新公共服務視角下湖南高校體育公共服務供需平衡的實現(xiàn)路徑

吳 珣，張國清，李佳川

（湖南理工學院 體育學院，湖南 岳陽 414006）

隨著近年來體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，由國務院辦公廳印發(fā)的《體育強國建設綱要》從宏觀層面明確了加快推進體育強國建設的政策安排，提出人均體育場地擁有面積將在2035年達到2.5m2。促進體育公共服務供需平衡是推進體育強國建設的大勢所趨，也是落實與助力全民健身國家戰(zhàn)略的應有之義，是促進健康中國戰(zhàn)略實施和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要動力。本文在新公共服務的視角下對湖南高校體育公共服務供需平衡的實現(xiàn)路徑進行研究，為完善湖南高校體育公共服務配置狀況貢獻理論參考，為政府相關部門的決策制定提供參考價值。

1 新公共服務基本理論

1.1 新公共服務理論解析

“新公共服務”著重研究公民權與公共行政之間的關系。由于民主社會中對公民的權益和權利的重視，經(jīng)新公共管理理論的補充與完善后，新公共服務理論成為適應現(xiàn)代社會環(huán)境變化的新理論。其7項原則中最為重要的是：公務員的首要作用是幫助公民明確闡述并實現(xiàn)他們的共同利益，而不是試圖去控制或駕馭社會［1］。隨著新時期社會的發(fā)展，在新公共服務中我國應強調(diào)尊重公民在社會環(huán)境中應享有的權利與服務，這就要求政府的角色定位不應僅僅是治理者，還應是堅定的維護者和推動者。新公共服務對于政府行政官員角色界定更多的是出于公民身份本身，首先是一個有溫度的公民，其次才是行政官員。行政官員有更多的責任教育公民參與社會公共事務的管理中來［2］。這個理論提出的諸多觀點皆是理想狀態(tài)下的設想，結合現(xiàn)階段我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，政府職能重心由全面治理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣芾恚鹿卜崭采w全社會并經(jīng)過時間的檢驗指日可待。

1.2 高校體育公共服務內(nèi)涵解讀

“公共服務”由杰出代表法國法學家萊昂·狄驥（Duguit）和德國財政學者瓦格納（Adolf Hetndchcouhivwaper）率先提出。公共服務具有公共物品的屬性，是由政府、公共組織或經(jīng)過公共授權的組織提供的具有共同消費性質(zhì)的公共物品和服務［3］。在中共十六屆三中全會上首次提出將“提供公共服務”作為政府的核心職能之一。體育公共服務在公共服務中作為發(fā)展事業(yè)之一，是由公共或準公共部門以滿足社會成員的基本體育需要為目的而提供的體育公共產(chǎn)品和服務行為的總稱［4］。高等院校具有開展體育公共服務的職能，高校體育公共服務指利用高校擁有的人力、物力等體育資源，在學校內(nèi)依靠一定的管理方式為在校師生和社會提供體育資源和服務行為，以滿足服務對象的體育需求。服務受眾不局限于學生和老師，強調(diào)以高校自身為主導，以政府及體育相關的協(xié)會、組織、機構或社會團體為輔助，充分發(fā)揮高校在建立健全基本公共服務體系中的積極作用，具有良好的社會效益。

2 湖南高校體育公共服務供需狀況分析

2.1 高校體育公共服務產(chǎn)品利用率低于需求率

高校體育公共服務產(chǎn)品包括體育場館設施、器材設備、圖書資料、運動實驗室等，還應當包括具備了體育專業(yè)知識及技術水平、管理能力的體育專業(yè)教師和體育管理人員等人力資源。高校體育公共服務產(chǎn)品可分為3種類型：體育場地與設施服務、體育人力資源服務和體育圖書信息服務［5］。高校體育場館的數(shù)量與質(zhì)量的優(yōu)劣在某種程度上決定著體育教育活動的成效、競技體育氣氛以及大眾體育的開展［6］。而湖南省大部分普通高校的體育公共服務產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量還達不到《普通高等學校體育場館設施、器材配備目錄》的要求。湖南省共有125所高校，現(xiàn)今仍有部分高校體育師資力量缺乏，體育專業(yè)學生或高水平運動隊學生的體育技能教學或健身指導能力不足，導致體育人力資源公共服務開展力度較弱。高校圖書館和資料室一般僅對在校師生開放，新媒體運營方面未實現(xiàn)宣傳效益最大化，高校的體育健康與運動康復服務方面仍存在較大局限性。

