鄉(xiāng)村振興背景下河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及對策

喬谷陽

[摘 要] 河南省既是我國的人口大省，又是我國的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)作物品種多、產(chǎn)量高，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、效益差，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)水平不高，不具有市場發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)較為薄弱，低于國家的平均水平。河南省在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題較為突出和典型，具有一定的代表性，其研究結(jié)論對周邊省份新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有一定的指導(dǎo)作用。因此，本文以河南省為研究對象，以鄉(xiāng)村振興為背景，分析河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)影響新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題，提出一些適合河南省發(fā)展的對策。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;新型城鎮(zhèn)化;河南省

[中圖分類號] F323 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）18-52-2

《河南省全面建設(shè)小康社會規(guī)劃綱要》中明確指出，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是全面建設(shè)小康社會的基本途徑，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題的必由之路。為提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，河南省提出現(xiàn)階段的重中之重是提升鄭州區(qū)域中心地位，大力發(fā)揮鄭州市對周邊地市的輻射帶動作用，構(gòu)建中原城市群，并且積極擇優(yōu)發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)。近段時間以來，河南省非常注重新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)村人口集中，集約利用農(nóng)村土地，城鎮(zhèn)化發(fā)展空間不斷擴大，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量得到不斷提高，為經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供了重要支撐。

1 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展相比，新型城鎮(zhèn)化把堅持以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀，完成社會、經(jīng)濟、城鄉(xiāng)、生態(tài)等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展作為發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。其包含的內(nèi)容主要有4個方面：首先，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的根本要求是堅持集約高效、低碳環(huán)保、智能提升、綠色可持續(xù)發(fā)展理念，堅持用發(fā)展的觀點看問題，促進人類、城市和自然和諧發(fā)展。其次，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提條件是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的和諧統(tǒng)一。再次，新型城鎮(zhèn)化的主要發(fā)展目標(biāo)是對產(chǎn)業(yè)布局進行優(yōu)化、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)，把發(fā)展主線定為提高城市的綜合承載能力，積極擴大周圍地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)范圍，積極引進與農(nóng)業(yè)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。最后，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化以堅持為人民謀福利、提高人們的生活水平為根本目的，努力為人民提供一個健康和諧的生活環(huán)境[1-3]。

2 河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展水平穩(wěn)步提高

2010年，河南省城鎮(zhèn)化率不足40%;2016年，河南省城鎮(zhèn)化率接近50%;2019年，河南省城鎮(zhèn)化率為53.2%。2010年以來，河南省城鎮(zhèn)化率一直處于不斷上升的趨勢，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不斷提高。這是因為河南省積極拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展空間，促進中原城市群一體化，積極拓展城鎮(zhèn)周邊新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，增強了城鎮(zhèn)的綜合能力，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。

2.2 新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善

近些年，河南省城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鎮(zhèn)化載體不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全。當(dāng)前，河南省圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項目化推進實施方案確定910個重點工程項目，總投資達3.1萬億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸完善。

2.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得進展

近幾年，河南省城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系得到改善，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系逐步完善。同時，河南省還完善了公共服務(wù)體系，改善了農(nóng)村道路、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進了農(nóng)村生活水平的提高，統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，提升了城鄉(xiāng)居民的生活水平。

3 河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題

3.1 整體城鎮(zhèn)化水平較低

河南省作為農(nóng)業(yè)大省和人口大省，人口較多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，服務(wù)業(yè)發(fā)展處于劣勢地位。這些不利因素造成河南省經(jīng)濟發(fā)展與發(fā)達地區(qū)相比存在較大差距。雖然河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度有所提高，但是隨之出現(xiàn)的就業(yè)、醫(yī)療、教育、環(huán)境等問題也較多，與我國其他城市相比城鎮(zhèn)化率不高，存在很大的進步空間。

