精準(zhǔn)扶貧背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式研究

鄭華俊

[摘 要] 鄉(xiāng)村旅游是國(guó)家推進(jìn)扶貧工作的重要方式。旅游扶貧具有貧困人口參與范圍廣、返貧率低、扶貧效果快、防止貧困現(xiàn)象代際傳遞等特點(diǎn)，是貧困鄉(xiāng)村脫貧的中堅(jiān)力量。但目前鄉(xiāng)村旅游存在發(fā)展不均衡、產(chǎn)品同質(zhì)化、營(yíng)銷管理傳統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境破壞、相關(guān)利益主體關(guān)系失衡以及扶貧效益難持續(xù)等問(wèn)題，本文試圖探索鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展模式。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村旅游;扶貧;發(fā)展模式

[中圖分類號(hào)] F323.8;F592 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）18-74-2

2019年7月，國(guó)家文化和旅游部、國(guó)家發(fā)改委公布了320個(gè)全國(guó)首批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名單，加快了旅游精準(zhǔn)扶貧步伐。20世紀(jì)90年代末，英國(guó)國(guó)際發(fā)展局提出了Pro-poor Tourism概念，旅游扶貧隨即成為國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)界的熱門研究課題。旅游扶貧強(qiáng)調(diào)貧困人口旅游收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其付出成本[1]。而當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村旅游取得顯著效果的同時(shí)也存在一些限制因素，相對(duì)富裕的人的收益可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于貧困人口，擴(kuò)大了貧富差距。我國(guó)鄉(xiāng)村旅游資源豐富，提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中資本利用水平，提升資本邊際貢獻(xiàn)率，有助于加快扶貧事業(yè)發(fā)展。

1 我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況

鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村為活動(dòng)場(chǎng)所，利用鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然資源、人文資源等，為游客提供集觀光、體驗(yàn)等于一體的旅游活動(dòng)。我國(guó)鄉(xiāng)村旅游始于20世紀(jì)80年代，目前鄉(xiāng)村旅游扶貧已經(jīng)取得一些成效?！笆濉逼陂g，鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)的脫貧人口達(dá)10%，預(yù)估“十三五”旅游業(yè)將帶動(dòng)1 200萬(wàn)貧困人口脫貧，占全國(guó)貧困人口的17%[2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游資源占全國(guó)旅游資源的70%，全國(guó)12.8萬(wàn)個(gè)貧困村大多數(shù)符合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?jié)摿Υ蟆?019年，全國(guó)農(nóng)家樂(lè)超過(guò)200萬(wàn)家，特色鄉(xiāng)村超過(guò)10萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)村旅游超過(guò)15億人次，鄉(xiāng)村旅游收益顯著，鄉(xiāng)村旅游對(duì)脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮了帶動(dòng)作用[3]。目前旅游扶貧的方式主要有依托鄉(xiāng)村旅游資源開(kāi)設(shè)民宿、農(nóng)家樂(lè)等旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，參與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)，出售農(nóng)副特產(chǎn)，通過(guò)資金、人力、土地等方式入股獲取分紅等。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)活體驗(yàn)、果蔬采摘等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓寬了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，打造了農(nóng)事體驗(yàn)、科普教育和養(yǎng)生等一系列鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展可助力鄉(xiāng)村文化傳承。一些國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)習(xí)俗因鄉(xiāng)村旅游而得到良好保存，一些古村落等轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜尉包c(diǎn)、特色民宿。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展可美化鄉(xiāng)村生活環(huán)境。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，完善了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善了鄉(xiāng)村居住環(huán)境，鄉(xiāng)村向集群片區(qū)、特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，提升了整體形象。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展可提升居民綜合素養(yǎng)。國(guó)家提倡物質(zhì)精神雙扶貧，扶貧和扶智相結(jié)合，鄉(xiāng)村旅游引導(dǎo)村民以多種形式參與旅游投資及服務(wù)，帶動(dòng)就業(yè)的同時(shí)提升村民的見(jiàn)識(shí)和綜合素質(zhì)，改善鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

