公路工程監(jiān)理招投標(biāo)中存在的問題及解決方法

陳曉花 耿培龍

摘 要：近年來，我國公路工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展迅速。工程招投標(biāo)作為公路工程建設(shè)市場競爭方式之一，是指合作雙方遵循國家相關(guān)法律法規(guī)開展經(jīng)濟(jì)活動，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭，提高市場運(yùn)行效率，促進(jìn)我國公路工程建設(shè)行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。但就目前而言，我國公路工程監(jiān)理招投標(biāo)中還存在一些不足之處，在一定程度上不利于招投標(biāo)活動的順利開展，進(jìn)而給公路工程建設(shè)帶來了較大的安全隱患。為此，必須根據(jù)實(shí)際情況，采取科學(xué)、有效的措施。

關(guān)鍵詞：公路工程;監(jiān)理招投標(biāo);問題;解決方法

1 公路工程監(jiān)理招投標(biāo)中存在的問題

1）監(jiān)督管理不到位。在公路工程監(jiān)理招投標(biāo)工作過程中，針對招投標(biāo)問題已經(jīng)頒布了一系列法規(guī)，以法律為主要手段提高公路行業(yè)的競爭性，規(guī)劃招投標(biāo)各項(xiàng)工作流程，發(fā)揮出招投標(biāo)的作用，進(jìn)而促進(jìn)我國公路行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。就目前而言，工程監(jiān)理招投標(biāo)中存在監(jiān)督管理不到位的問題，招投標(biāo)監(jiān)察機(jī)制和仲裁規(guī)章機(jī)制尚未完善，削弱了工程監(jiān)理招投標(biāo)的監(jiān)督管理力度，進(jìn)而出現(xiàn)招投標(biāo)違規(guī)現(xiàn)象，破壞了我國公路建設(shè)市場中的良性競爭結(jié)構(gòu)，不利于公路行業(yè)的發(fā)展。除了監(jiān)督管理問題，工程監(jiān)理招投標(biāo)管理職能不明確，在實(shí)際工作出現(xiàn)多重領(lǐng)導(dǎo)的情況，降低工程監(jiān)理招投標(biāo)工作效率，監(jiān)督管理過于形式化，一些違規(guī)操作無法及時發(fā)現(xiàn)，或者是出現(xiàn)也從輕處理，進(jìn)而影響工程監(jiān)理招投標(biāo)工作的順利開展。

2）工程項(xiàng)目的業(yè)主方存在的問題。高速公路、一級公路、二級公路、二級以下公路且概算不少于l千萬元的工程項(xiàng)目必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。項(xiàng)目方作為投資的主體，在招投標(biāo)過程中容易出現(xiàn)違法違規(guī)操作，影響公路工程監(jiān)理的正常秩序。常見問題包括以下幾點(diǎn)：（1）招標(biāo)人過早委托監(jiān)理單位，使后面的招標(biāo)流于形式;（2）有的工程施工圖沒有完成，就開始進(jìn)行施工監(jiān)理招標(biāo)，用模糊的情況一次定死監(jiān)理費(fèi)，損害投標(biāo)人的利益;（3）招標(biāo)人私下委托好監(jiān)理單位，甚至監(jiān)理已經(jīng)進(jìn)場一段時間才開始招投標(biāo);（4）招標(biāo)人設(shè)有依法上報主管部門批準(zhǔn)，擅自采用邀請招標(biāo)方式，給監(jiān)理單位串通招標(biāo)提供了便利條件;（5）招標(biāo)人千方百計壓低監(jiān)理費(fèi)，有的招標(biāo)人在開標(biāo)前要求投標(biāo)單位遞交實(shí)際監(jiān)理收費(fèi)的優(yōu)惠承諾，簽訂私下協(xié)議，從而達(dá)到壓低監(jiān)理費(fèi)用的目的。