3.2 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完善對地區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展具有重要影響。就目前河南省的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，相關(guān)的配套設(shè)施不完善，不能滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?。在推進河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展時，完善新型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進公共事業(yè)的發(fā)展是必然選擇。

3.3 生態(tài)環(huán)境水平不高

河南省新型城鎮(zhèn)化進程加快，對河南省經(jīng)濟和社會的發(fā)展帶來了積極的影響，但同時也帶來了一些問題。河南省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，整體的城市環(huán)境發(fā)展水平不高，并且一直把經(jīng)濟增長放在重要位置，忽略了環(huán)境保護，造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。例如，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，土地污染現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。雖然河南省在垃圾處理、綠化建設(shè)等方面做出了很大努力，但是收效不明顯，從某種程度上削弱了城鎮(zhèn)發(fā)展的潛力。

4 河南省推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策

4.1 提升城鎮(zhèn)規(guī)劃水平

第一，促進鄭州市這一中心城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高創(chuàng)新意識，增強鄭州市綜合實力，讓鄭州市真正起到輻射帶動作用，帶動其他地區(qū)發(fā)展。第二，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，加快豫西北大城市建設(shè)，加快洛陽、開封、許昌等市的發(fā)展速度，增強這些地區(qū)對周邊城市的帶動作用。第三，加強對豫東南地區(qū)中小城市的培育，推動小城市建設(shè)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。第四，加快地方旅游資源總體規(guī)劃，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，樹立良好的城市印象，吸引外商投入，以便更好地推動經(jīng)濟發(fā)展[4，5]。

4.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

第一，大力改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級。河南省是一個農(nóng)業(yè)大省，應(yīng)大力引進先進的科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色現(xiàn)代化發(fā)展。第二，把工業(yè)發(fā)展放在重要位置，構(gòu)建先進產(chǎn)業(yè)鏈條。根據(jù)周邊發(fā)達省份新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)驗和河南省發(fā)展的實際情況，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入，提高資金投入比重，加大政策支持力度，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。第三，增加第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的比重，為城鎮(zhèn)流動人口提供更多的就業(yè)機會[6-8]。

4.3 改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施

第一，積極建設(shè)城市道路，構(gòu)建完善的交通網(wǎng)絡(luò)。加大對鄭州、洛陽等中心城市地鐵、公交等交通工具的投入，加強與周邊城市的溝通與聯(lián)系。第二，提高對城市災(zāi)害問題的處理能力，確保居民生活安全舒適。第三，加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市的服務(wù)能力。提升對教育、文化等公共事業(yè)的投入力度，把政府投資與政策支持放在重要位置，方便當(dāng)?shù)鼐用竦纳睢５谒?，注重環(huán)境對城鎮(zhèn)的影響作用，建設(shè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)，保持城鎮(zhèn)的良好生活環(huán)境[9，10]。

4.4 推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展是緊密聯(lián)系的，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是城市和農(nóng)村經(jīng)濟文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)統(tǒng)一。加快河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展速度，密切其與中心城市經(jīng)濟的聯(lián)系，加大縣域經(jīng)濟對農(nóng)村經(jīng)濟的帶動作用，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，加強城鄉(xiāng)文化交流與溝通，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供動力[11，12]。

5 結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r對河南省經(jīng)濟社會發(fā)展具有非常重要的作用，可以從根本上縮小城鄉(xiāng)差距。近些年，河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展雖然取得了很大的進步，城鎮(zhèn)化水平得到了很大的提高，但是與全國平均水平相比仍有差距，城鎮(zhèn)化水平低于周邊省份，城鎮(zhèn)配套設(shè)施不完善，城鄉(xiāng)收入存在很大的差距。因此，分析河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，提出適合河南省發(fā)展的建議，即加大對城鎮(zhèn)規(guī)劃的投入力度、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、改善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展放在重要位置。希望通過研究鄉(xiāng)村振興背景下河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果，對其他周邊省份的發(fā)展能起到一定的借鑒作用。

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