2 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 資金不足，人才缺口大

鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員普遍專業(yè)素養(yǎng)較低，缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，整體服務(wù)水平不高，難以滿足游客的需求。資金是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不可或缺的資源，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的資金來(lái)源主要包括政府資金、自籌資金和招商引資等，融資比較困難，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如村容村貌、交通、公共服務(wù)設(shè)施等亟待改善。

2.2 旅游資源開(kāi)發(fā)欠合理

部分鄉(xiāng)村在發(fā)展旅游的過(guò)程中缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，缺乏科學(xué)規(guī)劃，忽視資源循環(huán)利用，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益而過(guò)度開(kāi)發(fā)自身資源，破壞了古建筑、古遺跡，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)品質(zhì)問(wèn)題和安全隱患，傳統(tǒng)風(fēng)俗及特色逐漸喪失。

2.3 旅游效益達(dá)不到預(yù)期

鄉(xiāng)村旅游效益分配不均衡，資源和權(quán)益可能會(huì)集中在少數(shù)精英階層，進(jìn)一步擴(kuò)大了貧富差距。鄉(xiāng)村旅游能帶來(lái)較高收益，但并不意味著貧困家庭就會(huì)有較高收益?，F(xiàn)有旅游扶貧效益往往關(guān)注貧困地區(qū)旅游總收入，而不是貧困家庭收入占總收入的比重，一些鄉(xiāng)村從事旅游經(jīng)營(yíng)的企業(yè)是外來(lái)投資，部分旅游收入流向了企業(yè)所有者而非貧困家庭[4]。部分鄉(xiāng)村民宿規(guī)模小，入住率低，宣傳推廣手段傳統(tǒng)單一，發(fā)展滯后，因而獲得的收益較低。

3 精準(zhǔn)扶貧背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式

3.1 多元發(fā)展，因地制宜

進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快旅游公廁改革，“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”;保留原始鄉(xiāng)村景觀、特色民居建筑，深挖民俗文化、節(jié)事活動(dòng)等內(nèi)涵;采取“點(diǎn)—線—面”的發(fā)展思路，根據(jù)貧困村不同的資源特色，創(chuàng)新發(fā)展“旅游+N”模式，形成相互依托、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展體系，適當(dāng)發(fā)展研學(xué)旅游、休閑度假和養(yǎng)生旅游、科普教育等。

3.2 整合資源，科學(xué)規(guī)劃

資源整合，多管齊下，全方位統(tǒng)籌扶貧項(xiàng)目、資金、政策、機(jī)制。豐富文化內(nèi)涵，提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量。整合旅游六要素，打造鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模效應(yīng);整合鄉(xiāng)村文化、民俗風(fēng)情等，挖掘特色，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展;整合社會(huì)資源，利用政策優(yōu)勢(shì)取得資金、技術(shù)、人才等支持，改善基礎(chǔ)設(shè)施，把扶貧、交通、教育、衛(wèi)生有機(jī)結(jié)合，改善水電、交通、排污和網(wǎng)絡(luò)等，提高旅游扶貧效益，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)等，實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶培訓(xùn)，提升貧困人口綜合素質(zhì)等，有效實(shí)現(xiàn)資源整合，統(tǒng)籌布局，深度開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新突破。

3.3 創(chuàng)新機(jī)制，智慧發(fā)展

為切實(shí)讓鄉(xiāng)村旅游惠及貧困人口，需將旅游扶貧與新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，以合作社為平臺(tái)，以項(xiàng)目為樞紐，采取“旅游+”模式，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)扶貧、差異化發(fā)展;調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)效率，改進(jìn)旅游產(chǎn)品質(zhì)量，提高旅游扶貧收入;組建鄉(xiāng)村旅游電商平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)幫助貧困村進(jìn)行旅游營(yíng)銷與宣傳;發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、特色民宿、土特產(chǎn)店等，延伸旅游業(yè)態(tài)，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，采取“一對(duì)一幫扶”等精準(zhǔn)扶貧方式，走可持續(xù)發(fā)展之路。

