淺析燃機(jī)電廠工程管理中的問題與處理措施

摘?要：根據(jù)廣東省能源發(fā)展十三五規(guī)劃，重點調(diào)增了40多個天然氣發(fā)電項目，其中包括11個天然氣項目、26個天然氣分布式能源項目。燃機(jī)電廠在珠三角大批量開工、投產(chǎn)，能否按里程碑計劃、高水平達(dá)標(biāo)投產(chǎn)，對建設(shè)單位基建工程管理水平提出了較高要求。以廣東粵電新會發(fā)電有限公司2×390MW F級（改進(jìn)型）燃?xì)狻羝?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組基建工程管理為例進(jìn)行了研究，討論了基建期工程管理中的各類常見問題，并提出改進(jìn)措施，為同類型電力基建工程提供理論和實踐參考。

關(guān)鍵詞：燃機(jī)電廠;電力工程;工程管理;處理措施

1 工程概況

廣東粵電新會發(fā)電有限公司一期工程建設(shè)2×390MW F級（改進(jìn)型）燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。選用目前世界上運行經(jīng)驗豐富、機(jī)型成熟、性能較先進(jìn)的390MW F級（改進(jìn)型）燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電供熱機(jī)組。一期供熱管道總長度約5km，采用DN400mm管道，沿線采用架空、地埋、頂管敷設(shè)。兩臺機(jī)組已于2018年12月正式投入商業(yè)運行。

2 基建期工程管理任務(wù)

（1）按照里程碑節(jié)點計劃，創(chuàng)粵電五星，高水平達(dá)標(biāo)投產(chǎn);

（2）施工現(xiàn)場參建各方的安全文明施工管理;

（3）參建單位協(xié)調(diào)、參建各方的施工現(xiàn)場工程管理;

（4）甲供材料供貨，設(shè)備、設(shè)計圖紙催交;

（5）項目竣工驗收報批，包括規(guī)劃、消防、防雷、環(huán)保、職業(yè)病防治、取水口、排水口用海、取水口通航安全等建設(shè)工程資料收集歸檔。

3 工程管理存在的問題

常見問題。（1）建設(shè)單位：管理方基建水平和管理經(jīng)驗不足，對建安合同理解深度不夠，缺少控制造價方面的知識。同時電力工程管理是一個系統(tǒng)性、專業(yè)性較強(qiáng)的管理工作，涉及參建方較多，建設(shè)單位協(xié)調(diào)工作量較大。廣東能源集團(tuán)下屬各二級平臺單位、非基建項目單位，參與過電廠建設(shè)的基建管理人員不足，加上人員更新?lián)Q代，部分電廠基建管理人員都是從生產(chǎn)部門臨時抽調(diào)，在合同執(zhí)行過程中，容易出現(xiàn)管理不到位的情況。

（2）設(shè)計院：出圖進(jìn)度不能滿足施工現(xiàn)場進(jìn)度要求，設(shè)計深度不夠。由于初步設(shè)計深度不夠，概算招標(biāo)工程量清單漏項，造成施工單位合同索賠已經(jīng)成為常態(tài);設(shè)計質(zhì)量水平有待加強(qiáng)，不按初步設(shè)計概算清單出圖，現(xiàn)場工程變更較多。設(shè)備安裝與土建結(jié)構(gòu)不匹配、位置沖突，安裝預(yù)留孔洞漏設(shè)計，導(dǎo)致建構(gòu)筑物后期開孔較多，增加了封堵工作量及滲水問題。

（3）監(jiān)理單位：監(jiān)理方作為建設(shè)單位聘請的工程監(jiān)督和現(xiàn)場質(zhì)量管理專業(yè)人員，是現(xiàn)場工程質(zhì)量把關(guān)的重要環(huán)節(jié)。但是監(jiān)理單位人員往往不具備相應(yīng)的管理素養(yǎng)，履職能力較弱，缺乏必要的安全、質(zhì)量控制手段，在監(jiān)理過程中沒有采取合理有效的監(jiān)控措施，無法及時有效地解決施工現(xiàn)場問題，使得工期滯后，不利于基建工程質(zhì)量的提升。