2.2 高校體育公共服務供給質(zhì)量普遍低下

體育公共服務發(fā)展的不平衡不充分，導致高校體育公共服務的供給質(zhì)量普遍低下，從供給質(zhì)量方面的多角度分析還存在著諸多問題，例如高校體育公共服務產(chǎn)品供給種類單一，供給數(shù)量短缺，供給持續(xù)性低等。當前湖南省高校的體育場館與器材設備的使用效益不高，質(zhì)量及衛(wèi)生方面有待考察，安全管理規(guī)范也有待完善，體育場館資源向社會開放容量和時間少，與學校、社會的需求之間存在較大矛盾。體育公共服務需求應涵蓋社會活動主體的絕大多數(shù)訴求，最大可能地以體育公共服務囊括、解決社會體育人群范疇內(nèi)的體育活動問題，從而使體育公共服務更加全面、科學、有效地發(fā)展［7］。雖然教育部和國家體育總局致力于推進學校體育場館向社會開放，要求在2020年建設一批具有示范作用的學校體育場館開放典型［8］，但對于經(jīng)濟發(fā)展格局不均衡的湖南省而言這仍是一個艱巨的過程。

3 影響高校體育公共服務供需平衡的主要因素

從政府部門、高校主體、社會部門、市場部門4個方面分析了影響高校體育公共服務供需平衡的主要因素。如圖1所示。

圖1 高校體育公共服務供需平衡的影響因素

3.1 政府部門

3.1.1 政策法規(guī)亟待完善

《湖南省政府購買公共體育服務實施方案》明確指出，政府購買公共體育服務的承接主體包括依法在民政部門登記成立的社會組織，依法在工商行政管理部門登記注冊的企業(yè)或在其他行業(yè)主管部門登記成立的機構［9］。實施方案沒有將高校納為政府購買公共體育服務的合法承接者，政府的政策公開解讀回應工作還不夠主動、全面，尤其是法規(guī)制度構建、體育事業(yè)科學發(fā)展的目標、路徑和措施等解讀、宣傳、引導工作也有待加強［10］。

3.1.2 公共財政資金投入較小

隨著人民群眾的體育健身需求呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，政府部門持續(xù)轉(zhuǎn)變著體育公共服務職能，政府出臺了一系列相關政策以促進學校體育設施對外開放，但政策落實情況并不理想。政府在體育公共服務方面的經(jīng)費投入相對不足，購買體育公共服務的數(shù)量較小，投資力度小，購買體育公共服務的項目比較單調(diào)。開展體育公共服務須投入較多資金，且回報的周期長，讓部分地方財政狀況捉襟見肘。

3.1.3 體育公共服務產(chǎn)品供給存在地區(qū)失衡

現(xiàn)階段我國體育公共服務產(chǎn)品的供給呈現(xiàn)出嚴重的地區(qū)失衡現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在西部地區(qū)供給總體落后于東部與中部，城鄉(xiāng)間供給不平衡等，客觀上與各地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相關，與地區(qū)環(huán)境條件和群眾的體育發(fā)展需要也相關聯(lián)。湖南省的體育公共服務也存在著地區(qū)失衡的問題，集中表現(xiàn)在已完成的工程建設多位于省會長沙市，對其他城市的公共服務投入力量相對薄弱。

3.2 高校主體

3.2.1 體育資源配置有待優(yōu)化

高校的體育場館是滿足體育課程教學和開展體育公共服務最主要的物質(zhì)基礎，高校體育資源的配置狀況是以滿足教學為首要目的的，并不是按照滿足社會健身要求建立的，主要針對大學生群體，因此在體育公共服務方面未考慮到老年人和兒童的體育需求，存在一定的局限性，導致高校體育設施種類的不均衡。高校體育器材設施普遍存在著數(shù)量不足、種類不多、使用效益不高的現(xiàn)象，與學校、社會需求之間的供求矛盾問題亟需解決。

3.2.2 尚未構建體育公共服務平臺

目前我國體育公共服務平臺的開發(fā)和利用缺乏協(xié)調(diào)和規(guī)劃，尤其在湖南省內(nèi)部分高校缺乏體育資源專用數(shù)據(jù)庫及體育健身場地實時信息綜合服務平臺等，高校師生難以獲得健身場地占用實時情況，體育場館資源經(jīng)常呈高峰期占用或閑置，體育場館的開放還需進行信息化建設。高校體育課程視頻、健身指導、賽事服務、文章資訊、體質(zhì)測試等體育信息資源的采集、處理、保存和利用相對落后，導致與信息服務的不對稱局面，難以促進體育公共信息服務。

