新時代社會治理體系的價值維度與構(gòu)建路徑探析

李玉軒 黃毅

【摘要】促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉，這是新時代治理體系現(xiàn)代化革新的根本價值目的。從價值維度層面而言，治理能力和體系的現(xiàn)代化，就是社會價值重塑革新的過程。整個治理現(xiàn)代化過程，涉及價值目標(biāo)、價值尺度和價值取向等方面。社會的公平正義是價值目標(biāo)的核心主題；衡量民主與法治的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成價值尺度評估體系的重要組成部分；以人民為中心的價值取向，是新時代始終不變的核心價值內(nèi)涵。治理能力的現(xiàn)代化，需要社會治理中的決策者、治理者善于運用法治治理社會，并進(jìn)一步健全完善治理體系，實現(xiàn)治理效能的最大化。

【關(guān)鍵詞】新時代；社區(qū)治理；價值維度；治理現(xiàn)代化

【中圖分類號】D630【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】2095-5103（2020）05-0009-03

黨的十九屆四中全會明確提出，我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著制度優(yōu)勢。打造充滿活力又和諧有序的現(xiàn)代化社會，需不斷創(chuàng)新和完善社會治理體系建設(shè)?；鶎由鐣慕ㄔO(shè)發(fā)展具有基礎(chǔ)性的重要作用，深度影響著國家治理能力和體系建設(shè)方面的完善與提高。隨著社會主要矛盾的變化，加之現(xiàn)代社會的城市化轉(zhuǎn)型，基層治理所依附的社會環(huán)境已是今非昔比。關(guān)乎社會治理的體制機(jī)制革新，迫切需要作出相應(yīng)的適應(yīng)性調(diào)整與變革，才能把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為社會治理效能。

一、社會治理現(xiàn)代化的價值意蘊

綜合學(xué)界對社會治理現(xiàn)代化的理論研究，大多都是在宏觀環(huán)境變化的視野下，探討社會治理的創(chuàng)新價值、階段性治理成果以及現(xiàn)實實踐的不足。有學(xué)者認(rèn)為推進(jìn)“三社聯(lián)動”，是創(chuàng)新社會治理和完善社會服務(wù)的突破口，認(rèn)為應(yīng)構(gòu)建橫縱聯(lián)合的“互構(gòu)型”社會治理體系。但無論采取何種治理框架結(jié)構(gòu)，顯而易見的是制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的演進(jìn)趨勢，且其中最為關(guān)鍵的在于制度建設(shè)。制度體系的完善，將會破解社會治理困境中的公共危機(jī)，而其未來社會發(fā)展的前景與走向，必然是維護(hù)公平正義、實現(xiàn)良法善治的和諧社會。

毫無疑問，基層社會治理是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的基本著力點，構(gòu)建“共建共治共享”的治理格局必須加強(qiáng)社會治理體系建設(shè)，扎實推進(jìn)治理重心向基層下沉。但是，在社會治理實踐過程中，基層社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展水平距離人民群眾的期望還有不小的差距，社會治理面臨的共性問題不同程度地存在治理的全過程中。因此，解決各種社會問題，實現(xiàn)各項既定目標(biāo)，關(guān)鍵要靠全面推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、新時代社會治理的價值維度

1.社會治理現(xiàn)代化的價值目標(biāo)

社會的公平正義，是國家治理現(xiàn)代化所遵循的根本目標(biāo)。社會治理本身就蘊含著致力于營造公平的社會環(huán)境，促進(jìn)正義的社會制度形成。我國的社會市場化、公平化改革目前需要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，取得革命性突破性進(jìn)展。因此，構(gòu)建公平正義的社會，首先面臨解決“現(xiàn)代性欠缺”難題，如政治權(quán)力運作、市場資源配置、社會轉(zhuǎn)型風(fēng)險等一系列社會危機(jī)。其次，亟需捍衛(wèi)社會治理的公平性，以保障市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，維護(hù)和諧社會的公平正義，促進(jìn)全體人民共同富裕。故此，各主體參與社會治理時，需懷有公平正義之心，不斷培育和提升對公平正義的遵從和信仰。同時，應(yīng)逐步構(gòu)建治理制度體系，形成系統(tǒng)完備、運行有效的體制機(jī)制，使社會公平正義得到根本保障，從而實現(xiàn)社會治理體系現(xiàn)代化的價值追求。

