行政機(jī)關(guān)敗訴案件調(diào)查研究

江西省人民檢察院南昌鐵路運(yùn)輸分院課題組

摘 要：在房屋征收與補(bǔ)償、房屋強(qiáng)制拆除、工傷行政確認(rèn)、政府信息公開等領(lǐng)域，以及行政強(qiáng)制、信息公開、行政確認(rèn)、行政登記等行為類型，行政機(jī)關(guān)敗訴率較高。上述敗訴案件多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域及行為類型，暴露出的普遍性問題是行政檢察工作要關(guān)注的重點(diǎn)。從敗訴個(gè)案中發(fā)現(xiàn)問題、剖析原因，并就進(jìn)一步促進(jìn)依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)提出對(duì)策建議，是發(fā)揮行政檢察職能，滿足人民群眾司法需求，服務(wù)法治政府建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的新探索。

關(guān)鍵詞：跨行政區(qū)劃 行政訴訟監(jiān)督 行政敗訴案件

2018年12月，N地鐵路運(yùn)輸檢察分院跨行政區(qū)劃管轄N市、X市、Y市三地行政訴訟監(jiān)督案件。截止發(fā)稿，該檢察分院所辦理的行政訴訟監(jiān)督案件約占全省檢察機(jī)關(guān)行政訴訟監(jiān)督案件總量的1/3。2019年初，J省人民檢察院就如何做實(shí)行政檢察工作，對(duì)該分院提出立足鐵路法院集中管轄行政案件的優(yōu)勢(shì)定位，通過對(duì)行政機(jī)關(guān)敗訴情況進(jìn)行分析，監(jiān)督促進(jìn)依法行政的工作要求。課題組以N地鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院2017年10月至2019年3月期間在中國裁判文書網(wǎng)公布的2000余件行政裁判文書為樣本，逐一梳理篩選出行政機(jī)關(guān)敗訴案件，從敗訴個(gè)案中發(fā)現(xiàn)問題、剖析原因，并就進(jìn)一步促進(jìn)依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)提出對(duì)策建議，既是對(duì)本院剛起步的跨行政區(qū)劃行政檢察工作“投石問路”，為做實(shí)行政檢察打好基礎(chǔ);亦期對(duì)滿足人民群眾司法需求，服務(wù)法治政府建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化有所裨益。

一、行政機(jī)關(guān)敗訴案件基本情況

2017年10月至2019年3月，N地鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院在中國裁判文書公布的行政裁判文書共2034份，其中N地鐵路運(yùn)輸法院1420份;N地鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院614份。課題組經(jīng)對(duì)上述裁判文書仔細(xì)甄別、逐一梳理，從中共篩選出行政機(jī)關(guān)敗訴的裁判文書241份，分別為一審裁判文書208份（含中院一審案件1份），二審裁判文書33份（含駁回上訴，維持原判21份;準(zhǔn)予撤回上訴1份;撤銷原判，發(fā)回重審1份）。為防止重復(fù)統(tǒng)計(jì)，扣除二審駁回上訴維持原判21份、準(zhǔn)予撤回上訴1份、撤銷原判發(fā)回重審理1份以及一審判決被撤銷的1份，終局性認(rèn)定行政機(jī)關(guān)敗訴的案件共217件。

（一）從行政層級(jí)看，行政敗訴案件被告以縣區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)為主

在行政機(jī)關(guān)敗訴的217件案件中，以省政府為被告的0件;以省政府工作部門為被告的5件（不含省直機(jī)關(guān)作為復(fù)議共同被告案件1件），占敗訴案件總量的2.3%;以地市級(jí)政府及其工作部門為被告的41件，占敗訴案件總量18.9%;以區(qū)縣級(jí)政府及其工作部門為被告的153件，占敗訴案件總量70.5%;以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作部門為被告的18件，占敗訴案件總量8.3%。

（二）從行政管理領(lǐng)域看，敗訴案件集中于房屋征收與補(bǔ)償、房屋強(qiáng)制拆除、工傷行政確認(rèn)、政府信息公開等領(lǐng)域

按行政管理領(lǐng)域分析，敗訴案件涵蓋強(qiáng)制拆除、強(qiáng)制搬遷、征收補(bǔ)償、工傷行政確認(rèn)、政府信息公開以及林業(yè)行政管理、民政行政管理等領(lǐng)域。其中，敗訴案件數(shù)量相對(duì)較多的幾個(gè)領(lǐng)域分別為房屋征收與補(bǔ)償、房屋強(qiáng)制拆除、工傷行政確認(rèn)、政府信息公開。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在217件行政機(jī)關(guān)敗訴案件中，房屋強(qiáng)制拆除類48件，占敗訴案件總量的22.1%;政府信息公開類34件，占敗訴案件總量的15.7%;工傷行政確認(rèn)類32件，占敗訴案件總量的14.8%;房屋征收補(bǔ)償32件，占敗訴案件總量的14.8%;林業(yè)行政登記或行政裁決11件，占敗訴案件總量的5.1%。