3.2.3 高校主體缺少科學管理

高校主體缺少專門的體育公共服務組織管理機構和專業(yè)管理人才是影響高校實現(xiàn)體育公共服務的主要因素之一。高校的體育公共服務運行機制尚未完善，主要表現(xiàn)在體育場館的規(guī)章制度、設施管理及人員配置不到位，其適合自身的運營管理模式也在探索中，缺少在供給過程中的監(jiān)督、激勵、績效評估機制等。

3.3 社會部門

3.3.1 制度化建設有待規(guī)范

湖南省的各地教育部門或體育協(xié)會等社會組織與高校之間的密切聯(lián)系尚未建立符合實際的制度化模式，以滿足高校的體育公共服務供給為核心，要求為高校提供體育公共服務的不同屬性的社會部門之間通過規(guī)范的制度化模式來維持聯(lián)系與浮動。高校也需與社區(qū)體育服務中心、社團或相關協(xié)調(diào)機構共同構成規(guī)范的服務體系，保障高校體育公共服務的良性運行。

3.3.2 缺少有效的協(xié)調(diào)機構

以高校附近的一般社區(qū)為例，雖有管理組織但其職責權限并未有效涉及到體育公共服務，相關組織機構在未有明確法規(guī)依據(jù)要求“抓體育工作”的情況下，與高校主體的體育部門聯(lián)系甚少，高校體育場館、體育器材、以及體育指導員等可提供體育公共服務的資源不能發(fā)揮其最大的優(yōu)勢，影響體育公共服務供給的效率。

3.3.3 缺乏聯(lián)動處理機制

受社會環(huán)境、思想觀念等諸多因素的影響，公眾對高校體育公共服務的認識存在不同的差異。社區(qū)群眾希望將一些高校主體能夠解決的體育資源的問題，與協(xié)調(diào)機構能建立起聯(lián)動處理機制，進行聯(lián)合解決，統(tǒng)一在公共服務平臺中實行信息化管理，可以節(jié)約人、財、物等實際成本，較大程度地提升高校體育公共服務的社會供給率。

3.4 市場部門

3.4.1 服務資源未實現(xiàn)共享

體育行業(yè)的企業(yè)單位或體育健身俱樂部等市場部門具有豐厚的物質(zhì)資源和人才資源，但湖南省內(nèi)大部分高校的體育場館未委托市場部門實行市場化、專業(yè)化開放運營，體育設施設備、專業(yè)人才資源不能與高校主體實現(xiàn)共享，企業(yè)單位在技術、運營、管理等方面的優(yōu)勢不能得到充分發(fā)揮。

3.4.2 協(xié)同理念及聯(lián)合模式滯后

高校的體育場館多由國家撥款建設而成，具有事業(yè)單位性質(zhì)，盈利動機不強，湖南省大部分的高校體育場館尚未開始進行盈利活動，但場館因使用頻率增加而導致的管理、維修等費用耗資較大，進而降低了高校體育公共服務的供給效率。校企之間可以合作探索針對高校有償或者有償與無償相結合對外開放體育場館的聯(lián)合經(jīng)營模式，從而減輕高校財政負擔。

3.4.3 尚未貫徹實施精細化管理

高校主體的體育場館與體育市場部門在協(xié)同發(fā)展、聯(lián)合運營的過程中缺少多方面的精細化管理，重點表現(xiàn)為管理層面有著重決策輕執(zhí)行、只決策不驗證、只發(fā)號不施令等弊病，高校與企業(yè)聯(lián)合管理制度、企業(yè)中的體育專業(yè)人才培養(yǎng)體系、考核激勵機制、管理過程等也都需要進行精細化改造。

4 湖南高校體育公共服務供需平衡的實現(xiàn)路徑

4.1 完善政府治理體系，提高政府治理能力

首先要明確政府的主導作用并切實落實，積極轉(zhuǎn)變政府的服務理念，強化公共體育服務職能，推進體育部門與地方高校的主管部門密切聯(lián)系，增強為高校提供體育公共服務的意識，并增加財政投入，為高校體育場館向社會免費或低價有償開放創(chuàng)造條件。政府需完善有關體育公共服務的財政政策措施，積極推進政府向高校購買公共體育服務工作，探索政府與社會資本合作模式（PPP模式），拓寬高校體育公共服務的資金來源，實現(xiàn)高校體育公共服務產(chǎn)品供給量的優(yōu)化。湖南省2019年免費或低收費開放大型體育場館共77個［11］，其中懷化市開放大型體育場館9個，占比11.7%。而張家界市和湘潭市僅開放大型體育場館各1個，地區(qū)差距較大。地方各級人民政府需因地制宜統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展體育事業(yè)，充分利用高校體育場館等社會資源，避免資源閑置。

