西藏自治區(qū)鞏固脫貧成果加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度的調(diào)查

格桑鄧珠 曹森皓

摘要：發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策，培育產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，西藏自治區(qū)大力推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。基于對拉薩市曲水縣的調(diào)查研究，從民族經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，對上述問題進(jìn)行探討，可以發(fā)現(xiàn)：西藏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨特殊難題，包括嚴(yán)酷的環(huán)境與偏遠(yuǎn)的區(qū)位的地理因素桎梏、勞動(dòng)力素質(zhì)與內(nèi)生動(dòng)力問題的社會因素鉗制、市場適應(yīng)能力與發(fā)展水平問題等。產(chǎn)業(yè)扶貧是西藏有史以來規(guī)模最大、最深刻的“產(chǎn)業(yè)革命”，也是農(nóng)牧民的“勞動(dòng)革命”。政府引領(lǐng)下，以生態(tài)保護(hù)為底色實(shí)現(xiàn)綠色的內(nèi)涵式、外延式拓展，以第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合的凈土健康產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建設(shè)田園綜合體并整體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)行易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，并建構(gòu)起多層級的扶貧體制。

關(guān)鍵詞：西藏自治區(qū);脫貧鞏固;扶貧產(chǎn)業(yè);可持續(xù)性發(fā)展

2016年7月18日，習(xí)近平在寧夏固原考察脫貧攻堅(jiān)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路?！蔽鞑厥侨珖ㄒ坏氖〖壖羞B片貧困地區(qū)，也是深度貧困地區(qū)。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，在習(xí)近平扶貧重要論述的指導(dǎo)下，在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西藏脫貧攻堅(jiān)取得了歷史性成就。到2019年，西藏解決了“兩不愁、三保障”問題，基本消除了絕對貧困。習(xí)近平指出：“脫貧既要看數(shù)量更要看質(zhì)量，不能到時(shí)候都說完成了脫貧任務(wù)，過一兩年又大規(guī)模返貧。要多管齊下提高脫貧致貧，鞏固脫貧成果”。如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，成為當(dāng)前西藏脫貧攻堅(jiān)面臨的主要問題。經(jīng)過多年探索，實(shí)踐證明發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策，培育產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。基于對拉薩市曲水縣等地的調(diào)研，文章指出在鞏固脫貧成效階段，西藏產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的特殊難題，總結(jié)出西藏凈土健康產(chǎn)業(yè)扶貧的做法與成效，需要進(jìn)一步解決的問題，并提出相應(yīng)的政策建議。

一、西藏產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的特殊難題

青藏高原作為一個(gè)系統(tǒng)，存在高原自然—文化—社會—經(jīng)濟(jì)共生關(guān)系，其生態(tài)環(huán)境具有高原性、脆弱性，藏族文化具有宗教性、多元性和超世俗性，藏族社會具有居住的分散性等。① 實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”方略以來，西藏各地根據(jù)“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金，加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入。這些常規(guī)的產(chǎn)業(yè)扶貧方式促進(jìn)了西藏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力脫貧攻堅(jiān)。眾多研究表明，偏遠(yuǎn)民族地區(qū)扶貧開發(fā)面臨“興業(yè)難”的問題②，藏族地區(qū)也不例外。西藏是深度貧困地區(qū)，常規(guī)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果有限，“興業(yè)難”問題更加突出。西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)非常薄弱，既是歷史上長期慢性貧困的延續(xù)，又有現(xiàn)實(shí)中諸多難題的困擾;既有生態(tài)環(huán)境的約束、地理區(qū)位的劣勢，也有民眾產(chǎn)業(yè)意識淡薄、內(nèi)生動(dòng)力不足，還有市場應(yīng)對能力很弱等。概括起來，產(chǎn)業(yè)扶貧中最大的難題表現(xiàn)在地理適應(yīng)性、社會適應(yīng)性、市場適應(yīng)性等幾個(gè)方面。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧的地理因素桎梏：嚴(yán)酷的環(huán)境與偏遠(yuǎn)的區(qū)位