（三）從行政行為類別看，行政強(qiáng)制、信息公開、行政確認(rèn)、行政登記類案件行政機(jī)關(guān)敗訴較多

對(duì)照最高人民法院關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知（法發(fā)〔2004〕2號(hào)），從作為類、不作為類、行政賠償類3類分別對(duì)敗訴案件進(jìn)行分析?？傮w而言，南昌鐵路運(yùn)輸法院審理的一審207件行政機(jī)關(guān)敗訴案件中，作為類案件148件（含行政賠償案件3件），占比71.6%;不作為類案件59件，占比28.4%。

在上述148件作為類行政敗訴案件中，行政處罰類8件，占5.4%;行政強(qiáng)制類62件，占41.9%;行政確認(rèn)類28件，占18.9%;行政登記類15件，占10.1%;行政征收類8件，占5.4%;行政協(xié)議類7件，占4.7%;行政撤銷類4件，占2.7%;其他類別16件，占10.8%;同時(shí)涉及行政復(fù)議的有10件。在上述59件不作為類行政敗訴案件中，政府信息公開領(lǐng)域32件，土地行政管理領(lǐng)域6件;行政協(xié)議類8件;行政補(bǔ)償類3件;行政復(fù)議類1件;行政裁決類1件;行政登記類2件;人身權(quán)保護(hù)領(lǐng)域1件;質(zhì)量監(jiān)督管理領(lǐng)域1件，其他類別4件。

在二審行政機(jī)關(guān)敗訴的10件案件中，行政處罰類2件，行政登記類1件，行政確認(rèn)類3件，政府信息公開類2件，其他行政行為2件。

（四）從地域分布看，N地行政糾紛總量與敗訴案件數(shù)量呈“雙高”態(tài)勢(shì)

在終局性裁決行政機(jī)關(guān)敗訴的217件案件中，除去省直機(jī)關(guān)敗訴5件案件之外，其余212件案件的地域分布分別為N市163件，Y市42件，X市7件。具體區(qū)域分布情況如下：

1.N市行政機(jī)關(guān)敗訴案件。N市共163件行政機(jī)關(guān)敗訴案件，其中一審敗訴案件157件，二審敗訴案件6件。上述一審判定行政機(jī)關(guān)敗訴的157件案件中，市直機(jī)關(guān)34件;D區(qū)20件，X區(qū)10件，XX區(qū)12件，Q區(qū)17件，QY區(qū)1件，H區(qū)3件，J區(qū)2件，W區(qū)1件;A縣5件;N縣37件;J縣15件。上述二審判定行政機(jī)關(guān)敗訴的6件案件中，市直機(jī)關(guān)2件;X區(qū)2件，Q區(qū)1件;A縣1件。

2.Y市行政機(jī)關(guān)敗訴案件。 Y市共有42件行政機(jī)關(guān)敗訴案件，其中一審敗訴案件39件，二審敗訴案件3件。在上述一審判定行政機(jī)關(guān)敗訴的39件案件中，市直機(jī)關(guān)1件;G區(qū)30件，X區(qū)1件，Y區(qū)3件，Y縣區(qū)4件;上述二審判定行政機(jī)關(guān)敗訴的3件案件中，市直機(jī)關(guān)1件，G區(qū)2件。

3.X市行政機(jī)關(guān)敗訴案件。X市共有7件行政機(jī)關(guān)敗訴案件，均為一審案件。其中，市直機(jī)關(guān)3件，F(xiàn)縣4件。

二、行政機(jī)關(guān)敗訴案件敗訴原因分析

從行政機(jī)關(guān)敗訴原因來看，主要表現(xiàn)為認(rèn)定事實(shí)不清或主要證據(jù)不足、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤、違反法定程序、超越法定職責(zé)、不履行法定職責(zé)、消極應(yīng)訴等方面，但不同的行政行為敗訴原因又不盡相同。