2.社會治理現(xiàn)代化的價值體系

治理現(xiàn)代化過程是一項龐雜的系統(tǒng)工程，既需要健全的制度體系，更需要完善的價值體系?；诠秸x的社會價值目標(biāo)，社會治理現(xiàn)代化的價值體系理應(yīng)考量社會治理的民主化、法治化和科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)。社會主義核心價值體系，確實為新時代發(fā)展中國特色社會主義提供了所需要的基本準(zhǔn)則和規(guī)范。當(dāng)前，重視價值體系建設(shè)，特別是社會主義核心價值體系建設(shè)，并將其融入到社會治理現(xiàn)代化的全過程，是極為合理和必要的。同時，要引導(dǎo)和培育社會治理的主體，積極參與治理，尊崇和信仰核心價值體系，構(gòu)建更加系統(tǒng)、科學(xué)、有效的社會治理制度體系，把制度優(yōu)勢最大化地轉(zhuǎn)化為社會治理效能。

3.社會治理現(xiàn)代化的價值導(dǎo)向

俞可平教授認(rèn)為，善政、法治、增量民主和安全是最現(xiàn)實的政治理想。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)，是一個長期持續(xù)的理想目標(biāo)追求。故此，從政治理想上看，政治改革創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上；從政治現(xiàn)實來講，其中的民主法治和公平正義顯得極為重要。社會治理現(xiàn)代化，蘊含的是多元主體共同參與的治理過程，這就需要一個健康有序的和諧社會，讓民間社會組織以及公民個人，參與到社會治理當(dāng)中去。因此，對自由、平等、公正、法治的政治愿望和訴求，就成為了當(dāng)今新時代構(gòu)建美好生活的核心要素。

三、新時代社會治理體系的構(gòu)建路徑

1.目標(biāo)上和諧與幸福，引領(lǐng)正確價值導(dǎo)向

我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)更是前所未有，所以，和諧的價值理念及共識顯得彌足珍貴。不難想象，一旦動搖了和諧穩(wěn)定的大局，改革發(fā)展的前途命運以及人民幸福的美好愿景可能都會被斷送。在掃除發(fā)展的制度障礙，不斷提升治理能力且最大程度地降低社會不和諧因素的同時，除了改革者的擔(dān)當(dāng)和勇氣，科學(xué)決策、依法辦事、民主意識同樣不可或缺。實現(xiàn)治理的制度化、規(guī)范化、程序化體系建設(shè)，保障群眾權(quán)益、維護(hù)公平正義，才是達(dá)成社會和諧的必由之路。因此，和諧社會的發(fā)展水平越高，治理能力現(xiàn)代化的能力越強(qiáng)，民眾的幸福指數(shù)和實際獲得感就會越多，實現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化目標(biāo)也就越接近。

2.主體上多元與參與，協(xié)調(diào)多種社會關(guān)系

我國經(jīng)濟(jì)水平的提高和社會整體環(huán)境的優(yōu)化變遷，社會治理的方式也需不斷創(chuàng)新發(fā)展。不僅需要在理念、制度、技術(shù)上加以改進(jìn)和完善，更需要其他社會治理主體的積極參與，使政府的力量和社會其他主體的力量相互融合，共同推動社會治理的水平邁上新臺階?？梢哉f，在社會治理語境下，政府與個體民眾之間關(guān)系像是處于“橄欖球式”扁平化的兩端，并通過架設(shè)于兩者之間的各類社會組織參與治理活動。目前政府改革的任務(wù)依然艱巨，公民社會仍處于培育生長階段，遠(yuǎn)未定型和成熟。但不可否認(rèn)的是，公民政治參與訴求的增長，參與社會治理渠道的拓寬，公民權(quán)益意識的覺醒，多元主體共同參與社會治理已成為時代的潮流。

