政策工具視角下體育強國政策分析

臧海翔，程傳銀

（南京師范大學 體育科學學院，江蘇 南京 210023）

“國運盛，則體育興，體育興，則民族強?！秉h的十九大報告中指出，“加快體育強國建設(shè)是決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢艱巨而光榮的任務，是奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的重要內(nèi)容之一”［1］。十九大報告中關(guān)于體育強國建設(shè)內(nèi)容的提出，昭示著黨和政府將體育強國夢與民族復興中國夢緊密結(jié)合起來，把體育強國建設(shè)融入到中華民族偉大復興事業(yè)中，折射出體育事業(yè)在中國特色社會主義新時代下的新定位［2］。當下，我國體育處于全面深化改革階段，一系列引領(lǐng)性改革措施成果顯著，體育事業(yè)取得長足發(fā)展。但與此同時，我們也應該清晰地認識到，目前我國體育事業(yè)發(fā)展水平還落后于世界體育強國要求，體育發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出［3］，嚴重制約著我國由體育大國向體育強國的邁進。體育強國建設(shè)需要良好的土壤和環(huán)境，離不開社會氛圍的烘托，更需要從政策層面進行引導和規(guī)范?；诖?，國務院從國家戰(zhàn)略角度對體育強國建設(shè)進行了規(guī)劃，制定并頒發(fā)了《體育強國建設(shè)綱要》（以下簡稱《建設(shè)綱要》），并以此作為各部門開展各項體育事務的綱領(lǐng)性政策文件。

政策工具是政策目標和政策行動的聯(lián)結(jié)機制，是政策主體為達成政策目標而采取的各種手段、方法和技術(shù)［4-5］。從政策工具視角來看，《建設(shè)綱要》即政府為加快體育強國建設(shè)，促進體育事業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展而采取的具體手段和方式。從政策執(zhí)行的角度來講，政策工具是公共政策執(zhí)行的基本途徑，政策工具的選擇與組合將會直接影響到政策執(zhí)行效果和政策目標的達成［6］。因此，從政策工具角度審視和分析《建設(shè)綱要》，明確其政策工具使用情況及效用，對科學合理規(guī)劃我國體育強國建設(shè)具有重要意義。本研究立足于政策工具視角，結(jié)合體育強國建設(shè)主體和體育強國價值判斷，構(gòu)建了 《建設(shè)綱要》三維分析框架，并采用內(nèi)容分析法，對政策文本進行編碼分析和統(tǒng)計分類，希冀以量化的方式描述《建設(shè)綱要》內(nèi)容和理念，剖析政策工具選擇和組合的情況及效用，并提出下相關(guān)優(yōu)合策略，以期為未來政策的優(yōu)化和制定提供有效決策參考。

1 國內(nèi)體育政策工具研究回顧

近年來，學術(shù)界對公共政策的量化研究如火如荼，政策工具作為公共政策研究的重要組成部分，已經(jīng)成為公共管理學科領(lǐng)域新興的重要研究方向和研究領(lǐng)域。雖然我國對體育政策的研究早在20世紀80年代就開始，但是以政策工具視角對我國體育政策進行量化分析的研究則主要出現(xiàn)在2010年以后。劉春華等［7］基于政策工具視角，并基于程序化型扎根理論，從政策工具和體育強國價值判斷兩個維度對我國 《體育法》文本內(nèi)容進行了計量與分析。郝大偉［8］構(gòu)建了一個由政策工具和產(chǎn)業(yè)價值鏈2個維度構(gòu)成的二維分析框架，對國家層面的11份體育產(chǎn)業(yè)政策在政策工具選擇、實施和反饋的情況進行了分析。周紅妹［9］等以50份國家和省級地方政府體育產(chǎn)業(yè)政策文本為分析對象，從政策作用、政策效力和政策適用范圍3個維度構(gòu)建了分析框架，分析了地方政府體育產(chǎn)業(yè)政策再制定情況。韓永君［10］以《全民健身條例》為分析對象，從政策工具、政策作用方式和作用領(lǐng)域3個維度剖析了社會體育政策中存在的沖突與缺失等問題。譚利等［11］基于政策工具視角，從政策工具維度和學校體育發(fā)展要素維度構(gòu)建了分析框架，對改革開放以來綜合性的學校體育政策進行了量化分析。鄭志強等［4］以政策工具為主要維度，并以校園足球價值判斷為輔助維度，對我國《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》政策文本中政策工具的選擇和組合進行了分析。馬運超等［12］構(gòu)建了政策工具維度、體育領(lǐng)域維度和創(chuàng)新價值鏈維度的三維分析框架，對1978～2018年期間的23項國家層面體育科技政策進行了分析?？氨龋?3］從政策工具和健康老齡化推進主體兩個維度出發(fā)，對美國41個老年體育相關(guān)政策文本進行了計量與分析。葉金育［14］從政策工具的視角對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中財稅政策的選擇、組合與應用進行了分析。

