng)險行為控制上加以補償，并將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁。

1.生源經(jīng)濟效益。以遠(yuǎn)程教育為例，生源作為其生存發(fā)展的根基，也是其經(jīng)濟效益風(fēng)險存在的根本。從學(xué)員招生來看，網(wǎng)絡(luò)教育停止招收全日制學(xué)員，教育部頒發(fā)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點政策。從學(xué)歷到能力的轉(zhuǎn)變中，遠(yuǎn)程教育的規(guī)范化管理在不同地區(qū)所獲得經(jīng)濟效益不一，并在競爭層面逐漸浮現(xiàn)出不同的效益結(jié)果。而現(xiàn)實情況是，包括網(wǎng)絡(luò)高等教育在內(nèi)的低成本教學(xué)平臺建設(shè)中，受專業(yè)類型限制和公共基礎(chǔ)課、通識課一次性投入師資力量等因素影響，直接導(dǎo)致學(xué)生大規(guī)模涌入并呈現(xiàn)出驚人的擴張態(tài)勢[3]。而與之相反的是，經(jīng)濟風(fēng)險的危急值也愈高。單專業(yè)而言，需要融入市場研發(fā)、宣傳投資及其網(wǎng)頁制作等投入，而周期內(nèi)招生規(guī)模效應(yīng)受不可抗因素影響，無疑在整個網(wǎng)絡(luò)辦學(xué)周期內(nèi)無法滿足既定投資要求，壟斷性試點同時又成為高校生源風(fēng)險存在的主因，唯有無休止的招生才能彌補前期投產(chǎn)的虧空。

2.辦學(xué)質(zhì)量經(jīng)濟效益。教學(xué)狀態(tài)和校內(nèi)資源受辦學(xué)期間的不穩(wěn)定性影響，指導(dǎo)、輔導(dǎo)、實驗、實訓(xùn)路徑的何去何從，歸根結(jié)底在于辦學(xué)質(zhì)量的高低。統(tǒng)觀現(xiàn)代化市場經(jīng)濟發(fā)展中，繼續(xù)教育的培訓(xùn)目標(biāo)、模塊化教學(xué)形式、“快餐文化”的主宰喜愛，學(xué)科體系結(jié)構(gòu)調(diào)整、知識體系結(jié)構(gòu)追蹤、專業(yè)調(diào)研、跟蹤訪視和教科研等經(jīng)濟效益風(fēng)險與市場的“教學(xué)質(zhì)量”，學(xué)員上線率、專業(yè)規(guī)模、教師導(dǎo)學(xué)、網(wǎng)上交互式討論等缺位和不足間關(guān)聯(lián)度甚廣。

3.規(guī)范化管理經(jīng)濟效益。社會資源的穩(wěn)定性支持是繼續(xù)教育得以為繼的根本，也是評估其遠(yuǎn)期經(jīng)濟效益中不可估量的內(nèi)容。遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)中心的函授中，在教學(xué)資源評估、招生宣傳及其線上線下互動之中，無不需要學(xué)習(xí)支持系統(tǒng)、代收學(xué)雜費系統(tǒng)、考務(wù)信息系統(tǒng)、實驗實訓(xùn)基地基建設(shè)施等作為繼續(xù)教育成本管理的核心和重點[4]。誠然，繼續(xù)教育的功利性使得教育行政主管部門、民營企業(yè)合作部門、招生違規(guī)行為、隱性消費、非嚴(yán)肅考紀(jì)行為等為經(jīng)管部門的信譽造成了極為惡劣的負(fù)面影響。統(tǒng)觀政策之于高校學(xué)生權(quán)益保護和學(xué)習(xí)社會星星塑造，無一不需要規(guī)范化管理作為經(jīng)濟效益衡量的關(guān)鍵。

4.邊緣化地位經(jīng)濟效益。繼續(xù)教育受現(xiàn)代高等教育影響，在辦學(xué)情感態(tài)度上，多處于邊緣化地位，且在辦學(xué)途徑中不予全日制高等教育沖突，并不擠占其資源環(huán)境，并在資源合作共享實踐中，受制于主管部門、辦學(xué)資質(zhì)、文憑，產(chǎn)業(yè)鏈滾動舉步維艱。在創(chuàng)收指標(biāo)的逼迫下，繼續(xù)教育辦學(xué)心態(tài)的衡量使得招生中介大撈一把。

三、繼續(xù)教育經(jīng)濟效益評估理念及建議

1.經(jīng)濟效益評估理念。從概念來講，教育經(jīng)濟效益以統(tǒng)計計量的方法說明教育的經(jīng)濟意義和社會效果，揭示教育在經(jīng)濟增長和社會發(fā)展中的作用。經(jīng)濟效益評估理念的誕生主要源自鼓勵競爭、避免急功近利的盲目操作辦學(xué)導(dǎo)致的辦學(xué)風(fēng)險，從利益層面把握最佳經(jīng)濟效益獲得時機。同時，將規(guī)避風(fēng)險、合理轉(zhuǎn)嫁作為辦學(xué)目標(biāo)、規(guī)模拓展、合同執(zhí)行及其風(fēng)險預(yù)測評估、責(zé)任共擔(dān)作為司法條件的主要依據(jù)。基于此，以該理念為基礎(chǔ)的預(yù)警機制建立之于繼續(xù)教育成本預(yù)算、立項選擇、媒體布置、上下級協(xié)調(diào)、主動權(quán)掌握和風(fēng)險止損等態(tài)勢猛烈[5]。此外，合作辦學(xué)作為明確雙方責(zé)、權(quán)、利的依據(jù)，能最大限度地實現(xiàn)繼續(xù)教育的成本最低化和風(fēng)險最小化。