（一）行政強(qiáng)制敗訴首因——違反正當(dāng)程序

行政機(jī)關(guān)敗訴案件中，行政強(qiáng)制案件敗訴62件，位居行政機(jī)關(guān)敗訴行政行為數(shù)量的第一位，占全部敗訴案件總數(shù)的28.6%。其中，因違反正當(dāng)程序而被判決敗訴57件，占行政強(qiáng)制全部敗訴案件數(shù)的91.9%。違反正當(dāng)程序主要表現(xiàn)在：

第一，行政強(qiáng)制缺失法定程序。缺失法定程序是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制行為，未經(jīng)過依法決定、公告、催告或聽取陳述申辯等其中一個(gè)或多個(gè)程序。行政強(qiáng)制行政機(jī)關(guān)因此種情形敗訴54件，約占行政強(qiáng)制敗訴案件的87.1%。如在儲(chǔ)某某訴某市某區(qū)住房保障和房產(chǎn)管理局房屋拆遷行政強(qiáng)制和行政賠償一案中，被告對(duì)原告房屋所實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為未履行法定程序，且實(shí)施時(shí)間在被告作出房屋征收補(bǔ)償決定之前，明顯違反法定程序。羅某某訴某縣人民政府、某鎮(zhèn)人民政府行政強(qiáng)制拆除一案中，被告在未履行書面催告、聽取當(dāng)事人陳述和申辯、作出強(qiáng)制拆除決定、公告限期自行拆除等程序的情況下，對(duì)原告的房屋強(qiáng)制拆除，行政行為程序違法。

第二，程序性行為違法。主要表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制過程中在告知、公告、送達(dá)、聽取陳述申辯等程序不規(guī)范、不合法。如在劉某某訴某市某區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局房屋行政強(qiáng)制一案中，被告在向原告送達(dá)行政處罰聽證告知書過程中違反行政處罰法第42條第1款第2項(xiàng)關(guān)于在聽證的7日前通知的規(guī)定。楊某某訴某市城市管理行政執(zhí)法局某區(qū)分局行政強(qiáng)制一案中，被告執(zhí)法人員在扣押原告財(cái)物過程中，未向原告出示執(zhí)法證件，未當(dāng)場(chǎng)告知原告采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑，未聽取原告的陳述和申辯，未制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，違反了行政強(qiáng)制法第18條的規(guī)定;其遲延退還扣押財(cái)物的行為違反了行政強(qiáng)制法第28條的規(guī)定，執(zhí)法程序違法。

（二）政府信息公開敗訴首因——違反職權(quán)法定

行政機(jī)關(guān)敗訴案件中，政府信息公開案件敗訴32件，位居行政機(jī)關(guān)敗訴行政行為數(shù)量的第二位，占全部敗訴案件總數(shù)的14.8%。其中，因違反職權(quán)法定原則而被判決敗訴31件，占政府信息公開全部敗訴案件數(shù)的96.9%。違反職權(quán)法定原則主要表現(xiàn)在：

第一，行政機(jī)關(guān)未依法履行政府信息公開義務(wù)。政府信息公開敗訴案件中，行政機(jī)關(guān)因此種情形敗訴26 件，占政府信息公開全部敗訴案件數(shù)的81.3%。主要表現(xiàn)為：行政機(jī)關(guān)信息公開意識(shí)缺失或相對(duì)淡薄，在收到政府信息公開申請(qǐng)人的申請(qǐng)后，在法定期限內(nèi)對(duì)該申請(qǐng)不理睬、不答復(fù)或明確拒絕公開相關(guān)政府信息。但按照法律、法規(guī)等規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人公開該信息。即便其不是該政府信息公開主體，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府信息公開條例的規(guī)定，向原告作出明確答復(fù)。如吳某某、張某某等訴某市財(cái)政局政府信息公開一案中，被告以其不是征地補(bǔ)償結(jié)果的信息公開主體為由，在法定期限內(nèi)對(duì)原告的申請(qǐng)不理睬、未作出任何答復(fù)，被法院判決在法定期限內(nèi)作出處理。在梁某某等訴某市國土資源局不履行政府信息公開法定職責(zé)及J省國土廳行政復(fù)議案件中，被告收到原告政府信息公開申請(qǐng)后指派轄內(nèi)分局對(duì)原告的信息公開申請(qǐng)作出答復(fù)但未告知原告，該分局向原告作出答復(fù)但答復(fù)意見未表明受被告市國土局指派，故法院認(rèn)為該分局的答復(fù)不能視為被告市國土局履行了答復(fù)職責(zé)，認(rèn)定南昌市國土資源局未依法履行信息公開法定職責(zé)。