綜上所述發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)圍繞體育政策工具的研究正在不斷探索和深入，政策工具類型的使用愈加豐富化、系統(tǒng)化，政策文本分析框架的維度趨于多元化，對于開辟我國體育公共政策研究的新領(lǐng)域，促進體育政策體系優(yōu)化和調(diào)整具有重要意義。從政策工具視角量化分析《建設(shè)綱要》，既是對體育政策工具研究的“新補充”，也是開拓體育強國研究視野的“新嘗試”，對于貫徹執(zhí)行《建設(shè)綱要》，完善體育強國建設(shè)配套政策，進而加快體育強國建設(shè)步伐具有重要理論和現(xiàn)實意義。

2 《建設(shè)綱要》三維分析框架構(gòu)建

政策工具是進行政策分析的重要途徑和手段，是政策過程分析在工具理性層面的發(fā)展和深化［15］。從政策工具的視角構(gòu)建《建設(shè)綱要》的分析維度，不僅能夠體現(xiàn)決策者的體育政策價值和理念，還使體育政策分析能夠落實到具體的操作和執(zhí)行層面。然而事實上，單一維度的分析手段并不能很好地反映政策的所有特征，特別是摻雜著政治、經(jīng)濟和文化等多種因素的體育政策，更要從其自身發(fā)展規(guī)律和特征出發(fā)，以多維度的視角審視體育政策。從政策系統(tǒng)角度來看，政策執(zhí)行離不開政策主體和政策客體的共同參與和相互作用，反映到具體的體育強國建設(shè)實踐中，即是體育強國建設(shè)主體對體育強國價值判斷實現(xiàn)的具體實施過程。鑒于此，本研究從體育強國政策的X政策工具維度入手，并將體育強國建設(shè)主體和體育強國價值判斷分別作為Y軸和Z軸，構(gòu)建了一個三維立體的《建設(shè)綱要》政策分析框架（圖1），并借此對我國《建設(shè)綱要》中政策工具的使用以及在建設(shè)主體和價值判斷兩個維度的選擇、組合情況進行描述與分析。

圖1 《綱要》三維分析框架圖

2.1 政策工具類型維度：X維度

本研究依據(jù)Rothwell和Zegveld［16］提出的政策工具“三分法”［8，10，17］，將體育強國政策工具劃分為供給型、環(huán)境型和需求型3類，以此作為政策工具分析的X維度。其中供給型政策工具是指政府通過對人才、資金、信息和科技等的有效支持直接擴大體育強國建設(shè)供給，拓寬體育事業(yè)發(fā)展的縱深面，從而保障體育的可持續(xù)發(fā)展，它主要涵蓋了體育資金投入、體育人才培養(yǎng)、體育場地設(shè)施建設(shè)、體育科技支持、體育咨詢服務等5個方面。需求型政策工具是指政府部門通過加大對體育事業(yè)的關(guān)注與扶持，刺激或培育新興體育市場，引導民間資本和社會資本投入到體育強國建設(shè)，從而拉動體育事業(yè)健康、和諧、快速發(fā)展，它主要涉及政府體育采購、政府體育服務外包、體育海外交流、體育貿(mào)易管制等方面。環(huán)境型政策工具對于體育強國建設(shè)的影響事實上更多的是一種潛移默化的持續(xù)間接作用，政府通過稅收制度、財務金融、法規(guī)管制等政策影響體育強國建設(shè)的整體環(huán)境，間接促進體育事業(yè)的良性發(fā)展，它具體可分為體育目標規(guī)劃、財務金融、稅收優(yōu)惠、體育法規(guī)與管制、策略性措施等。綜合來講，供給型政策工具表現(xiàn)為對體育強國建設(shè)的推動作用，需求型政策工具主要表現(xiàn)為對體育強國建設(shè)的拉動作用，而環(huán)境型政策工具則主要起間接的影響作用（見圖 2）。