馬克思指出，“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們選定條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創(chuàng)造。”③ 對藏民族而言，他們所以碰到的、既定的、繼承下的無疑充滿了艱辛與挑戰(zhàn)。西藏位于青藏高原腹地，是偏遠(yuǎn)的邊疆民族地區(qū)。與其他地區(qū)相比，西藏自然環(huán)境的惡劣和生態(tài)環(huán)境的脆弱都是顯而易見的，西藏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨更大挑戰(zhàn)。西藏基本屬于禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，其地理區(qū)位劣勢明顯，距離國內(nèi)外市場較遠(yuǎn)，不適宜也不可能大規(guī)模發(fā)展工業(yè)，脫貧攻堅(jiān)也不可能依靠工業(yè)發(fā)展。地理因素型塑了農(nóng)牧互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，且長時(shí)期難以改變。嚴(yán)酷的自然環(huán)境和偏遠(yuǎn)的市場區(qū)位下，在西藏尋找既結(jié)合原有產(chǎn)業(yè)模式，又能突破環(huán)境桎梏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展并非易事。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧的社會因素鉗制：勞動(dòng)力素質(zhì)與內(nèi)生動(dòng)力問題

西藏發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的人力資源嚴(yán)重不足。長期的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)型塑了農(nóng)牧民的勞動(dòng)力技能與習(xí)慣，農(nóng)牧民勞動(dòng)技能單一、認(rèn)知不足、勞動(dòng)習(xí)慣的不適應(yīng)等，都是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的人力資源短板。西藏各級各類教育低于全國發(fā)展水平，教育結(jié)構(gòu)不合理，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持不夠。而且，在長時(shí)期歷史宗教文化濡化下，形成“安于現(xiàn)狀”的思維定勢，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的畏懼心理、守舊心里、自卑心理，使得社會開放不夠，農(nóng)牧民積極主動(dòng)改變自己生存境遇的內(nèi)生動(dòng)力有待進(jìn)一步激發(fā)。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)濟(jì)因素瓶頸：市場適應(yīng)能力與發(fā)展水平問題

農(nóng)牧互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)模式下，農(nóng)牧民生產(chǎn)的自給自足特性明顯，較少針對市場而生產(chǎn)和加工。在西藏，市場意識淡薄與市場風(fēng)險(xiǎn)巨大并存。農(nóng)牧產(chǎn)品加工能力弱，難以延伸產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品附加值低。西藏社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全國相比差距較大，管理、服務(wù)生產(chǎn)成本總體上高于全國平均水平，相關(guān)研究表明，最少在10年內(nèi)西藏的區(qū)域發(fā)展成本要比全國平均水平高出50%以上。④ 這表明，西藏社會發(fā)育程度低，市場狹小、市場體制機(jī)制不健全、城鄉(xiāng)差距大、購買力有限，這些都嚴(yán)重制約了地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、政府引領(lǐng)下的凈土健康產(chǎn)業(yè)扶貧的做法與成效

產(chǎn)業(yè)扶貧是西藏有史以來規(guī)模最大、最深刻的“產(chǎn)業(yè)革命”。首先是產(chǎn)業(yè)類型的“革命”，即產(chǎn)業(yè)扶貧所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)會使得西藏由自給自足的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)變?yōu)槭袌鼋粨Q經(jīng)濟(jì)。其次是勞動(dòng)者的“勞動(dòng)革命”，產(chǎn)業(yè)扶貧中，傳統(tǒng)作物種植轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)作物種植，農(nóng)牧民可以學(xué)習(xí)新的種植技能以及加工、銷售，還可以不斷轉(zhuǎn)變“安于現(xiàn)狀”的觀念。總之，產(chǎn)業(yè)扶貧的相關(guān)主體（政府、合作社、農(nóng)牧民）都在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，學(xué)習(xí)積極地應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)，脫貧致富。