（4）設(shè)備供貨：燃機(jī)從國外進(jìn)口，大件運輸手續(xù)、流程較長，汽機(jī)、余熱鍋爐國內(nèi)生產(chǎn)，經(jīng)常出現(xiàn)排產(chǎn)周期長，無法按期供貨情況，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。電廠整個系統(tǒng)較為復(fù)雜，以新會電廠兩臺燃機(jī)為例，輔機(jī)系統(tǒng)分為10個批次招標(biāo)，難免會有不具備供貨能力的供貨商以低價中標(biāo)，延期供貨，影響整個建設(shè)工期;

（5）建安施工單位：以包代管、工程質(zhì)量管理人員不足、技術(shù)力量欠缺，容易出現(xiàn)返工、安裝缺陷，機(jī)組調(diào)試期容易出現(xiàn)問題，168小時試運行過程中缺陷較多，影響工程質(zhì)量和進(jìn)度，最終無法按期完成里程碑計劃;

（6）工程文件流轉(zhuǎn)：經(jīng)常出現(xiàn)工程文件丟失，不清楚工程聯(lián)系單流轉(zhuǎn)到哪個單位，施工現(xiàn)場又急需正式文件作為工程指導(dǎo)依據(jù)，大量的工程文件、設(shè)備資料在竣工驗收時很難找到，無法歸檔。由于設(shè)計變更較多，部分設(shè)計變更屬于重大設(shè)計變更，需按基建審批流程執(zhí)行，執(zhí)行過程中往往審批手續(xù)不完善，造成后續(xù)審計風(fēng)險;

（7）進(jìn)度款支付：施工單位上報工程量審核，到進(jìn)度款支付流程審批完成，需兩周時間。建設(shè)單位財務(wù)完成支付，預(yù)計整個進(jìn)度款申請支付流程至少需一個月。進(jìn)度款支付存在一定的滯后，這就要求施工單位要有一定的流動資金墊資;

（8）檔案驗收：生產(chǎn)區(qū)建筑按電力版本做資料，非生產(chǎn)區(qū)辦公建筑需按當(dāng)?shù)刈〗ň忠螅晟瀑Y料備案，并取得房產(chǎn)證。執(zhí)行過程中，工程收尾，總包單位人員撤場，資料無法按期遞交。

4 工程管理改進(jìn)措施

解決措施。（1）對于集團(tuán)管理模式下的能源企業(yè)，可以采用項目管理部的模式，組織專業(yè)化基建團(tuán)隊。從項目前期可行性研究、審批、路條、初步設(shè)計評審、建安工程開工、168正式投產(chǎn)全過程跟蹤。一個專業(yè)化、有基建經(jīng)驗的團(tuán)隊全過程參與、管理電廠基建工程，減少了合同風(fēng)險，對合同總價的控制提供很好的保障。在電力行業(yè)整體電價下行，天然氣氣價仍然在高位的形勢下，控制基建期建設(shè)成本，能夠大大緩解運營期財務(wù)成本壓力。

集團(tuán)應(yīng)建立基建人才資源庫，做到基建項目資源共享，熟悉各基建單位主輔機(jī)招標(biāo)、設(shè)計圖紙、工程量清單、竣工結(jié)算等。把同類型機(jī)組基建期出現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總，基建期結(jié)束組織參建各方專業(yè)負(fù)責(zé)人召開基建交流會，總結(jié)經(jīng)驗，彌補(bǔ)不足。

