運輸服務(wù)與旅游融合發(fā)展中的PPP模式運用研究

徐莉莉 黃少偉

摘? 要：中國城市化第一階段已經(jīng)結(jié)束，經(jīng)濟從生產(chǎn)型投資開始轉(zhuǎn)向消費型投資增長階段，單位土地所能產(chǎn)生的現(xiàn)金流成為新階段政府關(guān)注的主要指標(biāo)，盤活固定資產(chǎn)成為產(chǎn)生現(xiàn)金流的重要手段。產(chǎn)業(yè)融合運營經(jīng)濟模式通過盤活國家公共資源實現(xiàn)持續(xù)性的現(xiàn)金流，進(jìn)而在緩解政府財政壓力方面形成了良性循環(huán)的財稅閉環(huán)。本文通過闡述運輸服務(wù)與旅游融合發(fā)展現(xiàn)狀，分析兩者之間的關(guān)系、存在的問題以及未來發(fā)展趨勢;繼而對PPP模式的概念、特征、類型以及使用領(lǐng)域進(jìn)行深入分析;最后探索運游融合發(fā)展中PPP模式運用的可行性。得出結(jié)論，運游融合發(fā)展中PPP模式的運用是現(xiàn)實所需，并且PPP模式的運用有利于旅游融合新業(yè)態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)融合;PPP;大眾旅游;財稅閉環(huán)

基金項目：2018年肇慶學(xué)院科研基金資助項目（2018011410）。

一、運輸服務(wù)與旅游融合發(fā)展現(xiàn)狀

（一）運游融合研究現(xiàn)狀

1、運輸服務(wù)業(yè)與旅游業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展

20世紀(jì)80年代，旅游交通的滯后嚴(yán)重阻礙了國內(nèi)旅游事業(yè)的發(fā)展。汪正元提出其交通的特征及發(fā)展方向，應(yīng)立足于國情。王宇倩在研究中指出交通是影響旅游活動的重要因素，并積極倡導(dǎo)部門間的組合與協(xié)作。隨著大眾旅游時代的到來，學(xué)術(shù)界對于運輸服務(wù)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展的關(guān)注度及研究度也在持續(xù)升溫。2017年，交通運輸部、國家旅游局、國家鐵路局等六部委正式發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》政策，交通運輸與旅游業(yè)融合發(fā)展開始走向規(guī)范化。

2、運游融合改變合作與競爭狀態(tài)

傳統(tǒng)觀念中，旅游業(yè)的發(fā)展主要靠自身的景區(qū)景點資源，運輸服務(wù)業(yè)的主營業(yè)務(wù)是以貨運和客運為主，而運游融合新業(yè)態(tài)的誕生結(jié)束了這種“各自為政”局面。方悅通過分析交通網(wǎng)絡(luò)格局演變發(fā)展對云南省旅游空間結(jié)構(gòu)演化的影響，提出交通發(fā)展對旅游目的地空間結(jié)構(gòu)變化的影響，旅游業(yè)發(fā)展過程中各個地區(qū)惡性競爭局面因運輸服務(wù)業(yè)的融入轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐l(fā)展局面。旅游集散中心取代了客運樞紐站，一站式線上運營服務(wù)不斷刷新著游客的體驗感。運游融合為兩大產(chǎn)業(yè)在合作共贏的道路上帶來了新機遇和新挑戰(zhàn)。

（二）運游融合發(fā)展現(xiàn)存問題

1、綜合交通樞紐與旅游客運換乘銜接不足。

目前，就運游融合業(yè)態(tài)的發(fā)展現(xiàn)狀來分析，部分區(qū)域重要景區(qū)景點的公路為二級以下公路，通行能力上遠(yuǎn)未達(dá)到滿足正常的旅游出行需求標(biāo)準(zhǔn)， 導(dǎo)致綜合交通樞紐與旅游客運換乘銜接的不足。因此，隨著運游融合業(yè)態(tài)不斷深入發(fā)展，傳統(tǒng)的客運樞紐勢必被旅游集散中心取而代之，后者將為游客打造出“快進(jìn)漫游”的全新旅途體驗。

2、運輸服務(wù)業(yè)與旅游業(yè)發(fā)展不平衡

彭志敏等通過分析中國各省域兩業(yè)融合發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度的空間演變，指出“中國交通運輸業(yè)與旅游業(yè)的發(fā)展并不平衡， 兩者的耦合協(xié)調(diào)度總體偏低”。從空間分布協(xié)調(diào)度的高低順序來看，首先是經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū);其次是東部地區(qū)和中部地區(qū);最后是西部地區(qū)。由于運輸服務(wù)業(yè)的發(fā)展不能與旅游業(yè)齊頭并進(jìn)，從而制約了后者的進(jìn)一步發(fā)展，如何形成二者協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)狀態(tài)，運游融合業(yè)態(tài)應(yīng)運而生。

