“兩新”組織黨建融入基層社會治理體系研究

劉燕洪

【摘要】黨的十九屆四中全會中明確提出“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，著力推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化”，會議中明確到2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，而現(xiàn)階段朝向這一目標邁進的重要部分是基層社會治理。社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，新經(jīng)濟組織與新社會組織作為我國社會發(fā)展的“兩新”組織，扮演的角色日益關(guān)鍵，“兩新”組織的黨建工作也不斷拓寬。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，“兩新”組織黨建能夠聽民心、順民意，不斷整合資源并激發(fā)社會活力。本文的研究從“兩新”組織黨建融入社會治理體系的動力著手，探究其中存在的問題和如何更好融入的對策建議，供同行們參考與討論。

【關(guān)鍵詞】“兩新”組織;基層黨建;基層社會治理;治理體系現(xiàn)代化

基層社會治理是國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，黨中央作出了一系列重大部署，基層黨組織在基層社會治理中承擔(dān)著重要責(zé)任?！皟尚隆苯M織的發(fā)展壯大，表明基層社會治理體系建設(shè)呈現(xiàn)向好趨勢，具體而言，新經(jīng)濟組織包含非公有制經(jīng)濟組織，包括個體工商戶、個人獨資企業(yè)、私營企業(yè)以及其他非公有制經(jīng)濟控制的外商投資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)等?！靶律鐣M織”主要包括社團、民辦非企業(yè)單位、基金會等，這些組織的基層黨建工作能否有效融入基層社會治理體系，關(guān)乎我國治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。

一、“兩新”組織黨建融入基層社會治理體系的動力因素分析

（一）國內(nèi)外環(huán)境的動力因素。習(xí)近平總書記提出了“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”這一執(zhí)政理念，為中國共產(chǎn)黨這一執(zhí)政提供了新的發(fā)展思路，改革開放40多年來，中國共產(chǎn)黨正處于最嚴峻的考驗之中，經(jīng)歷風(fēng)風(fēng)雨雨，在當下社會快速發(fā)展階段，社會矛盾凸顯，各方的利益難以實現(xiàn)絕對公平，“兩新”組織本質(zhì)上就是社會穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵部分，同時也是解決社會矛盾，提升基層社會治理水平的關(guān)鍵因素，在“兩新”組織中發(fā)揮基層黨員的凝聚力和創(chuàng)新力，發(fā)揮其中的黨組織作用，是適應(yīng)國內(nèi)嚴峻形勢的重要選擇。從國外來看，日益嚴酷的國際競爭更要求黨組織適應(yīng)國際形勢變化，不斷改革，不斷創(chuàng)新，積極探索基層社會治理的新思路，發(fā)揮基層黨建工作的先天優(yōu)勢。

（二）社會治理體系創(chuàng)新的動力因素。社會治理強調(diào)多元主體共同參與到公共事務(wù)治理當中，共同致力于國家治理體系建設(shè)。當前，我國社會發(fā)展穩(wěn)步向前的同時也面臨諸多挑戰(zhàn)，社會問題依然威脅社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，進入2020年以來，新冠肺炎疫情爆發(fā)更彰顯“兩新”組織角色的特殊價值。在我國社會治理創(chuàng)新的時代背景下，明確黨建工作與基層社會治理體系的關(guān)系，清晰黨在社會治理中的角色定位才能推動社會治理體系的創(chuàng)新。當下，要實現(xiàn)共治、共建、共享的基層社會治理新格局，就要發(fā)揮政府和基層黨組織的作用，以新的平臺整合社會上的優(yōu)勢資源，構(gòu)建社會治理生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮多元主體的角色價值。

（三）基層黨建創(chuàng)新的動力因素。伴隨社會的發(fā)展和進步，新經(jīng)濟組織與新社會組織的規(guī)模也日益壯大，基層黨建的價值逐漸提升。基層黨建是黨員進行小氛圍內(nèi)的學(xué)習(xí)，緊緊圍繞思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)展開工作，在黨建實踐中從自身角度抓黨建，本質(zhì)上還是黨內(nèi)循環(huán)。黨員的先進性是扎根于群眾當中，必須要為群眾服務(wù)，充分彰顯黨員的模范作用，唯有融入基層社會治理當中，實現(xiàn)從黨內(nèi)循環(huán)到黨外循環(huán)，才能適應(yīng)時代發(fā)展的趨勢。以新的功能定位，推動基層黨建創(chuàng)新，使基層黨建工作永葆活力，緊跟時代的步伐。

