政府不能當(dāng)甩手掌柜要搞好服務(wù)促發(fā)展

秦云龍

寧晉縣委書(shū)記唐樹(shù)元

河北邢臺(tái)市寧晉縣古地名為“楊紆”，“楊紆，大陸澤地”，這是《水經(jīng)注》中對(duì)寧晉縣的環(huán)境描述。歷史上的寧晉是大陸澤國(guó)，也是華北平原最大的洼地，境內(nèi)的寧晉泊-大陸澤是我國(guó)第三大蓄滯洪區(qū)。寧晉縣域內(nèi)河道縱橫，多鹽堿地，在較長(zhǎng)一段歷史時(shí)期，生活在這里的人們?nèi)淌苤毟F之苦。在生產(chǎn)條件差、資源環(huán)境不占優(yōu)勢(shì)的情況下，一代代寧晉人通過(guò)艱苦奮斗，踏出了一條通往小康的康莊大道。如今，寧晉已成為河北省重要的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)強(qiáng)縣，糧食產(chǎn)量常年保持全省第一，全縣形成了完備的光伏、鹽化工、生物制藥和電線電纜、紡織服裝、機(jī)械制造“三新三特”產(chǎn)業(yè)格局，先后榮獲中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范縣、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最具潛力縣等諸多榮譽(yù)。

作為一個(gè)缺乏優(yōu)勢(shì)資源的平原大縣，寧晉是如何實(shí)現(xiàn)縣域發(fā)展大飛躍的？在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面有哪些經(jīng)驗(yàn)和做法？在城市建設(shè)、社會(huì)治理方面，又有哪些獨(dú)到之處？帶著這些問(wèn)題，近日，《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者對(duì)寧晉縣委書(shū)記唐樹(shù)元進(jìn)行了專訪，以下為專訪實(shí)錄。

提升發(fā)展“含金量”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

《經(jīng)濟(jì)》：通過(guò)提升生態(tài)“含綠量”，增加經(jīng)濟(jì)的科技含量，來(lái)提升發(fā)展的“含金量”，是許多地方實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手。寧晉在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量過(guò)程中，主要有哪些舉措？

唐樹(shù)元：現(xiàn)在的發(fā)展，必須是低排量、高產(chǎn)出、高效益的發(fā)展，必須是綠色生態(tài)的發(fā)展，而且也必須是具有科技含金量的發(fā)展，傳統(tǒng)的發(fā)展模式，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢(shì)?？陀^來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)幾十年的積累，目前寧晉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也遇到一些瓶頸，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，擴(kuò)大規(guī)模，注入科技含量，這是我們當(dāng)下主攻的方向之一。

比如，電線電纜是寧晉的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全縣大大小小的電線電纜企業(yè)有800多家，有大企業(yè)，也有家庭作坊式的小企業(yè)，參差不齊。在發(fā)展的過(guò)程中，我們采取“抓大放小”的策略，對(duì)一些生產(chǎn)高鐵、海底、特種電線電纜的高科技大企業(yè)重點(diǎn)支持;對(duì)一些貼牌、代工、規(guī)模小、散亂污企業(yè)堅(jiān)決砍掉。這樣操作下來(lái)，企業(yè)的數(shù)量越來(lái)越少，但規(guī)模越做越大，市場(chǎng)占有率也越來(lái)越高。

寧晉還有一個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)機(jī)配件，過(guò)去都是在小鑄造基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，主要生產(chǎn)剎車片、小齒輪等，能耗高、污染嚴(yán)重?，F(xiàn)在，我們的農(nóng)機(jī)配件產(chǎn)業(yè)有了質(zhì)的飛躍，已從過(guò)去的零部件生產(chǎn)，“小打小鬧”，改變?yōu)楝F(xiàn)在的整機(jī)生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈全部打通，科技含量和經(jīng)濟(jì)效益都有極大提升。