圖2 政策工具對體育強國建設(shè)的作用方法示意圖

2.2 體育強國建設(shè)主體維度：Y維度

體育強國的建設(shè)離不開多元主體的共同參與和協(xié)同合作。從《建設(shè)綱要》文本內(nèi)容來看，體育強國的建設(shè)主要包括政府、企業(yè)和社會組織3個主體。其中政府在體育強國建設(shè)中起著關(guān)鍵的引領(lǐng)和指導作用，從全局上把握著體育強國建設(shè)的總體走向，而市場和社會組織則是體育強國建設(shè)重要的參與主體，決定著體育強國建設(shè)的活力和可持續(xù)發(fā)展。以政府為主體的體育強國政策，主要是為了備戰(zhàn)各項重大體育賽事，落實全民健身戰(zhàn)略工作，加快健康中國建設(shè)，建立公共體育服務體系，從而實現(xiàn)我國體育綜合實力的提升。以企業(yè)為主體的體育強國政策主要是利用市場對體育企業(yè)經(jīng)營活動的直接導向和資源配置作用，打造以企業(yè)為核心的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系，激發(fā)市場主體活力，培育經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新動能，進一步促進體育事業(yè)的快速發(fā)展。以社會組織為主體的體育強國政策則主要側(cè)重于發(fā)揮體育社會組織在體育事業(yè)發(fā)展中的示范作用，形成以社會組織為主體的全民健身組織網(wǎng)絡，廣泛開展全民健身活動和全民健身指導服務，為深化體育改革發(fā)展打好基礎(chǔ)。因此通過對體育強國建設(shè)主體進行分析，將有助于探明體育強國建設(shè)的動力來源，厘清各主體在體育強國建設(shè)中的具體功能及作用。

2.3 體育強國價值判斷維度：Z維度

《建設(shè)綱要》的制定是黨和政府在總結(jié)和反思以往我國體育發(fā)展實踐基礎(chǔ)上，對今后我國體育事業(yè)發(fā)展所進行的宏觀規(guī)劃和有效引導，其主要目的是為了引導、規(guī)范和干預體育事業(yè)各領(lǐng)域在體育強國建設(shè)中的具體實施和發(fā)展走向。因此，在構(gòu)建《建設(shè)綱要》分析框架過程中，從體育強國價值判斷維度審視體育強國政策，有利于了解體育強國政策工具在不同體育領(lǐng)域的影響，從而引導政策主體加強在其不同領(lǐng)域的建設(shè)強度。對于體育強國價值判斷的標準，我國學者對此提出來諸多有益的見解。如劉一民認為體育強國應該是群眾體育普及、競技體育水平、學校體育制度、體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及體育軟實力等綜合實力的表現(xiàn)［18］。田玉普教授認為競技體育和群眾體育的發(fā)展水平是體育強國的重要衡量標準，體育產(chǎn)業(yè)、體育文化、體育科技和體育法制是構(gòu)成體育強國的支撐系統(tǒng)［19］。本研究依據(jù)前人的研究成果，結(jié)合《建設(shè)綱要》內(nèi)容，將我國體育強國價值判斷劃分為競技體育、群眾體育、學校體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育交流和體育文化6個方面，并以此作為體育強國政策分析框架的Z維度。

3 基于三維框架的《建設(shè)綱要》內(nèi)容分析

3.1 《建設(shè)綱要》政策文本內(nèi)容編碼

研究根據(jù)體育強國政策三維分析框架，以政策工具維度（包括供給型、需求型和環(huán)境型）、體育強國建設(shè)主體維度（包括政府、企業(yè)和社會組織）和體育強國價值判斷維度（包括競技體育、群眾體育、學校體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育交流和體育文化）作為本研究的分析類目，以《建設(shè)綱要》的具體條款作為研究的分析單元，并按照“政策編號—具體條款/章節(jié)”的編碼規(guī)則［20］對政策文本進行逐一編碼；而后，根據(jù)分析框架的三個維度進行分別歸類，最終形成了政策文本內(nèi)容分析單元編碼表（表1），限于篇幅文章只展示了部分編碼結(jié)果。