3.理念上法治與公正，規(guī)范社會行為方式

法律就是要維護(hù)社會公平正義。眾所周知，公平正義一直是人類社會長期探討追問的價值哲學(xué)問題之一。古往今來，人們的思想認(rèn)識及社會活動，所關(guān)涉的價值評判、利益權(quán)利等等問題，都與公平正義具有高度關(guān)聯(lián)性。對于公平正義的實現(xiàn)而言，最重要的制度保障唯有法治。作為法治的核心價值，公平正義同時是法治的衡量標(biāo)準(zhǔn)，它既是法治的追求目標(biāo)，也是法治的內(nèi)在向心力，更是法治的存在狀態(tài)。誠如俞可平教授所言，法治是民主治理的基礎(chǔ)，沒有法治就沒有善治。公正是法治的生命線，社會有效治理的實現(xiàn)，離不開法治的公正以及法治效能的體制機(jī)制保障。營造公平的社會共識和社會環(huán)境，使得公正與法治真正成為人們內(nèi)心的道德準(zhǔn)則和制度準(zhǔn)則。

4.歸屬上厘清公與私，確保依法各歸其位

在社會治理層面上，幾乎所有的社會矛盾都可折射出公權(quán)力與私權(quán)利之間關(guān)系的失衡。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。化解社會各領(lǐng)域的矛盾風(fēng)險，必須加以整體性著手和解決。一方面，完善依法決策機(jī)制，確保公共權(quán)力的運行，始終決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力；另一方面，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。著力于規(guī)范公權(quán)力的依法運行，保障私權(quán)利的實現(xiàn)，維持公權(quán)與私權(quán)的平衡，讓行政權(quán)力與政治權(quán)利各自回歸本位，實現(xiàn)兩者之間的良性互動，這不僅是現(xiàn)代民主政治的重要特征，也是善治社會的必然要求。

5.過程上協(xié)同與合作，激發(fā)社會組織活力

從治理理論上講，治理始終以善治為核心，而善治依賴于兩個層面的協(xié)同，即職責(zé)明確、依法行政的政府治理以及充滿活力、和諧有序的社會治理。在多元治理的主體共同參與下，治理更強(qiáng)調(diào)平等、協(xié)商、互動，超越了原科層體制下的對抗格局。當(dāng)前，我國社會組織發(fā)展迅速，但在眾多參與治理多元主體中，政府仍居于引領(lǐng)和導(dǎo)向性作用。此外，社會組織的發(fā)育程度也不高，目前難以承接政府下放的職能。這就從根本上決定了，在政府與社會組織之間存在主導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系。因此，激活社會組織活力，還需要釋放更大的政策制度空間，通過有競爭力的能力，深度參與社會治理，形成從國家到地方再到社區(qū)，構(gòu)建全方位融入的合作治理局面。

推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是對人民向往美好生活需要的積極回應(yīng)，更大程度地滿足更多人對美好生活的需要，是新時代社會治理現(xiàn)代化的目標(biāo)指向和根本歸宿。堅持“以人民為中心”的社會治理根本價值取向和工作準(zhǔn)則，加快推進(jìn)社會治理的體制機(jī)制革新，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，均體現(xiàn)出了黨和政府對和諧善治的不懈追求?？梢哉f，推進(jìn)國家實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的愿景，為我國全面深化改革、推進(jìn)依法治國、構(gòu)建社會主義和諧社會，提供了新的奮斗目標(biāo)和價值追求。

參考文獻(xiàn)：

[1]俞可平.論國家治理現(xiàn)代化[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

[2]鄭杭生，邵占鵬.中國社會治理體制改革的視野、舉措與意涵——三中全會社會治理體制改革的啟示[J].江蘇社會科學(xué)，2014，（2）.

[3]王浦劬.國家治理、政府治理和社會治理的含義及其相互關(guān)系[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2014，（3）.

[4]段繼業(yè).論中國社會治理的多元力量[J].青海社會科學(xué)，2015，（3）.

[5]黨秀云.論合作治理中的政府能力要求及提升路徑[J].中國行政管理，2017，（4）.

[6]徐頑強(qiáng).社會治理共同體的系統(tǒng)審視與構(gòu)建路徑[J].求索，2020，（1）.

[7]王天夫.構(gòu)建社會治理體系建設(shè)社會治理共同體[J].社會治理，2020，（1）.

[8]李永娜，袁校衛(wèi).新時代城市社區(qū)治理共同體的建構(gòu)邏輯與實現(xiàn)路徑[J].云南社會科學(xué)，2020，（1）.

責(zé)任編輯：馬程