在這個(gè)過(guò)程中，我們非常注重科技，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量。一方面企業(yè)要發(fā)揮主體作用，另一方面政府還需要積極引導(dǎo)，去年，我們就召開(kāi)了一場(chǎng)“大型國(guó)家拔尖人才會(huì)議”，召集了一批科技人才到寧晉，讓他們與企業(yè)對(duì)接，給企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)和智力支持，最終取得的效果非常好。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府做好服務(wù)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，這是營(yíng)商環(huán)境重要的組成部分。

《經(jīng)濟(jì)》：重視科技，科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好人才引進(jìn)服務(wù)，除此之外，政府還做了哪些方面的工作？

唐樹(shù)元：在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，我們的做法總結(jié)起來(lái)就是抓大放小，提升改造，擴(kuò)大規(guī)模，同時(shí)圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行上下游延伸，不斷進(jìn)行延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。還是以電線電纜為例，通過(guò)十幾年的發(fā)展，寧晉的電線電纜規(guī)模占到全國(guó)的十分之一以上，占到河北省的一半以上。電線電纜的重要原材料是銅桿，以往，企業(yè)都是從全國(guó)各地單獨(dú)采購(gòu)原材料，現(xiàn)在我們正在想辦法將天津華北集團(tuán)有限公司、江銅華北（天津）銅業(yè)有限公司引入寧晉，這兩家企業(yè)主要生產(chǎn)銅桿，所以我們?cè)诓牧显搭^上往上延伸。這兩家企業(yè)落戶寧晉后，以往電線電纜企業(yè)原材料運(yùn)輸成本高，囤貨成本高，資金占有量大的問(wèn)題將得到徹底解決。我再舉個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈向下延伸的例子，寧晉的晶澳太陽(yáng)能有限公司過(guò)去是納斯達(dá)克上市公司，從美國(guó)退市后，回到國(guó)內(nèi)A股上市，是全球第二大光伏電池板生產(chǎn)企業(yè)。近年來(lái)，晶澳科技的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品線不斷向下延伸，尤其在光伏電池領(lǐng)域不斷推陳出新，3.6GW高效晶硅電池也將在今年投產(chǎn)。此外，我們正在寧東新區(qū)建設(shè)一個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)園，未來(lái)將把整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈全部引入其中。很多地方搞光伏產(chǎn)業(yè)，做拉晶的只做拉晶，做切割的只做切割，僅僅是產(chǎn)業(yè)鏈的一部分，而寧晉是把整個(gè)光伏全產(chǎn)業(yè)鏈都引入了。

通過(guò)政府主導(dǎo)和引導(dǎo)，以及政策、資金、人才、技術(shù)等各種要素的提供，來(lái)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)化的問(wèn)題。在原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)新技術(shù)、新材料，研發(fā)新產(chǎn)品，不斷推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，這樣的探索實(shí)踐，既提升改造了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又引進(jìn)了新的產(chǎn)業(yè)，所以我們的體量越做越大，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用也越來(lái)越明顯。

完善城市功能，讓發(fā)展紅利惠及人民群眾

《經(jīng)濟(jì)》：今年的全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，28次提到人民。踐行好人民至上理念，要堅(jiān)定不移走好高質(zhì)量發(fā)展新路子，反過(guò)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展也必須惠及人民。在縣域發(fā)展過(guò)程中，寧晉是如何踐行人民至上理念的？