表1 《建設(shè)綱要》政策文本內(nèi)容分析單元編碼示意

3.2 《建設(shè)綱要》X維度分析

根據(jù)《建設(shè)綱要》政策文本的編碼結(jié)果，結(jié)合政策工具分析維度，將所有編碼數(shù)據(jù)按照政策工具類型進行歸類分析，得出描述性統(tǒng)計結(jié)果，見表2、圖3。從統(tǒng)計結(jié)果來看，《建設(shè)綱要》涵蓋了供給型、需求型和環(huán)境型3類政策工具，體現(xiàn)了政府對于體育強國建設(shè)的全方位考慮，從全局上統(tǒng)籌體育各項事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。但在《建設(shè)綱要》政策工具具體的選擇和應用上，研究結(jié)果顯示，環(huán)境型政策工具占58.62%，供給型政策工具占30.34%，而需求型政策工具僅占11.04%，表明當下體育強國政策更加傾向于以環(huán)境型政策工具為主體，以供給型和需求型政策工具為輔的政策工具使用模式，體現(xiàn)了政府在政策運用上的側(cè)重性。進一步深入分析發(fā)現(xiàn)，在環(huán)境政策工具中，以策略性措施工具使用頻率最高，達到62.35%，其次是法規(guī)與管制21.18%、目標規(guī)劃11.76%，而財務金融和稅收優(yōu)惠占比相對較小，分別為3.53%和1.18%。在供給型政策工具中，除資金投入（6.82%）處于下位外，其他各類供給性政策工具運用相對較為均衡。其中科技支持占29.55%、場地設(shè)施建設(shè)占25%、人才培養(yǎng)占20.45%、咨詢服務占18.18%。在需求型政策工具中，海外交流占據(jù)了絕大部分，高達81.25%，其次是政府采購12.50%、貿(mào)易管制25%，而服務外包政策在《建設(shè)綱要》中沒有體現(xiàn)，處于空白狀態(tài)。

事實上，《建設(shè)綱要》中環(huán)境型政策工具的頻繁使用，與我國體育事業(yè)發(fā)展環(huán)境長期得不到必要關(guān)注息息相關(guān)。改革開放初期，在舉國體制的背景下，我國體育事業(yè)發(fā)展的焦點是如何在短時間內(nèi)快速、高效提升我國競技體育水平，爭奪國際體育話語權(quán)，而對于我國體育公共服務供給、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體育鍛煉普及指導等體育事業(yè)發(fā)展環(huán)境的建設(shè)缺乏必要關(guān)注?，F(xiàn)階段我國是體育大國，距離體育強國還有一定差距的基本定位并沒有改變。我國體育發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，受到原有體育體制、機制的束縛以及各種紛繁復雜的社會關(guān)系與利益沖突的影響，要想實現(xiàn)從體育大國向體育強國的邁進，政府勢必要打破隔閡，構(gòu)建一個有利于體育強國建設(shè)的體育發(fā)展大環(huán)境，因而在政策上必會有所響應。而“策略性措施”在環(huán)境型政策工具中的高頻使用恰恰反映了當下政府希冀通過政策加快體育強國建設(shè)和引導社會創(chuàng)設(shè)良性體育發(fā)展環(huán)境的迫切性。另外，科技支持和海外交流分別作為供給型和需求型政策工具中運用最多的政策，體現(xiàn)了當下我國體育強國建設(shè)精益化、國際化的戰(zhàn)略走向，能夠較好地在供給和需求兩端加快體育強國的建設(shè)步伐。但值得注意的是，在3類政策工具中，財務金融、稅收優(yōu)惠和資金投入等金融扶持政策的運用相對較少，尤其是服務外包政策的空白，不利于引導社會力量投入到體育強國建設(shè)中來，在一定程度上降低了體育強國建設(shè)的穩(wěn)定性，削弱了體育強國政策的引領(lǐng)性。