（一）政府引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)扶貧

這場“產(chǎn)業(yè)革命”，是政府引領(lǐng)型的革命，政府在此扮演著多重角色，責(zé)任重大。在西藏，政府是產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)方向選擇者、產(chǎn)業(yè)扶貧的規(guī)劃者、資金投入者、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織者和引導(dǎo)者等。2016年以來，曲水縣共實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目56個(gè)，投入資金9.53億元，共帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)471人、人均工資收入3000元/月，共分紅922.421萬元，帶動(dòng)貧困群眾分紅4020戶15029人次，人均分紅1502.57元。⑤ 在曲水縣的實(shí)踐中，政府選擇了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，即拓展綠色為基礎(chǔ)的“第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)”相結(jié)合，拉薩市稱之為凈土健康產(chǎn)業(yè);政府建設(shè)了“田園綜合體”，并依托其進(jìn)行試驗(yàn)、推廣;政府組織和引導(dǎo)農(nóng)牧民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采用集體經(jīng)濟(jì)等組織方式，將易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)脫貧緊密結(jié)合起來;政府依托扶貧產(chǎn)業(yè)，建設(shè)多層級的扶貧體制。應(yīng)該說，曲水縣產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗(yàn)和成效，主要依靠政府引領(lǐng)。

（二）以生態(tài)保護(hù)為底色：綠色的內(nèi)涵式、外延式拓展

青藏高原極其脆弱的生態(tài)環(huán)境需要更高程度的保護(hù)。在西藏，綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山。曲水縣的產(chǎn)業(yè)扶貧是在生態(tài)保護(hù)過程中發(fā)展產(chǎn)業(yè)。曲水縣進(jìn)行了內(nèi)涵式、外延式的綠色拓展。內(nèi)涵式綠色拓展，主要是指將已有的綠色資源發(fā)展成扶貧產(chǎn)業(yè)，一是將現(xiàn)有林地拓展為旅游產(chǎn)業(yè)基地（如將國有苗圃改擴(kuò)建動(dòng)物保護(hù)園，成為重要的休閑、學(xué)習(xí)之地），二是將綠色的水資源、光資源加工成綠色產(chǎn)品（如飲用水加工和光伏電站等）。外延式綠色拓展主要是不斷擴(kuò)大“綠色”，將荒地變綠地（如建設(shè)了萬畝苗木基地、萬畝藏藥材種植基地等）以及曲水縣域內(nèi)全域?qū)嵭杏袡C(jī)生產(chǎn)（如2016年曲水縣獲得瑪咖、黑青稞等7個(gè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書，2017年又獲得了葡萄等5種經(jīng)濟(jì)作物的有機(jī)轉(zhuǎn)換認(rèn)證）。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合的凈土健康產(chǎn)業(yè)

凈土健康產(chǎn)業(yè)，是立足于青藏高原的水、土壤、空氣、人文資源的“凈”的獨(dú)特價(jià)值，以有機(jī)農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)，開發(fā)高原有機(jī)健康食品、生命產(chǎn)品、保健藥品、心靈休閑旅游，融合第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，共同發(fā)展。曲水縣凈土健康扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要做法有幾個(gè)方面：

第一，增強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)的市場性，集中力量發(fā)掘特色優(yōu)勢。曲水縣在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品（青稞、土豆）的基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)—試驗(yàn)—推廣符合市場需求的品種。針對市場的品種，有的是本地野生植物馴化種植（如藏邊大黃），有的從別的地方引進(jìn)，經(jīng)過一段時(shí)間的適應(yīng)，可以生存和推廣的，有藥材（瑪咖、藏紅花、白肉靈芝等），花卉（玫瑰、百合、牡丹等），水果（雪桃、葡萄、藍(lán)莓）等20多個(gè)品種。