第二，行政機(jī)關(guān)不當(dāng)或錯(cuò)誤履行政府信息公開法定義務(wù)。政府信息公開敗訴案件中，行政機(jī)關(guān)因此種情形敗訴5件，占政府信息公開全部敗訴案件數(shù)的15.6%。主要表現(xiàn)為：行政機(jī)關(guān)所公開的信息不全面、不真實(shí);答復(fù)形式不符合申請(qǐng)人的要求;答復(fù)內(nèi)容不符合法律規(guī)定等等。如在某養(yǎng)殖場(chǎng)訴某縣國土資源局不履行政府信息公開法定職責(zé)一案中，原告要求被告公開該縣土地利用總體規(guī)劃、標(biāo)出基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)定界范圍（蓋章）。被告的信息回復(fù)只截取了小部分截圖，未有圖例、署名和制圖日期等要素內(nèi)容，無法使非專業(yè)領(lǐng)域的原告獲取其想知道的內(nèi)容，屬于未完整、準(zhǔn)確地公開該政府信息，故法院責(zé)令被告限期答復(fù)。吳某某訴某市國土資源局不履行政府信息公開法定職責(zé)一案中，被告只對(duì)原告信息公開申請(qǐng)中的部分信息給予了公開或者說明，遺漏了原告申請(qǐng)信息公開的內(nèi)容，隨后被告又作出回復(fù)說明予以補(bǔ)全，但已經(jīng)超過了法定期限，法院依法確認(rèn)被告信息公開行政行為違法。徐某某訴J省煙草專賣局政府信息公開一案中，原告向J煙草專賣局提交了政府信息公開申請(qǐng)表申請(qǐng)公開執(zhí)法人員執(zhí)法證件相關(guān)信息，但是被告公開的執(zhí)法人員煙草專賣執(zhí)法檢查證信息模糊無法辨識(shí)，不符合政府信息公開條例第六條關(guān)于行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確公開政府信息的規(guī)定;且對(duì)不予公開的信息未履行說明理由義務(wù)。法院責(zé)令被告限期對(duì)原告的政府信息公開申請(qǐng)履行法定職責(zé)。

（三）行政確認(rèn)敗訴首因——作出行政行為的理由不成立

行政機(jī)關(guān)敗訴案件中，行政確認(rèn)案件敗訴32件，位居行政機(jī)關(guān)敗訴行政行為數(shù)量的第二位，占全部敗訴案件總數(shù)的14.8%。其中，因?yàn)椴挥枋芾砘虿挥枵J(rèn)定的理由不成立而被判決敗訴17件，占行政確認(rèn)全部敗訴案件數(shù)的53.1%。認(rèn)定理由不成立主要表現(xiàn)在：

第一，被告認(rèn)定因參加單位組織的活動(dòng)所受到的傷害的原告不屬于“因工作原因”，認(rèn)定理由不成立。行政機(jī)關(guān)因此種情形敗訴15件。比如，在付某與某市人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)和社會(huì)保障工傷行政確認(rèn)一案中，被告某市人力資源和社會(huì)保障局認(rèn)為原告所受本次事故的傷害屬旅游游玩活動(dòng)造成，不屬于因工外出期間由于工作原因受到傷害，故不予認(rèn)定工傷。一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，綜合工傷認(rèn)定的法律規(guī)定與本案的客觀事實(shí)，原告是因參加單位組織的活動(dòng)中所受到的傷害，其情形符合工傷保險(xiǎn)條例第14條第7項(xiàng)規(guī)定認(rèn)定工傷范圍，應(yīng)認(rèn)定為工傷;被告不予認(rèn)定工傷的理由不能成立，其作出的不予認(rèn)定工傷決定應(yīng)予撤銷。

（三）重視應(yīng)訴工作，提升應(yīng)訴能力

一是積極參與訴訟活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)要依法參與訴訟活動(dòng)，合理行使訴訟權(quán)利，積極履行訴訟義務(wù)。二是發(fā)揮行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴實(shí)效。繼續(xù)大力推動(dòng)全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，通過負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，一方面鈍化矛盾，化解行政爭議;另一方面使機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人切實(shí)了解本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的實(shí)際狀況，有針對(duì)性地改進(jìn)行政執(zhí)法工作，推進(jìn)依法行。三是充實(shí)復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)訴力量。在當(dāng)前行政訴訟案件數(shù)量大幅增長的背景下，行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為被告需要出庭應(yīng)訴的案件數(shù)量也有一定程度的增長，有必要進(jìn)一步充實(shí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的應(yīng)訴力量。特別是省級(jí)、市級(jí)行政機(jī)關(guān)由于行政區(qū)劃、地域管轄等因素的影響，更有必要進(jìn)一步充實(shí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的應(yīng)訴力量。