表2 《建設(shè)綱要》X維度政策工具分布情況

圖3 《建設(shè)綱要》中政策工具使用百分比示意圖

3.3 《建設(shè)綱要》X-Y維度交叉分析

在X政策工具維度的基礎(chǔ)上加入Y維度，有助于發(fā)現(xiàn)和探知體育強國建設(shè)主體與體育強國政策工具的交互關(guān)系 （見圖4）。從整體上看，《建設(shè)綱要》中以政府為主體的政策工具運用最多，占53.62%，其次是企業(yè)26.81%和社會組織19.57%，兩者之和占總政策工具的46.38%，表明當下我國體育強國建設(shè)主要依托政府主體的宏觀引導和監(jiān)督管制，同時注重企業(yè)和社會組織參與主體在體育強國建設(shè)中的積極帶動作用，這與《建設(shè)綱要》中“形成政府主導有力，積極調(diào)動社會力量參與體育創(chuàng)新發(fā)展”的戰(zhàn)略目標相吻合。具體來看，在政府主體中，環(huán)境型政策工具有43條，供給型政策工具有24條，需求型政策工具相對較少，只有7條。在企業(yè)主體中，環(huán)境型政策工具有22條，供給型政策工具有12條，而需求型政策工具僅有3條。在社會組織主體中，環(huán)境型政策工具有18條，供給型政策工具有6條，需求型政策工具則只有3條。從X-Y維度的交互結(jié)果來看，《建設(shè)綱要》很好地體現(xiàn)了政府部門在體育環(huán)境建設(shè)和體育資源供給的必要指導作用，但是需求型政策工具相對較少，對體育事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的拉動力量略顯單薄。社會組織作為體育強國建設(shè)的重要主體，在供給型政策工具和需求型政策工具使用上均較少，未充分發(fā)揮社會組織的參與和支持力度。企業(yè)作為體育強國建設(shè)的重要主體，對需求型政策工具的使用同樣不足，不利于企業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)中帶動作用的發(fā)揮。

圖4 《建設(shè)綱要》政策工具X-Y維度分布

在構(gòu)建“服務型政府”的現(xiàn)代化體育治理模式下，政府作為體育強國建設(shè)的引領(lǐng)者和主導者既是發(fā)展所需，也是為人民服務、以人為本執(zhí)政理念的最好詮釋。在“小政府，大社會”的構(gòu)思下，政府在體育強國建設(shè)中更多的是一種開拓者、引路人的角色，從長遠戰(zhàn)略角度，在整體和全局上對體育事業(yè)發(fā)展進行宏觀的調(diào)整和把握。而企業(yè)與社會組織在體育強國建設(shè)中將會以一種更為直接、靈活的形式，成為重要的參與主體和管理主體，這與政府領(lǐng)導職能在體育事業(yè)中的定位形成了異化。事實上，也正是因為社會異質(zhì)化程度的日益提高，社會力量在公共服務供給端的力量不斷強大，導致了民眾對于體育健身的需求產(chǎn)生了進一步的分化，從而在客觀上就要求體育事務管理主體的多元化，以滿足社會群眾對于體育公共服務的差異化需求?！督ㄔO(shè)綱要》中指出：“進一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分調(diào)動社會力量，構(gòu)建管辦分離、內(nèi)外聯(lián)動、各司其職、靈活高效的體育發(fā)展新模式，實現(xiàn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［21］。按照《建設(shè)綱要》中體育治理體系建設(shè)的構(gòu)思，政府作為體育強國建設(shè)的核心主體，如何放低身位，簡政放權(quán)，做到與其體育強國建設(shè)主體進行合理、高效的分工合作是實現(xiàn)體育治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。從體育強國建設(shè)長遠實際來看，隨著社會力量不斷壯大和自我治理能力的不斷提升，政府將會把更多的體育事業(yè)建設(shè)和管理職能讓渡給社會，從而發(fā)揮企業(yè)與社會組織在體育強國建設(shè)中的更多功能與作用，承擔更多的職責。