第二，加工產(chǎn)品，提高附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，適當(dāng)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。曲水縣的玫瑰被加工為玫瑰鮮花餅、玫瑰精油、玫瑰純露、玫瑰面膜、玫瑰肥皂、玫瑰香露、玫瑰護(hù)手霜等;煙葉被制作成輔酶Q10膠囊、牙膏、雪茄;瑪咖被加工成精片、瑪咖粉、瑪咖酒;雪菊被制作成雪菊酒、雪菊茶等。此外，曲水縣與茅臺集團(tuán)、白金酒業(yè)公司等合作，加工瑪咖酒、雪菊酒、葡萄酒、鹿血酒等，銷量很好。

第三，以旅游業(yè)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工產(chǎn)品價(jià)值。結(jié)合市場需求，堅(jiān)持文旅結(jié)合，大力發(fā)掘農(nóng)業(yè)、民族手工及藏醫(yī)藥民族文化價(jià)值，打造西藏特色旅游業(yè)。將旅游滲透到鄉(xiāng)村，使農(nóng)牧民生產(chǎn)生活及其文化內(nèi)涵成為旅游“新景色”，賦予民族手工業(yè)新的時(shí)代內(nèi)涵。規(guī)劃完成集文化傳播、生態(tài)康養(yǎng)、休閑娛樂為一體的百畝聯(lián)動(dòng)溫室，成為完善縣域旅游布局的重要陣地。

（四）建設(shè)田園綜合體，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧整體推進(jìn)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須因地制宜，精準(zhǔn)實(shí)施，要增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)的脫貧成效，改變以往“嵌入式”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式是關(guān)鍵，在項(xiàng)目選擇、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行、體制機(jī)制建設(shè)上要水土相服，落地生根。曲水縣探索建設(shè)田園綜合體成為微型增長極，帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)在縣域內(nèi)推廣。曲水縣建設(shè)了才納國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，采取“園區(qū)+企業(yè)+基地+貧困戶”的模式，將園區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與各村各戶精準(zhǔn)對接，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)分紅、穩(wěn)定就業(yè)、技術(shù)培育的多層次脫貧致富帶動(dòng)體系，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶精密相關(guān)，化解單打獨(dú)斗的脫貧風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。園區(qū)年均帶動(dòng)貧困戶就業(yè)1000人次以上，年人均增收10000元以上。⑥

（五）易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合

曲水縣將易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)扶貧精密結(jié)合，搬遷不僅為了改變原有居住環(huán)境，更著眼于實(shí)現(xiàn)資源集聚、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、疏通產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙等。因此，曲水縣在易地扶貧搬遷村莊內(nèi)及其周圍同步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套，同時(shí)還積極扶持易地扶貧搬遷村莊建設(shè)了種植合作社、養(yǎng)殖合作社等，以此促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過“公司+合作社+貧困戶”的有效聯(lián)動(dòng)，將搬遷村莊的集體經(jīng)濟(jì)吸收為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)組成部分，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，貧困戶因先定崗、后搬遷，一搬遷、就上崗成為效益的貢獻(xiàn)者與直接受益人，把蛋糕做大，增加貧困戶的獲得感、幸福感、安全感，有利于 “搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”。2016年以來，拉薩河畔·三有村累計(jì)為群眾分紅312.8萬元，與2015年相比，2019年全村貧困戶人均可支配收入增長了218.68%，達(dá)8120元。⑦