3、運輸服務(wù)業(yè)與旅游業(yè)“雙能”專業(yè)人才缺失

顛覆傳統(tǒng)的兩大產(chǎn)業(yè)“各自為政”，各自培養(yǎng)所需專業(yè)人才的模式，運游融合新專業(yè)、新學(xué)科的開展迫在眉睫，因為運游融合新業(yè)態(tài)除了涉及跨部門、跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同問題，更涉及跨專業(yè)的現(xiàn)實問題。一個新業(yè)態(tài)是否能夠可持續(xù)地發(fā)展并壯大，一定少不了專業(yè)人才的支撐。

（三）運游融合發(fā)展趨勢

1、運游融合是大眾旅游時代的必然產(chǎn)物

隨著新中產(chǎn)階級的崛起，相較于傳統(tǒng)觀念上對物質(zhì)生活的追求，精神世界的夯實正成為新生代對生活追求的目標(biāo)。個性化、特色化的旅游產(chǎn)品如雨后春筍般出現(xiàn)，這些產(chǎn)品無疑對于交通的便捷性、通達(dá)性要求極高，單憑旅游業(yè)自身發(fā)展無法滿足游客日益增長的旅游需求，增強旅游交通供給能力，整合運輸服務(wù)與旅游資源是必然趨勢也是發(fā)展之道。

2、運游融合是運輸服務(wù)業(yè)與旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著共享經(jīng)濟思潮、線上支付等現(xiàn)象的涌現(xiàn)，各行各業(yè)都在重新審視自身的經(jīng)營之道，在改變中謀求突破。解決社會公共資源產(chǎn)能過剩，有效利用閑置產(chǎn)能是運輸服務(wù)業(yè)面臨的發(fā)展瓶頸。而對于旅游業(yè)的發(fā)展來說，旅途中的舒適感、便捷感、通達(dá)感逐漸成為游客評價產(chǎn)品的重要指標(biāo)。近年來，一站式服務(wù)產(chǎn)品融合模式的出現(xiàn)并不是偶然，可以說它是保障兩大產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

二、PPP模式的發(fā)展實踐

（一）PPP模式的概念

PPP模式即Public-Private-Partnership的字母縮寫，通常被稱為“政府和社會資本合作”。廣義上的PPP泛指政府部門與私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立起的各種合作關(guān)系，而狹義上的PPP則可以理解為一系列項目融資模式的總稱。

（二）PPP模式的特征

1、伙伴關(guān)系

PPP最主要的表現(xiàn)形式即多方參與，合作共贏，與其它關(guān)系相比， 項目目標(biāo)的一致性顯示出它的獨特之處。政府部門之所以和社會資本合作并形成伙伴關(guān)系， 其核心關(guān)鍵是在某個具體項目上， 以最少的資源， 實現(xiàn)最多的產(chǎn)品或服務(wù)。

2、利益共享

作為伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)之一，利益共享能夠增強合作各方主體對彼此的信心。資源的價值在于其可以轉(zhuǎn)換成彼此的生產(chǎn)要素。政府部門在合作中提供其在公共資源上的話語權(quán);私營部門在合作中提供其資金靈活、財力雄厚且豐富的項目建設(shè)即管理經(jīng)驗;咨詢機構(gòu)在合作中提供其豐富的項目咨詢及合同談判的實戰(zhàn)經(jīng)驗;金融機構(gòu)在合作中提供其融資及后續(xù)資金管理的優(yōu)勢。由此可見，多元化的參與主體在整個PPP項目建設(shè)過程中發(fā)揮了各自的最優(yōu)資源效應(yīng)，從而實現(xiàn)利益共享。

3、風(fēng)險分擔(dān)

作為PPP模式中最后一個特征，風(fēng)險分擔(dān)也是保證PPP項目順利落地并持續(xù)發(fā)展下去的重要一環(huán)。區(qū)別于其他交易形式，政府部門與私人資本在PPP模式下的合作，是政府部門盡可能大地承擔(dān)自己有優(yōu)勢方面的伴生風(fēng)險， 如政策、法律和最低需求風(fēng)險等，而項目設(shè)計、建設(shè)、融資、運營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險則交由社會資本方去承擔(dān)，從而達(dá)到項目整體風(fēng)險的最小化宗旨。從管理的角度分析，政府部門所分擔(dān)的需求風(fēng)險可有效控制私人資本在PPP項目中的經(jīng)營風(fēng)險。同時，私人部門所分擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險也正是政府部門的管理層需要加以避免的“道德風(fēng)險”易發(fā)領(lǐng)域。

