農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：鄉(xiāng)村振興的有力支撐是產(chǎn)業(yè)發(fā)展

劉越山

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院高度重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提，要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?？梢哉f，以產(chǎn)業(yè)振興為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村振興關(guān)乎著全局、關(guān)乎著根本、關(guān)乎著長遠(yuǎn)，對于小康社會(huì)建設(shè)乃至中華民族偉大復(fù)興，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

7月17日上午，記者接到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳的郵件，其就記者四天前關(guān)于《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》出臺(tái)背景和意義擬采訪農(nóng)業(yè)農(nóng)村部領(lǐng)導(dǎo)給予了回復(fù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部稱，此《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了要高度重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)振興擺上突出位置，加大引導(dǎo)和扶持力度，多措并舉發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)，打造一批休閑旅游精品工程，培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

產(chǎn)業(yè)振興排在鄉(xiāng)村振興頭一個(gè)

作為中國著名的“三農(nóng)”專家，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組副書記、副部長韓俊對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民研究頗深。多年前他還在社科院農(nóng)村發(fā)展研究所工作時(shí)，記者就曾數(shù)次去日壇路他的辦公室拜訪，還曾與他一同去外地出差調(diào)研。當(dāng)時(shí)記者聽他說得最多的就是：農(nóng)村最大的問題概括為一句話就是“人往哪里去，錢從哪里來”。那時(shí)在他贈(zèng)送給記者的剛剛出版的《跨世紀(jì)的難題：中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移》一書中，字里行間飽含著他對農(nóng)民最為深厚的感情，和一個(gè)年輕學(xué)者對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民最為深刻的憂慮和思考。而近些年雖然工作崗位幾經(jīng)變化，但多年歲月后，真情依舊在。無論是參加學(xué)術(shù)活動(dòng)講話，還是受邀參加論壇發(fā)言，他總是“農(nóng)不離口”，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民始終是他關(guān)注、關(guān)心的內(nèi)容。在他看來，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是解決農(nóng)村一切問題的前提;如果沒有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多樣化和健全的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，鄉(xiāng)村振興就必然會(huì)缺乏支撐，這就需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)以及創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。看看，增加就業(yè)以及創(chuàng)業(yè)，其實(shí)質(zhì)也仍然是“人往哪里去，錢從哪里來”。

近些年，韓俊關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的論述頗多。在最近幾次的公開場合他都這樣表示：習(xí)近平總書記在2018年全國兩會(huì)上提出的鄉(xiāng)村振興，五個(gè)振興中第一個(gè)就是產(chǎn)業(yè)振興，這足見產(chǎn)業(yè)興旺在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要地位和作用。鄉(xiāng)村振興的根本目的是讓農(nóng)民富裕起來。充分發(fā)揮農(nóng)村資源、生態(tài)、文化等優(yōu)勢，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)的綠色化、特色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興縣強(qiáng)村，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育一些區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造“一村一品、一縣一業(yè)”的發(fā)展格局。而他也不止一次地提出，農(nóng)產(chǎn)品不但要產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，最重要的還是要賣得出、賣得好，同時(shí)還要學(xué)會(huì)給農(nóng)產(chǎn)品“梳妝打扮”、進(jìn)行營銷宣傳，切實(shí)避免出現(xiàn)好東西賣不出好價(jià)錢。

韓俊認(rèn)為，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興必須體現(xiàn)深度融合，但也不是簡單地以一產(chǎn)去接二產(chǎn)、接三產(chǎn)，關(guān)鍵是完善各類利益主體的聯(lián)結(jié)機(jī)制，逐步形成分工明確、運(yùn)行高效、多元化發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，通過就業(yè)帶動(dòng)、訂單農(nóng)業(yè)、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農(nóng)民能夠合理地分享產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。

推動(dòng)《規(guī)劃》實(shí)施確保取得實(shí)效

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部給《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者提供的材料中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長曾衍德對《規(guī)劃》的解讀較為全面，他說，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第一次對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出全面規(guī)劃，編制這一《規(guī)劃》，能夠引導(dǎo)更多資金、人才、技術(shù)、信息等資源要素鄉(xiāng)村集聚，匯聚起鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的磅礴力量。他指出，黨中央、國務(wù)院高度重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因?yàn)猷l(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。他表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審議通過的這一《規(guī)劃》，呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：

第一，聚焦二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵很豐富，涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)、貫通產(chǎn)加銷服、融合農(nóng)文旅教。第二，明確了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。體現(xiàn)在“五動(dòng)、五新”。包括延伸鏈條帶動(dòng)，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間;融合發(fā)展促動(dòng)，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式;集聚發(fā)展推動(dòng)，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地;培育主體拉動(dòng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新雁陣”;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。第三，提出了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施?！兑?guī)劃》提出，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政策扶持，強(qiáng)化科技支撐，營造良好氛圍。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照中央部署，以《規(guī)劃》為指引，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)，努力促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。最近的工作就是搞好《規(guī)劃》解讀，推動(dòng)《規(guī)劃》實(shí)施，加大投入、加強(qiáng)管理，確保項(xiàng)目落地、取得實(shí)效。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)完全可以實(shí)現(xiàn)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對《規(guī)劃》目標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)等，都做了更為詳盡和具體地解讀，指出，《規(guī)劃》對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了目標(biāo)，總體要求是，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系健全完備，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益明顯提升，鄉(xiāng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，這些發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)過了專家論證，認(rèn)為是可行的，而且經(jīng)過努力也是可以實(shí)現(xiàn)的。

據(jù)介紹，《規(guī)劃》重點(diǎn)對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等進(jìn)行布局，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也做出安排，提出到2025年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入達(dá)到32萬億元，鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)營收入超過1.2萬億元，農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動(dòng)產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額均達(dá)到1萬億元，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員超過1500萬人。

記者注意到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的《規(guī)劃》特別細(xì)致，甚至連宣傳推介以及宣傳推介的形式，也做了充分考慮和安排。如：將根據(jù)不同時(shí)節(jié)和景點(diǎn)特色，開展以“春觀花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農(nóng)趣”為主題的美麗鄉(xiāng)村休閑旅游推介活動(dòng)，向社會(huì)宣傳推介一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)線路，同時(shí)通過網(wǎng)站專欄、微信公眾號(hào)等互聯(lián)網(wǎng)媒體進(jìn)行廣泛宣傳推介，進(jìn)一步提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的社會(huì)認(rèn)知度和品牌影響力，拉動(dòng)市場消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。而且特別提出，要開展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品和能工巧匠遴選推介工作，通過編發(fā)名錄、展會(huì)宣傳等方式，創(chuàng)響一批“獨(dú)一份”“特別特”“好中優(yōu)”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“金字招牌”，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

可以說，此次《規(guī)劃》中的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同于以往農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建，它有新的思路、新的舉措、新的方法和路徑。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將扎實(shí)推進(jìn)措施落實(shí)、落細(xì)、落地，努力促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的全面振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村健康、持續(xù)和高質(zhì)量的發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。