3.4 《建設(shè)綱要》X-Z維度交叉分析

在X維度的基礎(chǔ)上加入Z維度，便于分析《建設(shè)綱要》中體育強國價值判斷與政策工具的交互關(guān)系（見圖5）。從整體來看，《建設(shè)綱要》中涉及了競技體育、群眾體育、學校體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化和體育外交等體育強國建設(shè)6個領(lǐng)域，其中群眾體育領(lǐng)域的政策工具的數(shù)量最多，有43條，占總政策工具的32.33%。其后依次是競技體育領(lǐng)域31條，占23.31%，體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域23條，占17.29%，體育文化領(lǐng)域14條，占10.53%，體育外交13條，占9.77%，學校體育領(lǐng)域9條，僅占6.77%。由此可見，在《建設(shè)綱要》中不同建設(shè)領(lǐng)域在政策工具的選擇和利用上并不協(xié)調(diào)，群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)是體育強國建設(shè)的重點，學校體育的重要地位在《建設(shè)綱要》中并沒有引起足夠的重視。具體來看，除體育外交外，其余5個體育強國建設(shè)領(lǐng)域的政策工具分布均集中在環(huán)境型政策工具，供給型和需求型政策工具較少，表明《建設(shè)綱要》側(cè)重于體育強國建設(shè)領(lǐng)域環(huán)境面的構(gòu)建，供給面和需求面的助推動力不足。

圖5 《建設(shè)綱要》政策工具X-Z維度分析

通過對政策自身的歸類，自1995年《奧運爭光計劃綱要》和《全民健身計劃綱要》的同時頒布，政府想要實現(xiàn)競技體育與群眾體育齊頭并進的體育發(fā)展理念就已非常明確。就目前而言，我國競技體育實力突飛猛進，群眾體育蓬勃發(fā)展，“雙輪驅(qū)動”的體育事業(yè)發(fā)展模式取得較好成效。后續(xù)如何保持和擴大競技體育項目優(yōu)勢，夯實競技人才基礎(chǔ)，實現(xiàn)群眾體育的普及是實現(xiàn)體育強國戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵。就體育產(chǎn)業(yè)而言，我國體育產(chǎn)業(yè)起步晚，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善等現(xiàn)實問題成為阻撓我國由體育大國向體育強國邁進的鴻溝。發(fā)達國家的經(jīng)驗告訴我們，體育強國建設(shè)離不開體育產(chǎn)業(yè)的支撐與保障。當下，群眾體育的廣泛開展以及老齡化社會問題的日益突出加速了對體育產(chǎn)業(yè)的需求，《建設(shè)綱要》中對體育產(chǎn)業(yè)的重視表明政府對體育產(chǎn)業(yè)寄予了厚望，也表明了政府大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，彌補體育強國短板的信心與決心。另外，體育強國作為一個多維的概念，體育強國建設(shè)還需要體育事業(yè)其他領(lǐng)域的共同發(fā)力，體育文化建設(shè)與體育海外交流作為體育強國建設(shè)的重要組成部分在《建設(shè)綱要》中得到充分體現(xiàn)。與此同時，我們也應該清楚地認識到學校體育是我國體育強國建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。資料顯示，近幾年我國學生體質(zhì)連年下降，這與學校體育工作如何開展、評估和保障不無關(guān)系?！督ㄔO(shè)綱要》中雖然將學校體育劃分到大眾體育領(lǐng)域，但其關(guān)注程度卻遠遠不夠。學校體育工作開展的好壞，關(guān)乎著體育強國建設(shè)能否如期完成，更關(guān)乎著青少年的健康成長，在未來政策調(diào)整與優(yōu)化中應給予必要的重視。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

通過三維度框架對《建設(shè)綱要》政策分析，得出以下結(jié)論：1）從政策工具X維度來看，《建設(shè)綱要》更加偏好于環(huán)境型政策工具的使用，并重視通過策略性措施的頻繁運用為體育強國建設(shè)創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境，但存在內(nèi)部財務金融和稅收優(yōu)惠要素使用不足的情況；供給型政策工具的使用較為合理，除資金投入使用匱乏外，其余各類供給性政策工具運用相對較為均衡；對于需求型政策工具的使用略顯不足，具體凸顯在政府采購和貿(mào)易管制的使用匱乏以及服務外包政策的缺失，不利于《建設(shè)綱要》政策的拉動與牽引作用的發(fā)揮。

2）從體育強國建設(shè)主體Y維度來看，《建設(shè)綱要》充分體現(xiàn)了政府在體育強國建設(shè)中的主導地位，并同時兼顧了企業(yè)與社會組織主體在體育強國建設(shè)中的積極帶動作用。在具體各類政策工具使用上，政府主體對環(huán)境型和供給型政策工具使用較多，但對需求型政策工具的使用相對較少，不利于發(fā)揮政府對體育強國建設(shè)主導作用；社會組織主體對供給型和需求型政策工具使用較少，未充分發(fā)揮社會組織的參與和支持力度。企業(yè)主體對需求型政策工具的使用同樣不足，一定程度上抑制了企業(yè)的參與主動性與積極性。