3）公路工程監(jiān)理單位自身存在的問題。監(jiān)理單位工作完成的好壞不僅依賴于執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)是否遵循了規(guī)范化的管理程序和方法，更多地取決于參與監(jiān)理工作人員的業(yè)務(wù)專長、經(jīng)驗(yàn)、判斷能力、創(chuàng)新想像力，以及風(fēng)險意識。因此，對于監(jiān)理單位選擇的基本原則存在很多主觀因素，這就使得在監(jiān)理招標(biāo)過程中，監(jiān)理單位作為投標(biāo)競爭者，為了獲得監(jiān)理項(xiàng)目，投標(biāo)書里一切都要響應(yīng)業(yè)主招標(biāo)文件的要求，有時也采取種種違法違規(guī)行為，嚴(yán)重擾亂監(jiān)理市場，如買賣資質(zhì)。一些不是甲級資質(zhì)或經(jīng)營范圍不夠的監(jiān)理單位，他們私下和業(yè)主運(yùn)作，找條件完備的監(jiān)理單位投標(biāo);或陪標(biāo)。某些地方監(jiān)理企業(yè)陪標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，運(yùn)作一個監(jiān)理項(xiàng)目另請幾家陪標(biāo)，相互陪標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。

4）公路工程監(jiān)理代理機(jī)構(gòu)存在的問題。公路工程監(jiān)理代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)中發(fā)揮著信息傳遞的重要作用，如果代理機(jī)構(gòu)無法傳遞完整有效的信息或者傳遞錯誤信息，會使監(jiān)理單位無法對工程項(xiàng)目做出有效判斷。同時，代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)評分階段有時會出現(xiàn)帶有傾向性評分標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，使招投標(biāo)失去公平性。

根據(jù)監(jiān)理大綱的規(guī)定，招標(biāo)書的格式比較固定，封面、封底、字號、每頁的行數(shù)以及字體等都做出了具體的規(guī)定，并且要做成暗標(biāo)的形式。但是代理機(jī)構(gòu)有時會向監(jiān)理單位提供不夠完整的信息，造成了監(jiān)理單位招標(biāo)書格式錯誤，如果監(jiān)理單位招標(biāo)書的字號和每頁的行數(shù)按照代理機(jī)構(gòu)提供的錯誤信息來撰寫，就會失去項(xiàng)目的競爭機(jī)會。

2 提高公路工程監(jiān)理投招標(biāo)管理水平的有效途徑

1）業(yè)主方加強(qiáng)自身建設(shè)。針對項(xiàng)目業(yè)主方素質(zhì)不高，拖欠工程款、壓低價格等現(xiàn)象，首先要加強(qiáng)項(xiàng)目方自身的建設(shè)，主要負(fù)責(zé)人要提高自身的素質(zhì)，依靠高質(zhì)量的經(jīng)營來謀取正常利益而不是依靠壓價等不良手段;其次對于某些項(xiàng)目業(yè)主方在合同中添加各種附加條款的行為，要自覺抵制，從自身做起規(guī)范行業(yè)行為。為了進(jìn)一步端正項(xiàng)目業(yè)主方的行為，保證良好的行業(yè)秩序，要逐步建立覆蓋面廣的行業(yè)組織，邀請公路工程監(jiān)理中行業(yè)地位比較高的項(xiàng)目方、監(jiān)管單位進(jìn)入，對于項(xiàng)目方存在的惡意壓價、附加條款等不合理行為進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，同時還應(yīng)適當(dāng)限制項(xiàng)目業(yè)主方的權(quán)力，減少項(xiàng)目業(yè)主方對于公路工程監(jiān)理招投標(biāo)工作的干擾。