（六）產(chǎn)業(yè)扶貧中，建立多層級的扶貧體制

曲水縣建立有效扶貧產(chǎn)業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，依托扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)起縣—村兩級扶貧體制。全縣扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生的效益分紅資金，實(shí)現(xiàn)縣級統(tǒng)籌?？h財(cái)政設(shè)立分紅資金池，縣扶貧辦負(fù)責(zé)效益分紅資金的核算與清查，平衡居住于不同村莊的貧困戶。2016年以來，全縣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共分紅4020戶次15029人次922.42萬元，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)2361人，月工資在2500—6000元。⑧ 在村級層面，曲水縣推動(dòng)村組集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的扶貧能力。堅(jiān)持以扶貧脫貧為落腳點(diǎn)，立足于增強(qiáng)貧困戶參與度，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)施“一村一社一品”的發(fā)展戰(zhàn)略，依托合作社與企業(yè)對接市場，吸收農(nóng)戶參與到整個(gè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，以此打造具有特色的自主品牌，形成了“合作社+農(nóng)戶+自主品牌”的村級帶貧模式。從多主體、多維度、多層級做到精準(zhǔn)再精準(zhǔn)，立體式保障產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)、帶貧精準(zhǔn)、受益精準(zhǔn)。

三、尚需進(jìn)一步解決的問題

西藏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身就有諸多難題，經(jīng)過幾年產(chǎn)業(yè)扶貧，雖然成效顯著。但下一步面臨鞏固脫貧攻堅(jiān)成果以及與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，有幾個(gè)問題急需解決。

（一）產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化明顯、規(guī)?；蛔?、市場銜接不足

西藏的扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化趨勢明顯，集中瞄準(zhǔn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，缺乏合理劃分。例如拉薩、山南、日喀則各縣都發(fā)展蔬菜溫室種植，西藏自身的消費(fèi)量有限，運(yùn)往內(nèi)地的成本極高，產(chǎn)業(yè)趨同的結(jié)果是產(chǎn)能難以消化。與產(chǎn)業(yè)趨同相伴的是各縣各自為陣，各個(gè)產(chǎn)業(yè)在各縣的規(guī)模都不大，難以大規(guī)模以及更深程度地加工，產(chǎn)品缺乏較強(qiáng)的競爭力。有的產(chǎn)業(yè)市場前瞻性不足，容易遭遇市場風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)難以為繼。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期時(shí)間長、層次低、后續(xù)帶動(dòng)能力不強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，揠苗助長、竭澤而漁都不能實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，西藏扶貧產(chǎn)業(yè)大多都處在發(fā)展初期，扶貧產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展前景存在許多不確定性，且一些資本密集型產(chǎn)業(yè)，吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的能力有限，難以為當(dāng)?shù)厝颂峁└嗍杖敕€(wěn)定的就業(yè)崗位，扶貧效能有待提高。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，在缺乏縣域經(jīng)濟(jì)大背景的支撐下，大部分貧困戶自主選擇的產(chǎn)業(yè)都處在較低水平。例如，一些扶貧產(chǎn)業(yè)名義上是公司企業(yè)，實(shí)際就是手工業(yè)作坊;民族手工業(yè)與利用互聯(lián)網(wǎng)水平不高，依然停留在先接單后生產(chǎn)的傳統(tǒng)模式;旅游業(yè)只停留在發(fā)展初期，服務(wù)意識服務(wù)水平滯后。這些都導(dǎo)致了部分扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢蓿绊懹行?、穩(wěn)定地解決貧困問題。

（三）農(nóng)牧民勞動(dòng)素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)匹配度尚待提升

生產(chǎn)方式變革的不同階段，從生產(chǎn)主體講，就是勞動(dòng)者認(rèn)識能力和實(shí)踐能力發(fā)展的不同水平。⑨現(xiàn)階段，在西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，企業(yè)招收不到適宜的勞動(dòng)力與農(nóng)牧民找不到適宜的工作并存，內(nèi)在根源之一在于農(nóng)牧民的技能、觀念等沒有對接市場經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及內(nèi)生動(dòng)力的欠缺。在傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)不斷受到現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沖擊下，貧困戶受制于年齡偏大、占有社會資源不足，很難真正參與到當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)革命中。而如果離開農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，投身到城市中，所從事的行業(yè)同樣層次較低。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、升級轉(zhuǎn)型所面臨的適宜勞動(dòng)力的缺乏，已成為不可跨越的障礙。由此，貧困戶的穩(wěn)定就業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入了互相制約的兩難境地。