2.經(jīng)濟效益評估建議。辦學(xué)效率和效益的提高，主要得益于風(fēng)險控制、目標(biāo)辦學(xué)可承受范圍、戰(zhàn)略規(guī)劃等環(huán)節(jié)。各利益方間的信息交互、業(yè)務(wù)接洽、財務(wù)報表統(tǒng)計及其流程化管理，均需要以市場為知識提升關(guān)鍵，以行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型時期對人才的渴求和市場份額、優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)、理性消費等為動因。從優(yōu)勢作用分析來看，充分發(fā)揮資源盤點優(yōu)勢、調(diào)動優(yōu)質(zhì)資源參與繼續(xù)教育辦學(xué)、謀求差異化發(fā)展，以政府政策為先導(dǎo);規(guī)避短板，在體制和機制中引入外部資源并評估性價比后在學(xué)校整體承重范圍內(nèi)降低學(xué)院包袱。堅持依法辦學(xué)的底線參與合作，能為主辦方、學(xué)生及其社會間謀求最佳社會效能。尋求資源優(yōu)勢互補、甄別并與法人（單位）合作、營設(shè)辦學(xué)的良好內(nèi)環(huán)境如政策體制和運行機制上、合作辦學(xué)中，走司法路徑尋求最佳經(jīng)濟庇護。拷問和審視市場和合作方誠信，需秉持全程監(jiān)管，摒棄效益分賬;嚴(yán)格招生宣傳、學(xué)籍信息審核、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)平臺運維、實驗實訓(xùn)輔助、考務(wù)組織、經(jīng)費往來等監(jiān)管細(xì)則[6]。量化評估須分階段進行，多在直觀性、可比性及其可行性指標(biāo)體系中，做還初期、早期、后期的全程評估。為避免內(nèi)部管辦分離，需要學(xué)校和其他職能部門各施其職。

四、宏觀經(jīng)濟背景下提升繼續(xù)教育經(jīng)濟效益評估體系的作用

1.基于繼續(xù)教育質(zhì)量和經(jīng)濟效益的評估路徑，須從轉(zhuǎn)變教育觀念開始，順應(yīng)教育部號召，大力推行繼續(xù)教育，并在日益增多的培訓(xùn)機構(gòu)中達到滿意的培訓(xùn)效果。在注重繼續(xù)教育學(xué)歷的同時，不忽略技能培訓(xùn)之于個人素質(zhì)提高的促進作用。在明確的辦學(xué)指導(dǎo)思想中，從培訓(xùn)機構(gòu)、辦學(xué)理念、辦學(xué)質(zhì)量、教育評價體系上考慮學(xué)員的現(xiàn)實條件，并做到分層次教學(xué)。培訓(xùn)機構(gòu)重需重視辦學(xué)社會效益，并根據(jù)區(qū)域性和行業(yè)性確定服務(wù)方向。在評估環(huán)節(jié)將辦學(xué)合法化硬性條件和教學(xué)質(zhì)量作為評估重點，并做好中期建議和后期更改。

2.優(yōu)化多元評價方法的應(yīng)用，提升教師教學(xué)積極性，讓學(xué)員更好地參與教學(xué)活動，避免單一評價技術(shù)手段的滯后性和流于表面。在教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)評價的同時，還需要通過調(diào)查走訪和學(xué)生綜合成績了解整體上提升評價的經(jīng)濟性。積極的評價是繼續(xù)教育興趣化的源泉，也是教育工作的積極、主動性和教學(xué)效率及其職業(yè)責(zé)任感的表現(xiàn)。

3.在評價機制和指標(biāo)上進行改善。具體表現(xiàn)為設(shè)置好指標(biāo)系統(tǒng)、權(quán)重系統(tǒng)和評價標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，以真正發(fā)揮評價體系作用。改變以往單調(diào)的繼續(xù)教育評價體系指標(biāo)，在高校和機構(gòu)經(jīng)濟效益相脫離的具體實際中，正視形成初擬、二篩、權(quán)重確定、評價標(biāo)準(zhǔn)擬定的評價機制并動態(tài)調(diào)整[7]。

繼續(xù)教育學(xué)院發(fā)展中面臨著極為嚴(yán)峻的問題和挑戰(zhàn)，使得社會效益與經(jīng)濟效益并舉的構(gòu)想舉步維艱。一方面，學(xué)院經(jīng)濟效益發(fā)展和社會職能中需要依托培訓(xùn)工作質(zhì)量水平提升，以及教育培訓(xùn)工作安全生產(chǎn)和風(fēng)險防控強化、各大學(xué)不同專業(yè)間多學(xué)科多院系合作等資源整合有待進一步提升，同時在制度化、項目管理實踐及其督查力度、規(guī)范化管理中，促進繼續(xù)教育的穩(wěn)健發(fā)展。同時，深化教育體制改革，推進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建終身教育體系下成人高等學(xué)歷教育、非學(xué)歷培訓(xùn)教育、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織和管理。

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[2]? 斯麗娟，夏瑀，陶杰，等.旅游精準(zhǔn)扶貧績效影響因子研究——基于可持續(xù)生計理論[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2019，（1）：29-38.

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[5]? 羅能，毋丹丹.繼續(xù)教育外部績效的評估與繼續(xù)教育績效的綜合評價方式[J].繼續(xù)教育研究，2010，（3）：1-3.

[6]? 何履勝，閆智勇.繼續(xù)教育內(nèi)部經(jīng)濟效益的評估[J].繼續(xù)教育研究，2010，（3）.

[7]? 羅能，毋丹丹.繼續(xù)教育外部績效的評估與繼續(xù)教育績效的綜合評價方式[J].繼續(xù)教育研究，2010，（3）.

[責(zé)任編輯 晨 鶴]