二、“兩新”組織黨建融入基層社會治理體系的問題研究

（一）總體規(guī)劃布局不合理。社會治理是一個范疇廣泛的概念，包含政治生活、經(jīng)濟生活和精神生活等多個板塊，共同形成有機整體?；鶎狱h建工作與基層社會治理是緊密關(guān)聯(lián)的，構(gòu)建與社會發(fā)展相適應(yīng)的黨建組織運營管理體系，必須以宏觀、系統(tǒng)的角度推動基層黨建的協(xié)調(diào)發(fā)展?！皟尚隆苯M織黨建在融入社會治理體系中整體規(guī)劃上暴露出很多不足。首先，“兩新”組織黨建工作缺乏合力，由于“兩新”組織黨建的條狀式管理，難以形成條塊式的工作合力，工作布局存在缺陷。其次，“兩新”組織中以黨建帶群建的體系并未實現(xiàn)，多頭管理，缺乏統(tǒng)籌，在全局上的規(guī)劃不足，難以真正融入基層社會治理體系當中。最后，“兩新”組織黨建工作本身也不均衡，新社會組織的黨建工作資源不夠，力量相對薄弱，而新經(jīng)濟組織的工作資源更完善，力量也相對充沛，與基層建設(shè)的關(guān)聯(lián)度更密切。

（二）具體工作方法不科學(xué)。“兩新”組織的發(fā)展壯大對黨組織在基層社會治理中發(fā)揮作用提出了新的要求，隨著我國改革開放的深入，利益分配格局的多元化，資本結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，社會矛盾在基層社會治理中愈加明顯，但基層黨建融入到社會治理體系當中的工作方法尚且不盡人意。首先，很多單位沒有充足的展開黨組織建設(shè)的條件，難以有效的凝結(jié)群眾力量，很多外資企業(yè)的管理者支持度不高，具體滲透方式并不合理。一些非黨員的民營小企業(yè)家認為，基層黨建活動費時費力，黨組織的作用不明顯，很多黨員不愿提及自己黨員的身份展現(xiàn)。中小企業(yè)的數(shù)量占據(jù)絕大多數(shù)，導(dǎo)致“兩新”組織的黨員相對分散，凝聚力不夠，加上很多故意隱瞞的黨員，導(dǎo)致黨建工作的覆蓋率不高，甚至有很多規(guī)模較小的新經(jīng)濟組織黨建工作一片空白。面對種種問題，“兩新”組織黨建功能的作用發(fā)揮受到了極大的阻礙。其次，“兩新”組織黨建工作的方式創(chuàng)新不夠，難以在基層社會治理體系中有充足的吸引力，一直沿襲傳統(tǒng)的黨建工作開展方式，與“兩新”組織的人才缺乏互動，難以真正發(fā)揮黨員的帶頭模范作用，導(dǎo)致“兩新”組織黨建工作地位逐漸虛化，黨員們的主體意識也日漸淡薄。

（三）社會資源的整合不夠。“兩新”組織黨建工作體系的原因，導(dǎo)致融入基層社會治理體系的過程中難以有效整合社會資源。誠然，基層的黨建資源整合意義非凡，通過基層單位的協(xié)調(diào)可將基層黨組織聯(lián)合成一個整體，形成促進基層發(fā)展和基層治理的凝聚力。多年來，基層黨組織的建設(shè)已經(jīng)取得一些成效，但由于在基層尚未構(gòu)建互聯(lián)互動的協(xié)調(diào)體系，“兩新”組織的黨建工作因具體的要求差異，工會、團委、婦聯(lián)、教育、科技、體育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等公共資源難以整合共享。而基層“兩新”組織的數(shù)量增加不多，所涉及的行業(yè)也越來越多，整合資源的渠道卻相對狹隘。對于私人企業(yè)而言，獲取經(jīng)濟利益是發(fā)展的首要目標，由于企業(yè)的資源難以在基層形成提供服務(wù)的平臺，導(dǎo)致“兩新”組織黨建工作的資源整合不到位。