四、相關(guān)政策建議

（一）提高產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與設(shè)計(jì)層級，合理布局，錯(cuò)位發(fā)展并形成拳頭品牌

在脫貧鞏固時(shí)期，針對同質(zhì)化、規(guī)模化相關(guān)問題，需要較高層級的政府（西藏自治區(qū)政府一級）進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，注重較大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局與聯(lián)結(jié)。處理好國家投資和社會投資的關(guān)系，發(fā)揮優(yōu)勢和補(bǔ)齊短板的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源中的決定作用，不同的縣市發(fā)展不同卻又能夠互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)，并將之做大做強(qiáng)。

或者以較高層級的政府統(tǒng)合相同產(chǎn)業(yè)的各地企業(yè)，精準(zhǔn)扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大科技創(chuàng)新投入，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，創(chuàng)建高品質(zhì)的品牌產(chǎn)品，瞄準(zhǔn)青稞、牦牛等特殊優(yōu)勢資源，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的組織化程度，改變“單打獨(dú)斗，多點(diǎn)開花”的局面，推動(dòng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“和諧一章，齊頭并進(jìn)”，各產(chǎn)業(yè)之間形成較強(qiáng)的相互支撐相互需求的關(guān)系，產(chǎn)生強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量提升。

（二）農(nóng)牧民勞動(dòng)素質(zhì)提升，更多發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)文旅相結(jié)合

弱鳥可望先飛，至貧可能先富。在脫貧鞏固時(shí)期，要大力完善西藏國民教育體系，特別是縣區(qū)一級，要推動(dòng)成人教育、文化夜校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校向縱深普及，著力增強(qiáng)農(nóng)牧民科學(xué)文化素質(zhì)和科技生產(chǎn)技能。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)扶貧中，要通過培訓(xùn)等各種方式提升農(nóng)牧民勞動(dòng)素質(zhì)，包括勞動(dòng)技能、勞動(dòng)習(xí)慣等，以適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。逐漸強(qiáng)化農(nóng)牧民、合作社等經(jīng)營主體的市場意識，轉(zhuǎn)變過去落后的觀念，為市場交換而生產(chǎn)和加工。

當(dāng)前一段時(shí)期，在西藏發(fā)展資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，難以帶動(dòng)更多就業(yè)，需要更多地發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。近年來，西藏逐漸發(fā)展起來的旅游業(yè)，主要依托于藏族地區(qū)的自然風(fēng)光和歷史遺跡，與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)相脫離，農(nóng)牧民獲益有限。第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)一枝獨(dú)秀，其他服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。而凈土健康產(chǎn)業(yè)使“農(nóng)文旅”結(jié)合起來，可更深層次地將“文旅”引入各地村莊以及農(nóng)牧民的日常生活，讓農(nóng)牧民在生產(chǎn)生活中分享旅游產(chǎn)業(yè)收益，而且這都屬于農(nóng)牧民能力所及的工作。充分利用好援藏資源，推動(dòng)西藏特色產(chǎn)業(yè)更加開放，包括政策開放、資源開放、產(chǎn)業(yè)開放。在引進(jìn)制度、資金、技術(shù)、人才的同時(shí)，拓展西藏產(chǎn)品市場。

（三）政府牽頭組織團(tuán)隊(duì)，提高市場分析研究能力與應(yīng)對能力

支持扶貧產(chǎn)業(yè)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，是有效實(shí)現(xiàn)脫貧效果可持續(xù)的關(guān)鍵。脫貧成效鞏固時(shí)期，要繼續(xù)發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用。針對市場前瞻性不足問題，特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期之內(nèi)，政府政策傾斜和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)對扶貧產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。因此，各層級政府應(yīng)與企業(yè)一起，更多地關(guān)注市場、引導(dǎo)市場，降低市場風(fēng)險(xiǎn)。為此我們需要，一是建設(shè)起更具專業(yè)性、更強(qiáng)能力的市場調(diào)查分析研究團(tuán)隊(duì)以及市場聯(lián)結(jié)團(tuán)隊(duì)，研究和分析市場，把握市場動(dòng)態(tài)，并與內(nèi)地及國外的相關(guān)市場與品牌企業(yè)建設(shè)起緊密的聯(lián)結(jié)關(guān)系，開拓市場。二是更充分地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，建構(gòu)起多種網(wǎng)絡(luò)平臺。三是健全市場風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)保險(xiǎn)等。