3）從體育強國價值判斷Z維度來看，《建設(shè)綱要》中對于競技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)、學校體育、體育文化和體育外交6個建設(shè)領(lǐng)域均有所涉及，但重視程度存在差異。群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)是政策文本關(guān)注的重點，學校體育缺乏必要的關(guān)注。在政策工具的選擇和利用上，除體育外交外，其余5個體育強國價值判斷領(lǐng)域的政策工具分布較集中在環(huán)境型政策工具，供給型和需求型政策工具較少，供給面和需求面的助推動力不足。

4.2 建議

《建設(shè)綱要》的發(fā)布充分體現(xiàn)了黨和國家對體育事業(yè)的高度重視，是政府在戰(zhàn)略思想上對我國體育強國建設(shè)的長遠謀劃，其最終目標是實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化體育強國，并將體育發(fā)展成為中華民族偉大復興的一個標志性事業(yè)。這需要進一步加強政策體制上的科學設(shè)計，提升體育政策規(guī)劃性研究工作，統(tǒng)籌強化體育強國政策工具與建設(shè)主體、價值判斷領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，真正發(fā)揮體育強國政策的協(xié)同發(fā)展效應。鑒于此，研究提出如下政策建議：

1）在政策工具方面，適當降低環(huán)境型政策工具的使用頻率，逐步加大需求型政策工具的使用強度，促進政策工具間的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。一方面，適度弱化環(huán)境型政策工具中策略性措施的使用力度，減少政策的短期行為，合理配置環(huán)境型政策工具內(nèi)部要素的均衡布局，從而提升政策的操作性和長效性；另一方面，體育強國建設(shè)離不開供給型和需求型政策工具的助推與拉動，因此需要進一步加強供給型和需求型工具的使用，特別是要彌補需求型政策工具使用不足的問題。政府采購、貿(mào)易管制和服務外包等政策工具的使用能夠有效激發(fā)和帶動體育發(fā)展活力，吸引市場資本和民間資本進入體育發(fā)展事業(yè)，拓寬體育強國建設(shè)的平臺和渠道，這些是在未來政策調(diào)整中應當強化的內(nèi)容。

2）在體育強國建設(shè)主體方面，由政府主導逐步過渡到政府引導的現(xiàn)代化體育治理模式，充分調(diào)動市場和社會組織主體在體育強國建設(shè)中參與積極性，實現(xiàn)多元主體的均衡發(fā)展?；诂F(xiàn)階段我國在既有體育事業(yè)改革實踐中，激勵手段單一、金融扶持機制不成型的情形，一方面政府應進一步加大財政補貼和稅收優(yōu)惠的同時，采用多種激勵政策和手段，從多方位激勵市場和社會組織，充分發(fā)揮社會力量在體育強國建設(shè)中的活力與積極作用；另一方面，資金短缺一直是制約我國體育事業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，有效加大資金投入，從擴寬融資渠道、創(chuàng)新融資模式、實施貸款擔保等角度出發(fā)，在供給側(cè)與需求側(cè)兩端同時發(fā)力，減小市場和社會組織參與阻力與顧慮，加快體育強國建設(shè)步伐。

3）在體育強國價值判斷方面，在強調(diào)體育事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的主次與輕重的同時，繼續(xù)補齊體育強國建設(shè)中的短板，進一步促進體育強國多領(lǐng)域的均衡發(fā)展。一方面，要充分認識到學校體育在我國體育強國建設(shè)中的重要地位與薄弱現(xiàn)實，關(guān)注學校體育工作的開展，加強政策支持，從頂層設(shè)計上為學校體育營造良好的發(fā)展環(huán)境，從而實現(xiàn)體育各項事業(yè)的均衡同步發(fā)展；另一方面，要精準把握政策工具的優(yōu)化組合原則，不斷增強政策工具與實施領(lǐng)域間的契合度。依據(jù)體育事業(yè)各領(lǐng)域的發(fā)展實際，適度加強供給型和需求型政策工具的使用，尤其是大眾體育與體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深化發(fā)展離不開供給與需求兩端的刺激與拉動，在未來政策調(diào)整和優(yōu)化中應有所體現(xiàn)。