3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，扶貧扶智

扶貧先扶智，引導(dǎo)貧困人口參與旅游扶貧、分享旅游發(fā)展紅利，必須強(qiáng)化人才培訓(xùn)。為保障鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的穩(wěn)定有效供給，需完善晉升機(jī)制，提升員工待遇，加強(qiáng)培訓(xùn)教育?？膳c高校合作，實(shí)施訂單式培養(yǎng);指導(dǎo)貧困戶參與旅游扶貧項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)，培訓(xùn)貧困農(nóng)戶職業(yè)技能，組織村民外出考察學(xué)習(xí);充分利用旅游協(xié)會(huì)和旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等支持系統(tǒng)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游職業(yè)教育;鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);邀請(qǐng)專家開(kāi)設(shè)講座，改善鄉(xiāng)村教育，通過(guò)扶智從根源上脫貧。

3.5 驅(qū)動(dòng)營(yíng)銷，樹(shù)立品牌

除了通過(guò)電視、新聞、報(bào)刊、印刷旅游畫冊(cè)等渠道加強(qiáng)營(yíng)銷宣傳外，應(yīng)充分利用新媒體宣傳鄉(xiāng)村旅游的核心吸引要素。建設(shè)鄉(xiāng)村旅游官方網(wǎng)站，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游APP，與新浪、騰訊等網(wǎng)站合作，開(kāi)通鄉(xiāng)村旅游官方微博，利用現(xiàn)代媒體進(jìn)行營(yíng)銷。將鄉(xiāng)村旅游資源或產(chǎn)品通過(guò)虛擬技術(shù)展示，突破時(shí)間和空間的界限，提升游客感知度和體驗(yàn)感。組織開(kāi)展獨(dú)具鄉(xiāng)土特色的節(jié)事活動(dòng)，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游扶貧平臺(tái)，提供信息化服務(wù)，利用電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上宣傳營(yíng)銷、預(yù)訂支付一體化。打造鄉(xiāng)村旅游扶貧品牌，與影視節(jié)目等加強(qiáng)合作，充分利用微電影、影視劇、紀(jì)錄片等形式對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行宣傳。

3.6 政策引領(lǐng)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)

目前，鄉(xiāng)村旅游在地理空間上未形成明顯的資源流動(dòng)性，應(yīng)以地理區(qū)位的優(yōu)勢(shì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)。加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展交流合作，鼓勵(lì)區(qū)域間多形式發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，拓展空間輻射范圍，緩解區(qū)域發(fā)展不平衡狀況。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域旅游資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等要素，制定鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，明確鄉(xiāng)村旅游扶貧定位、方式和范圍;通過(guò)有效的扶持政策、資金支持，引導(dǎo)貧困人口融入鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng);完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境整治、道路建設(shè)、綠化建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè);通過(guò)“旅游+片區(qū)開(kāi)發(fā)”，優(yōu)化區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)，打造全域旅游;明確旅游扶貧項(xiàng)目的實(shí)施方式、資金補(bǔ)助及資金管理辦法等，規(guī)范扶貧項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量和管理措施，拓寬融資渠道，加大資金投入，開(kāi)發(fā)高品質(zhì)鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村旅游扶貧是在具有一定旅游資源條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等基礎(chǔ)的貧困地區(qū)，通過(guò)開(kāi)發(fā)旅游帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困人口脫貧致富的一種產(chǎn)業(yè)扶貧方式。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化給鄉(xiāng)村旅游和扶貧攻堅(jiān)帶來(lái)了新的機(jī)遇，全域旅游發(fā)展為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了有力保障。旅游扶貧是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政策保障、持續(xù)發(fā)展、利益分配等多個(gè)領(lǐng)域。為保證鄉(xiāng)村旅游扶貧成效，今后需制訂旅游扶貧相關(guān)主體協(xié)調(diào)機(jī)制，提升旅游扶貧效益;充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化政策引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制;充分發(fā)揮相關(guān)企業(yè)主體性，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

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