（三）PPP模式的主要類型

PPP模式的類型根據(jù)公共部門與企業(yè)參與程度等的不同， 可以分成多種模式， 如TOT、BOT等， 對于一些特殊的公共基礎(chǔ)設(shè)施，政府以一定費用委托私人部門代為提供服務(wù)的模式類型也比較普遍，如服務(wù)外包、管理外包，并且合同期限不大于5年。另外，按照政府所承擔(dān)風(fēng)險從大到小排序， PPP模式的主要類型有BBO、BOO、BOT、BTO、BLOT、LDO等;按合作雙方的角色分類，PPP模式可分為政府主導(dǎo)型、共同協(xié)商型、私人主導(dǎo)型;按適用對象分類，包括適用于已有設(shè)施、適用于擴建已有設(shè)施以及適用于新建已有設(shè)施。

（四）PPP模式的適用領(lǐng)域

就我國目前PPP項目而言，從數(shù)量比例大小來看，主要分布在能源、水務(wù)和污水處理、交通運輸以及通信;從價值比例高低來看，主要分布在交通運輸、能源、通信以及水務(wù)和污水處理四大領(lǐng)域。從未來發(fā)展趨勢來看，日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是回應(yīng)民眾對美好生活向往的最直接表現(xiàn)，因此，交通運輸以及通信領(lǐng)域在PPP項目上的實踐和驗證將成為主旋律。另外，自然資源領(lǐng)域的開發(fā)實際上也非常適合采用PPP模式，但由于國家政策的限制，此類項目數(shù)量相對較少。

三、運游融合發(fā)展中PPP模式的運用探索

（一）運游融合發(fā)展中PPP模式的政策引導(dǎo)

2015年5月財政部發(fā)展改革委人民銀行發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》，通過引導(dǎo)和鼓勵社會資本進(jìn)入公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的供給側(cè)，在改善民生中培育經(jīng)濟增長新動力。交通運輸服務(wù)業(yè)與旅游業(yè)作為其涵蓋范圍，通過協(xié)同合作、融合發(fā)展為地方經(jīng)濟乃至整個經(jīng)濟大環(huán)境提供發(fā)展新動能，在政策的鼓勵和引導(dǎo)下，PPP模式有利于運游融合在發(fā)展過程中吸引更多的社會資本參與其中。

（二）運游融合發(fā)展中PPP模式的運用是現(xiàn)實所需

眾所周知，我國除了一些被國內(nèi)外游客所熟知的名勝風(fēng)景區(qū)外，仍有許多名勝風(fēng)景區(qū)有待開發(fā)，尤其是鄉(xiāng)村旅游勝地、紅色旅游等特色景區(qū)，由于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有限，錯失了發(fā)展機會。與此同時，運游融合新業(yè)態(tài)中涉及到運輸與旅游的國有資源參與其中，這要求參與主體明確各自角色，在項目實施過程中發(fā)揮各自作用，而PPP模式的運用在其良好的法律、政策背景下都將助力解決運游融合發(fā)展中所面臨的上述現(xiàn)實問題。

（三）PPP模式的運用有利于運游融合新業(yè)態(tài)可持續(xù)發(fā)展

運游融合的發(fā)展除了涉及到運輸服務(wù)與旅游業(yè)兩大領(lǐng)域，還涉及到政府資源及運營權(quán)的委托、企業(yè)運營及被委托等多方主體跨部門、跨行業(yè)合作現(xiàn)狀。由于國情需要，我國將私人資本范圍除原有的純私有資本擴大到社會資本， 包括除本級政府所屬的融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)以外的國有企業(yè)。正是在這種特有的PPP模式運用下，如圖一所示，社會資本通過這一新業(yè)態(tài)，產(chǎn)生消費現(xiàn)金流，間接地通過繳納稅收緩解了政府財政壓力，公開透明的產(chǎn)業(yè)運營平臺將有利于避免企業(yè)偷稅、漏稅行為。同時，通過政府為企業(yè)向金融機構(gòu)進(jìn)行金融備書的形式更好的鼓勵各企業(yè)積極繳稅，提升企業(yè)信用度，從而形成一個良性的財稅閉環(huán)。

四、結(jié)語

運輸服務(wù)業(yè)與旅游業(yè)作為重要的國民經(jīng)濟支柱型產(chǎn)業(yè)，融合發(fā)展是針對“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的時代選擇。PPP模式如果可以大批量復(fù)制于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，無疑會緩解各地方政府由于財政壓力導(dǎo)致的民生建設(shè)滯后的現(xiàn)狀。另外，由于我國產(chǎn)業(yè)運營型PPP模式的選擇應(yīng)用尚處于探索階段，存在諸多監(jiān)管不透明、信息不對稱等問題有待進(jìn)一步深入研究。

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作者簡介：

徐莉莉（1983.04-），女，漢族，吉林延吉人，碩士研究生;研究方向：全域旅游、公共管理。

通訊作者：

黃少偉（1979.05-），男，漢族，廣東肇慶人，博士研究生，副教授;研究方向：數(shù)字經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)。