唐樹(shù)元：如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，只有企業(yè)賺錢，政府財(cái)政收入增加，但人民群眾感受不到，那還是有問(wèn)題的。在綠色發(fā)展、科技發(fā)展的同時(shí)，我們必須注重人民群眾的獲得感。所以，做好民生工程和城市建設(shè)，讓人民群眾真正享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，是一個(gè)重點(diǎn)?；谶@樣的考慮，我們正在不斷完善城市功能，把北部新區(qū)的建設(shè)，老城區(qū)的提升改造，作為重點(diǎn)民生工程，在醫(yī)療、養(yǎng)老、交通、人居環(huán)境建設(shè)等方面重點(diǎn)發(fā)力。寧晉是座老縣城，原先的城市功能很不完善，沒(méi)有電影院、圖書(shū)館、劇場(chǎng)，就連廣場(chǎng)、綠地、公共廁所都很少，一直這樣下去，人民群眾是感受不到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的。為此，我們正在積極改造舊城區(qū)，道路該拓寬的就拓寬，斷頭路該打通的就打通，一些便民設(shè)施、配套工程也在逐步完善。與此同時(shí)，我們按照現(xiàn)代城市的建設(shè)設(shè)計(jì)理念，規(guī)劃出27平方公里的區(qū)域建設(shè)北部新區(qū)，目前一期7平方公里的框架已經(jīng)拉開(kāi)，工程路網(wǎng)、公園以及具備生態(tài)修復(fù)和涵養(yǎng)功能的湖泊已全部建成，生活污水處理廠也正在施工中，所有基礎(chǔ)設(shè)施正在逐步完善。未來(lái)的北部新區(qū)，游泳館、體育館、電影院、展覽館、大劇院，以及文化中心等一應(yīng)俱全，大城市有的功能，我們的小縣城都有，真正讓老百姓感受到社會(huì)發(fā)展了，生活方便了，幸福度提升了。北部新區(qū)建設(shè)完成后，我們的城市精細(xì)化管理水平也要提升，硬件軟件都要做好，目的就是要真正提升人民群眾的獲得感、幸福感。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展“多點(diǎn)開(kāi)花”，人是最活躍的經(jīng)濟(jì)要素

《經(jīng)濟(jì)》：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是政府的重點(diǎn)工作之一，除了您剛才介紹的之外，寧晉還有哪些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群？

唐樹(shù)元：寧晉的經(jīng)濟(jì)總量非常大，我們現(xiàn)有的生產(chǎn)型企業(yè)有2萬(wàn)多家，各行各業(yè)都有。除了電線電纜、光伏產(chǎn)業(yè)外，我們的其他產(chǎn)業(yè)同樣很強(qiáng)大。比如生物制藥就是一個(gè)很大的板塊，寧晉的維生素B12、土霉素堿產(chǎn)量全球第一。玉鋒集團(tuán)每天的玉米銷量是1萬(wàn)噸，玉米淀粉產(chǎn)量全國(guó)第一。紡織服裝也是我們的支柱產(chǎn)業(yè)之一，原來(lái)寧晉有布匹批發(fā)市場(chǎng)，現(xiàn)在搬到了石家莊南三條市場(chǎng)，現(xiàn)在這個(gè)市場(chǎng)中1/3的商戶都是寧晉人。此外，寧晉境內(nèi)蘊(yùn)藏著豐富的鹽礦資源，初步探測(cè)有1000億噸的儲(chǔ)量，所以我們圍繞鹽開(kāi)始全力打造國(guó)家級(jí)鹽化工產(chǎn)業(yè)基地。寧晉的鹽是巖鹽，品質(zhì)好、含鉛量低，現(xiàn)在京津冀地區(qū)吃的鹽基本都是寧晉鹽。

寧晉不僅是工業(yè)大縣，也是農(nóng)業(yè)大縣，我們是河北省產(chǎn)糧第一大縣，擁有121萬(wàn)畝耕地，糧食總產(chǎn)達(dá)97.5萬(wàn)噸。在此基礎(chǔ)上，我們的食品加工產(chǎn)業(yè)也很發(fā)達(dá)，目前全縣有大大小小的食品企業(yè)200多家，做餅干、蛋糕等各種烘培食品的企業(yè)應(yīng)有盡有。除此之外，寧晉還是文化大縣，素有“中國(guó)工筆畫之鄉(xiāng)”之稱，我們的工筆畫譽(yù)滿海內(nèi)外，被列為全國(guó)最具活力的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。北京潘家園、琉璃廠這兩大古玩市場(chǎng)中的工筆畫，一半以上都產(chǎn)自寧晉。

高質(zhì)量發(fā)展不光是工業(yè)的發(fā)展，而是全方位、系統(tǒng)性的發(fā)展。我認(rèn)為，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，寧晉再有3年至5年的時(shí)間，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是城市建設(shè)都會(huì)走在河北省前列，到那時(shí)高質(zhì)量發(fā)展可以說(shuō)是真正“開(kāi)花結(jié)果”了。