4.2 優(yōu)化湖南省高校的體育公共服務

高校主體增加體育公共服務供給量，需提高體育資源配置的效率，加強高校體育場館設施的規(guī)劃與建設，完善高校體育設施種類，實現(xiàn)硬件設施的基本保障。高校要把增強社會服務能力作為高校體育工作的一項基本功能。加快體育專業(yè)人才隊伍建設，發(fā)揮體育專業(yè)人才在實施體育公共服務過程中的基礎性作用。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，湖南省內(nèi)高校需強化互聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新服務，積極推進體育公共服務信息化平臺建設，將現(xiàn)代信息技術手段與高校體育相結合，推出可根據(jù)即時的教學及群體、訓練活動的體育場館使用情況進行場館預定的智能場館APP，積極推進體育資源專用數(shù)據(jù)庫、信息綜合服務平臺建設，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+體育資源”的技術創(chuàng)新。高校需堅持和完善黨委領導下的院長負責制，成立體育主管部門負責組織與管理高校體育公共服務工作，加強監(jiān)管優(yōu)化服務，把增強社會服務能力作為重要職能工作，拓寬體育公共服務領域，著力加強服務監(jiān)督，落實責任分工，注重績效評估。推進風險防控和安保機制建設，加強高校體育場館開放后的治安管理和安全保障工作。

4.3 健全體育社會組織，建立聯(lián)動處理機制

市州、縣市區(qū)兩級須建有體育總會、單項體育協(xié)會、行業(yè)體育協(xié)會和職工、農(nóng)民、老年人、婦女、殘疾人、少數(shù)民族等人群體育組織［12］。體育社會組織需建立健全制度，推進規(guī)范管理，成立協(xié)調(diào)機構，與高校體育主管部門密切配合，制定校園體育設施綜合利用方案，探索構建協(xié)調(diào)機構、服務需求人、高校主體三方聯(lián)系的受理模式，激勵社區(qū)群眾參與健身鍛煉的需求率。建立體育場館開放工作協(xié)調(diào)機制，聯(lián)動處理機制，實現(xiàn)信息化管理，及時協(xié)商有效解決高校實施體育公共服務過程中的困難和問題。

4.4 促進校企融合創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)資源共享互聯(lián)互通

從事體育事業(yè)的企業(yè)單位可與高校的體育器材設備和體育專業(yè)人才等體育資源進行優(yōu)勢互補。企業(yè)單位可為高校主體提供進行過體育場館經(jīng)營管理學習的專業(yè)人才資源和有現(xiàn)代體育場館賽事服務經(jīng)驗的體育專業(yè)人才，高校主體可提高體育健身服務企業(yè)品牌知名度，推動高校師生及社會群眾共同參與具有其品牌特色的運動健身活動。企業(yè)單位還需創(chuàng)新體育公共服務模式和方法，加強企業(yè)內(nèi)部涵蓋管理理念、管理制度、考核激勵等多方面的精細管理，大力促進校企融合創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)高校的實際體育條件情況探索校企聯(lián)合經(jīng)營模式，為開放對象提供免費或低價的優(yōu)質(zhì)服務。

5 實現(xiàn)湖南高校體育公共服務供需平衡的理論框架模型

分析湖南高校體育公共服務供需平衡的實現(xiàn)路徑后，從理論上構建了實現(xiàn)湖南高校體育公共服務供需平衡的理論框架模型，如圖2所示。

圖2 實現(xiàn)湖南高校體育公共服務供需平衡的理論框架模型

6 結語

隨著高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展，高校體育公共服務的供需發(fā)展迎來了新的歷史機遇，影響高校實施體育公共服務的因素很多，政府部門與社會部門、市場部門要協(xié)同合作，為高校實施體育公共服務提供強有力的人力、物力、財力資源保障，搭建良好條件以緩解湖南省高校體育公共服務的供需不平衡情況。高校主體也需提高體育資源配置效率、推進體育公共服務信息化平臺建設、完善內(nèi)部組織建設與管理、建立體育公共服務供給的多元化、規(guī)范化、信息化和長效化等機制，最終實現(xiàn)湖南高校體育公共服務的供需平衡。