三、“兩新”組織黨建融入基層社會治理體系的策略

（一）樹立明確的規(guī)劃布局目標。從基層社會治理的層面來看，重視頂層設(shè)計并做好規(guī)劃布局，實現(xiàn)科學(xué)的統(tǒng)籌是當下的首要任務(wù)，區(qū)域化黨建是基層黨建工作融入基層社會治理的重要平臺，必須以區(qū)域為單位合理規(guī)劃和布局，發(fā)揮區(qū)域化黨建工作的時空優(yōu)勢，構(gòu)建有效的規(guī)劃實施體系。首先，要構(gòu)建以基層黨委為核心的基層共建共享平臺，在區(qū)域化黨建平臺的基礎(chǔ)上不斷融合，形成以區(qū)域為基礎(chǔ)，以基層為推動的黨建工作新機制，融入基層社會治理格局當中。其次，推動“兩新”組織參與到基層社會治理當中，通過“兩新”組織的黨組織與基層黨建聯(lián)動，激發(fā)前者參與到社會治理新格局共建當中，激發(fā)參與主體的內(nèi)生動力。

（二）多元化的治理載體融入。兩新組織黨建工作融入基層社會治理體系當中不單純是鞏固黨的執(zhí)政地位需要，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。通過多元化的治理載體融入，有效解決基層社會治理中的矛盾與利益糾紛，首先，以“雙結(jié)對”活動為載體，推動傳統(tǒng)黨建與“兩新”黨建的互動。通過“兩新”黨組織進基層，推動學(xué)習(xí)型基層組織建設(shè)，引導(dǎo)“兩新”組織黨員們參與到基層社會建設(shè)過程當中。其次，以企業(yè)為出發(fā)點組織基層社會治理實踐主題活動，黨員們不斷落實群眾工作，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)載體的作用，積極開展與“兩新”組織發(fā)展相適應(yīng)的，能夠凝聚黨員和群眾群體的豐富活動，促進黨建工作發(fā)展和企業(yè)的發(fā)展。另外，要發(fā)揮黨員們在基層社會治理體系中的角色價值，引導(dǎo)黨員們積極亮身份，勇敢亮業(yè)績，提升黨員們的責(zé)任感，實現(xiàn)“兩新”組織黨務(wù)公開，實現(xiàn)黨員們先知曉、先行動。最后，構(gòu)建完善的議事機制，通過基層組織的協(xié)商議事制度，定期對基層社會治理中的問題進行會議探討，通過議事機制確定基層社會治理當中的重要事宜，以議事的形式解決基層社會治理中的種種矛盾。

（三）整合基層社會治理的資源。要實現(xiàn)“兩新”組織黨建資源的整合，就要解決資源碎片化的問題，發(fā)揮“兩新”組織的正面作用。橫向來看，要借助黨建聯(lián)建整合多元的資源，尤其要加強對相對渙散的單位的引導(dǎo)，按照不同行業(yè)、不同地區(qū)的實際情況，形成“兩新”組織與多方面黨組織的黨建聯(lián)建體系?？v向來看，突破地域范圍的限制，以更廣闊的空間發(fā)揮黨組織的頂層設(shè)計，不斷整合社會資源，通過基層日常聯(lián)系溝通體系，吸引“兩新”組織的負責(zé)人參與其中，統(tǒng)籌集合轄區(qū)優(yōu)勢資源，為各種類型的企業(yè)提供信息支撐，滿足基層群眾們的實際需要。在基層黨建組織的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建密集的組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)完整的多方協(xié)商對話的互動機制，充分融合到基層社會治理體系當中。

四、結(jié)束語

總而言之，改革開放40余年來，社會主義市場經(jīng)濟日益完善，中國共產(chǎn)黨對非公有制經(jīng)濟的鼓勵與支持日益增加，呈現(xiàn)出百花齊放、百家爭鳴的良好態(tài)勢，社會結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，新社會組織與新經(jīng)濟組織不斷涌現(xiàn)，發(fā)揮“兩新”黨建與基層社會智力的融合，能夠完善各領(lǐng)域的體制機制。誠然，本文對“兩新”的研究僅僅分析的是黨建融入到基層社會治理體系當中，在問題分析時也有一定局限性，故在后續(xù)的研究中必將進行更深入的探究。

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