《經(jīng)濟(jì)》：招商引資是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手之一。近年來(lái)，全國(guó)各地招商引資的新舉措、新做法層出不窮，寧晉在招商引資方面哪些特點(diǎn)比較突出？

唐樹(shù)元：寧晉人淳樸、厚道、睿智，開(kāi)放意識(shí)、經(jīng)商意識(shí)特別強(qiáng)。不完全統(tǒng)計(jì)，寧晉在外經(jīng)商的人有20多萬(wàn)，全國(guó)地級(jí)以上的城市都有寧晉商會(huì)。過(guò)去經(jīng)常說(shuō)地球上凡是有人的地方就有溫州人，同樣我想說(shuō)，中國(guó)凡是有人的地方就有寧晉人。每到春節(jié)，我們都要舉辦商會(huì)聯(lián)誼會(huì)，溝通信息，互通有無(wú)，所以從招商方面來(lái)說(shuō)，商會(huì)招商也是我們招商引資的主要方式之一。活躍的商業(yè)氛圍，聰明能干的寧晉人，為寧晉的發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力，所以我們的發(fā)展后勁很足，發(fā)展的速度也越來(lái)越快。

政府要搞“媽媽式”服務(wù)，全力做優(yōu)營(yíng)商環(huán)境

《經(jīng)濟(jì)》：近年來(lái)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是政府工作的主旋律，您認(rèn)為在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中，政府要扮演好什么角色？寧晉在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，有哪些經(jīng)驗(yàn)和做法？

唐樹(shù)元：從去年的財(cái)政收入來(lái)看，寧晉排在河北省的第27位，通過(guò)一兩年的努力，我相信進(jìn)入全省前20應(yīng)該沒(méi)問(wèn)題，未來(lái)我們的目標(biāo)是進(jìn)入全省前10。我們有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)，也有眾多的企業(yè)，為什么財(cái)政收入才20多個(gè)億？這與我們遵從“創(chuàng)造環(huán)境，藏富于民，留出后勁，防止殺雞取卵”的發(fā)展理念有關(guān)。比如，在稅收方面，我們從來(lái)不征過(guò)頭稅。此外，我們每年年初做預(yù)算的時(shí)候，在科技研發(fā)、人才引進(jìn)等方面，都會(huì)單獨(dú)拿出1億元對(duì)一些企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。政府不是殺雞取卵，也不是雞下蛋你就拿走，而是要為企業(yè)發(fā)展注入“活水”，培育企業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，這點(diǎn)非常重要。

一個(gè)地方的發(fā)展不是平白無(wú)故的，人是絕對(duì)因素，沒(méi)有人不行，所以我們?cè)谌瞬乓M(jìn)方面也有一套完善的制度。比如，企業(yè)引進(jìn)高科技人才，年薪是100萬(wàn)，但交稅就得30萬(wàn)，那我們?cè)趺崔k？我們有個(gè)人所得稅返還政策，凡是高科技人才稅交了以后，走完流程還要返給你。政策就是“資金”，要通過(guò)靈活施策讓一些因素活躍起來(lái)，把該激發(fā)的各種發(fā)展動(dòng)能激發(fā)出來(lái)，政府要把這只手用好，要引導(dǎo)好、協(xié)調(diào)好各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素?！罢氖帧币l(fā)揮好作用，政府不是當(dāng)甩手掌柜的，也不是當(dāng)大老爺?shù)?，政府是搞服?wù)的，要搞精準(zhǔn)服務(wù)、“媽媽式服務(wù)”。

創(chuàng)新社會(huì)治理方式，“一張藍(lán)圖繪到底”

《經(jīng)濟(jì)》：實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是化解矛盾、破解難題、促進(jìn)和諧的“金鑰匙”。作為人口大縣、經(jīng)濟(jì)大縣，寧晉在縣域社會(huì)治理方面，有哪些經(jīng)驗(yàn)和做法？