（四）構(gòu)建多元機(jī)制，注重矛盾化解

一是提升化解新型行政爭議的能力。隨著行政管理體制改革的不斷深入，特別是隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，一些新興產(chǎn)業(yè)層出不窮，新型行政爭議不斷產(chǎn)生。各級(jí)政府及行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)這些新型行政爭議的預(yù)判，通過及時(shí)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、厘清政府與市場(chǎng)邊界等舉措，切實(shí)提升化解新型行政爭議的能力和水平。二是形成化解行政爭議合力。面對(duì)當(dāng)前各類行政爭議迅猛增長的態(tài)勢(shì)，各級(jí)政府及行政機(jī)關(guān)要根據(jù)糾紛發(fā)生的特點(diǎn)，積極探索多元化糾紛解決機(jī)制，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)的支持，加強(qiáng)與相關(guān)部門和基層群眾組織的溝通協(xié)調(diào)，動(dòng)員社會(huì)各界積極參與矛盾糾紛化解工作。三是加強(qiáng)對(duì)一線執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)。切實(shí)強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)和正當(dāng)程序意識(shí)，著力提升執(zhí)法人員的證據(jù)采集、法律適用以及文書寫作等能力。

四、行政檢察助力法治政府建設(shè)的思考

基于上述調(diào)研分析，行政檢察實(shí)現(xiàn)監(jiān)督促進(jìn)依法行政，助力法治政府建設(shè)，服務(wù)于保障國家治理現(xiàn)代化，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：

一是以深化調(diào)查研究助力法治政府建設(shè)。本課題完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、發(fā)現(xiàn)并分析問題、剖析敗訴原因只是整個(gè)課題的基礎(chǔ)性、階段性工作，最終目的是希望通過實(shí)事求是的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)行政檢察監(jiān)督重點(diǎn)，促進(jìn)依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)，為完善社會(huì)治理體系提供法治保障，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理的實(shí)質(zhì)效能。張軍檢察長在2019年全國檢察長會(huì)議上的講話中指出，現(xiàn)階段行政檢察要圍繞行政訴訟監(jiān)督展開;要結(jié)合辦理的案件，認(rèn)真分析行政工作中存在的問題，有針對(duì)性提出意見建議，促進(jìn)依法行政。課題組擬以行政機(jī)關(guān)敗訴案件調(diào)研報(bào)告為基礎(chǔ)，形成行政執(zhí)法情況報(bào)告，呈送地方人民政府，以期對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題引起重視，進(jìn)一步促進(jìn)依法行政。

二是以增強(qiáng)監(jiān)督成效助力法治政府建設(shè)。做實(shí)行政檢察，不僅要多辦案，更要通過辦案促進(jìn)行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法、依法行政。行政檢察工作應(yīng)當(dāng)“補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)”，遵循行政檢察工作的特點(diǎn)和規(guī)律，結(jié)合司法辦案實(shí)際，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式，增強(qiáng)法律監(jiān)督實(shí)效，監(jiān)督促進(jìn)依法行政。比如，對(duì)類案辦理中發(fā)現(xiàn)的地方政府規(guī)章等與法律法規(guī)相沖突的，依法提出修改規(guī)定的檢察建議。再比如，為達(dá)到辦理一案、教育一片的效果，個(gè)案辦理過程中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)存在的程序不規(guī)范、調(diào)查核實(shí)不充分以及某些地方規(guī)章與法律和司法解釋沖突等問題或行政管理制度漏洞，經(jīng)依職權(quán)進(jìn)行審查，有針對(duì)性提出檢察建議，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)完善工作規(guī)程，改進(jìn)行政執(zhí)法。

三是以加強(qiáng)良性互動(dòng)助力法治政府建設(shè)。探索建立依法行政與檢察監(jiān)督良性互動(dòng)關(guān)系，建立行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督相銜接以及協(xié)作配合工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政檢察與行政執(zhí)法的良性互動(dòng)，共同推進(jìn)法治政府建設(shè)。加強(qiáng)行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接，探索建立檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督信息共享、案件移送、辦案協(xié)作機(jī)制，定期相互通報(bào)行政檢察和行政執(zhí)法監(jiān)督案件的受理、辦理情況，解決外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督銜接不暢甚至相互脫節(jié)的問題，減少監(jiān)督盲區(qū)。