2）發(fā)揮各級監(jiān)理協(xié)會的作用。監(jiān)理協(xié)會一般是由各級建設(shè)部門主導(dǎo)的一種半官方的組織，它的設(shè)立吸取了國外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合了我國實(shí)際情況，對監(jiān)理單位的行為進(jìn)行規(guī)范。為了規(guī)范監(jiān)理單位的行為，首先要加強(qiáng)監(jiān)理協(xié)會自身的建設(shè)，其次要提高監(jiān)理單位工作人員素質(zhì)。針對監(jiān)理單位在招投標(biāo)過程中購買資格證的違規(guī)行為，監(jiān)理協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用，建立嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，對違規(guī)行為加大懲罰力度，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任;其次對于出現(xiàn)的陪標(biāo)、假投標(biāo)等行為，監(jiān)理單位應(yīng)該聯(lián)合各單位在全行業(yè)建立嚴(yán)格的審查制度，一旦發(fā)現(xiàn)上述行為，要限制相關(guān)單位再次參與招投標(biāo)工作，提高其違規(guī)的成本。為促進(jìn)監(jiān)理單位自身的建設(shè)，應(yīng)提高工作人員素質(zhì)。首先，監(jiān)理單位應(yīng)提高自己的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)質(zhì)量，提高項(xiàng)目業(yè)主方的滿意度;其次，加強(qiáng)對員工的管理，定期對員工開展專業(yè)技能的培訓(xùn)工作并進(jìn)行從業(yè)人員的資格考試，實(shí)施動態(tài)管理制度，提高人員的專業(yè)素質(zhì)。

3）規(guī)范代理機(jī)構(gòu)的代理行為。為了規(guī)范代理機(jī)構(gòu)的行為，首先，應(yīng)對其進(jìn)行動態(tài)化審查，對代理機(jī)構(gòu)的資格資質(zhì)、經(jīng)營行為等仔細(xì)把關(guān)，保證代理機(jī)構(gòu)代理行為科學(xué)合法;其次，完善招投標(biāo)信息公示制度，對招標(biāo)書格式、評審標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行公示，避免出現(xiàn)監(jiān)理單位因?yàn)榇頇C(jī)構(gòu)傳遞錯誤消息而失去競爭機(jī)會的現(xiàn)象;最后，通過監(jiān)理協(xié)會等組織對代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，保證代理機(jī)構(gòu)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。為進(jìn)一步保證招投標(biāo)工作的透明度，減少監(jiān)理單位主觀傾向的影響，首先，改變評分時的秘密性，對評分過程進(jìn)行公開;其次，對評委打分的具體流程進(jìn)行規(guī)定，評委不僅是打分，還要對自己打分的理由進(jìn)行說明;最后，當(dāng)場公布打分的結(jié)果，對打分結(jié)果有異議的監(jiān)理單位可以向評委提出詢問。

4）完善招投標(biāo)的監(jiān)督管理機(jī)制。針對建設(shè)部門行政審批手續(xù)復(fù)雜、花費(fèi)時間較長的問題，首先要保證建設(shè)主管部門落實(shí)簡政放權(quán)、簡化審批手續(xù)、提高審批效率;其次，可以探索實(shí)施網(wǎng)上招投標(biāo)的方式，對公路工程監(jiān)理單位的投標(biāo)書電子版隨機(jī)編碼，由評委進(jìn)行匿名審查打分，從而減少代理機(jī)構(gòu)、評委的干預(yù)，保證招投標(biāo)的科學(xué)性和合理性。為了公路行業(yè)的健康發(fā)展、規(guī)范市場行為，頒布了一些法律法規(guī)，如《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定》等，監(jiān)管部門、各級監(jiān)理協(xié)會應(yīng)根據(jù)已有的法律法規(guī)，建立一套完整的違法、違規(guī)、失信行為的記錄和管理制度，將不規(guī)范和失信的個人、單位名單及時向社會公示，對于信用等級比較低的單位在市場準(zhǔn)入資格和招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行限制。

3 結(jié)束語

綜上所述，在大規(guī)模的公路工程建設(shè)過程中，工程招投標(biāo)是極其重要的一個環(huán)節(jié)，是工程行業(yè)充分發(fā)揮市場化作用的法寶。在公路工程勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理招投標(biāo)的各個環(huán)節(jié)中，工程監(jiān)理招投標(biāo)通過公開、公平、公正的選擇那些業(yè)績和信譽(yù)良好、能力強(qiáng)的監(jiān)理單位為業(yè)主提供咨詢服務(wù)，對于建立競爭而有序的監(jiān)理市場，規(guī)范建設(shè)單位及監(jiān)理單位的行為有顯著的作用。

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