唐樹(shù)元：寧晉是邢臺(tái)市人口最多的縣，也是河北省僅有的幾個(gè)大縣之一。這么大的縣，經(jīng)濟(jì)如此活躍，離北京、石家莊又很近，人民群眾的思想又比較活躍，過(guò)去一有什么糾紛，就會(huì)到北京、石家莊上訪、集訪，所以那時(shí)候?qū)帟x是遠(yuǎn)近聞名的信訪大縣。曾經(jīng)有一段時(shí)間，上訪問(wèn)題困擾著黨委、政府，導(dǎo)致很多時(shí)候沒(méi)有精力去抓中心工作。那時(shí)候我們真正體會(huì)到，沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境不能發(fā)展，也深刻理解到穩(wěn)定與發(fā)展的辯證關(guān)系。如何解決這個(gè)問(wèn)題？我們痛定思痛，痛下決心，在縣域穩(wěn)定、社會(huì)治理方面研究對(duì)策，下苦功夫，出新舉措。

首先，我們強(qiáng)化開(kāi)放思維超常規(guī)謀劃，強(qiáng)化底線思維超常規(guī)部署，強(qiáng)化法治思維超常規(guī)推進(jìn)，對(duì)標(biāo)其他地方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定實(shí)施了“兩步走”戰(zhàn)略，第一步是夯基礎(chǔ)、保穩(wěn)定，第二步是抓升級(jí)、上水平;探索創(chuàng)建了“三級(jí)五聯(lián)”（三級(jí)干部聯(lián)包、三級(jí)中心聯(lián)建、三級(jí)活動(dòng)聯(lián)創(chuàng)、三級(jí)信息聯(lián)結(jié)、三級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)）新時(shí)代群眾工作新機(jī)制。其次，積極發(fā)揮民間組織力量，進(jìn)行糾紛調(diào)解，民事化解。寧晉的基層活躍著許多群眾自發(fā)組織，在調(diào)解民間糾紛方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用，效果非常好，如一些由退休老干部組織的鄉(xiāng)賢會(huì);婦女同志組成的愛(ài)幫嫂等。再一個(gè)就是基于“寧晉縣有兩個(gè)服務(wù)中心，一個(gè)是服務(wù)發(fā)展的行政服務(wù)中心;一個(gè)是服務(wù)穩(wěn)定的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心”的考量，我們把過(guò)去比較松散的各種調(diào)解中心、工作中心進(jìn)行整合，開(kāi)創(chuàng)性地構(gòu)建起了“一中心八平臺(tái)”的社會(huì)治理格局，變“多中心”為“一中心”，變“多部門”為“一扇門”，創(chuàng)造出一套多元化糾紛化解機(jī)制。

我們通過(guò)一系列體制、機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部全員包戶、全面包事，聯(lián)系群眾到戶、服務(wù)百姓到家的方式，及時(shí)掌握并解決好群眾反映的問(wèn)題，妥善處理信訪事項(xiàng)，帶著感情和責(zé)任千方百計(jì)為群眾排憂解難，這幾步走下來(lái)，寧晉的干群關(guān)系、鄉(xiāng)風(fēng)文明都有很大的變化。如今，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多年零上訪，寧晉人口眾多，經(jīng)濟(jì)如此活躍，做到這一點(diǎn)非常不容易。寧晉“三級(jí)五聯(lián)”的創(chuàng)新舉措，也得到了省里的認(rèn)可，目前已在河北全省推廣，效果非常好。

寧晉是一個(gè)大縣，開(kāi)展方方面面的工作必須有完善的制度保障，比如城市建設(shè)管理、社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都有規(guī)范的制度，我們?nèi)客ㄟ^(guò)人民代表大會(huì)固定下來(lái)，不能因?yàn)閾Q領(lǐng)導(dǎo)就要調(diào)規(guī)劃，更不能因?yàn)閾Q人就變方向，要“一張藍(lán)圖繪到底”，一以貫之。比如我們北部新區(qū)建設(shè)、南部新區(qū)的發(fā)展，全部用制度固定下來(lái)，一人接著一人干，一錘接著一錘敲，唯有如此才能把寧晉建設(shè)好、發(fā)展好。