（四）發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，密切扶貧產(chǎn)業(yè)與農(nóng)牧民的利益聯(lián)結(jié)

鞏固脫貧成效，精準(zhǔn)是要義，扶貧產(chǎn)業(yè)必須精準(zhǔn)帶動(dòng)貧困戶增收，帶動(dòng)機(jī)制要符合實(shí)際，確保真實(shí)有效。集體經(jīng)濟(jì)是藏族地區(qū)鄉(xiāng)村“集體的責(zé)任”的傳承，或許“以社區(qū)為基礎(chǔ)的治理”是理想的脫貧攻堅(jiān)方式和社會治理模型。⑩ 在市場經(jīng)濟(jì)中，以集體經(jīng)濟(jì)的方式來聯(lián)結(jié)農(nóng)牧民，既可增強(qiáng)集體組織扶貧濟(jì)弱能力以及集體激發(fā)個(gè)體的內(nèi)生動(dòng)力，也能以集體的力量共同應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)。集體經(jīng)濟(jì)可以為作為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“聚能環(huán)”，亦可作為產(chǎn)業(yè)與貧困戶的有效利益聯(lián)結(jié)中介。貧困戶個(gè)人發(fā)展?jié)摿τ邢?，多?shù)貧困戶在得到相應(yīng)扶持之后只能選擇開設(shè)小賣鋪、茶館等，從事簡單的經(jīng)營活動(dòng)，影響穩(wěn)定脫貧。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，可以提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化、規(guī)?；潭?，為產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供更多保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。增強(qiáng)脫貧意愿和“五個(gè)認(rèn)同”是集體經(jīng)濟(jì)作為利益聯(lián)結(jié)中介的溢出效應(yīng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，讓貧困群眾真正感受到黨的關(guān)懷與溫暖。由此，政府應(yīng)大力支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)扶貧中，下移項(xiàng)目，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)上，為下一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興奠定良好基礎(chǔ)。

注釋：

① 馮雪紅、安宇：《青藏高原作為一個(gè)生態(tài)、文化、社會系統(tǒng)——關(guān)于藏族的山地民族學(xué)分析》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會科學(xué)版）2015年第4期。

② 劉智勇、吉佐阿牛、吳件：《民族地區(qū)扶貧的“興業(yè)難”與政府扶貧模式研究——基于涼山彝族自治州M村的實(shí)地調(diào)查》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社科版）2020年第1期。

③《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1972年版，第603頁。

④ 羅絨戰(zhàn)堆、樊毅斌：《西藏與內(nèi)地區(qū)域發(fā)展成本差異比較》，《財(cái)經(jīng)科學(xué)》2011年第10期。

⑤⑥⑦⑧ 相關(guān)資料來源于曲水縣扶貧辦。

⑨ 劉永佶主編：《民族經(jīng)濟(jì)學(xué)大綱》，中央民族大學(xué)出版社2006年版，第327頁。

⑩ 李雪萍、陳艾：《鄉(xiāng)村與國家的交集：藏族地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的邏輯》，《湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2019年第6期。

作者簡介：格桑鄧珠，西藏自治區(qū)拉薩市曲水縣委副書記、縣長，西藏拉薩，850600;中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京，100081。曹森皓，中央民族大學(xué)少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心兼職研究員，北京，100081;西藏自治區(qū)拉薩市曲水縣政府辦公室四級主任科員，西藏拉薩，850600。

（責(zé)任編輯陳艾）