（2）一個電廠基建項目，從場地平整至機(jī)組168，整個跨度在4年左右，安全永遠(yuǎn)是擺在第一位的，基建期加強(qiáng)安健環(huán)管理工作，嚴(yán)肅考核制度。每周定期安全大檢查和月度安全檢查相結(jié)合，同時配合專項安全檢查，如集團(tuán)公司組織交互檢查、臺風(fēng)汛期前的專項檢查、上級發(fā)文的相關(guān)專項檢查，安全持續(xù)處在高壓的監(jiān)管之下，一刻也不能放松警惕。

對于參建各方，合同中應(yīng)明確考核細(xì)則，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。施工質(zhì)量問題，及時要求監(jiān)理落實整改或處罰。設(shè)計方圖紙深度問題，及時與設(shè)總溝通，由于設(shè)計原因造成的重大設(shè)計變更，應(yīng)訂立分?jǐn)傎M用合同條款，從而提升設(shè)計圖紙深度和質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)落實責(zé)任到位，避免監(jiān)理單位管理流于形式，切實盡到管理責(zé)任，對于現(xiàn)場管理不到位的監(jiān)理，建設(shè)單位應(yīng)及時要求更換監(jiān)理人員。

電廠基建工程主要分為土建和安裝兩部分，土建部分主要把控：施工單位應(yīng)重點關(guān)注主廠房內(nèi)汽機(jī)基座、燃機(jī)基座、汽輪機(jī)和發(fā)電機(jī)的幾何尺寸、地腳螺栓預(yù)留孔的定位、高程等，這些位置安裝精度較高，混凝土標(biāo)號較高，澆筑完成后返工難度大。外墻各專業(yè)穿墻空洞需經(jīng)過各方驗收后才可封堵，這些位置是滲水重點區(qū)域，處理不好會影響運行設(shè)備安全。

安裝部分主要把控安裝精度和焊接質(zhì)量，安裝過程應(yīng)核實主機(jī)設(shè)備定位、設(shè)備間隙。同時安裝除了精度問題，另一個比較關(guān)鍵的就是焊接質(zhì)量，電廠整個系統(tǒng)的連接，很多位置都是焊接，比如四大管道安裝、余熱鍋爐安裝、管道支吊架等。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置專業(yè)的金屬專業(yè)人員，嚴(yán)格把控焊接過程，要求監(jiān)理單位應(yīng)全過程跟蹤，施工單位配備專業(yè)的焊接質(zhì)量管理人員，嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙做好焊縫檢測，做到三級質(zhì)量管控，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，為設(shè)備運行穩(wěn)定運行打下基礎(chǔ)。

建設(shè)單位主輔機(jī)招標(biāo)，應(yīng)結(jié)合自身機(jī)組情況，選擇合適的輔機(jī)設(shè)備，由于電廠系統(tǒng)相對較多，較為復(fù)雜，兩臺燃機(jī)需大約10個批次輔機(jī)招標(biāo)。招標(biāo)前應(yīng)嚴(yán)格訂立合同條款，把一些皮包公司排除在外，保證設(shè)備保質(zhì)保量按期供貨。

合同執(zhí)行過程中，嚴(yán)格按照集團(tuán)基建項目管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，施工過程中發(fā)生的各類型設(shè)計變更，應(yīng)嚴(yán)格按照工程變更流程執(zhí)行，未走完審批流程的變更，一律不得開工。

電力基建工程施工過程應(yīng)嚴(yán)格質(zhì)量管控，同時省質(zhì)監(jiān)站在關(guān)鍵節(jié)點進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查，保證電力工程基建質(zhì)量，為機(jī)組穩(wěn)定運行打下基礎(chǔ)。

（3）小業(yè)主大監(jiān)理的模式在基建項目中普遍采用，為了進(jìn)一步提高工程管理水平，要監(jiān)督好監(jiān)理日常工作，旁站、巡查、平行檢驗須嚴(yán)格執(zhí)行。隱蔽驗收工作必須通知施工、監(jiān)理、業(yè)主各方到場見證。需計量的位置，另需通知第三方造價咨詢單位參與，做好現(xiàn)場工程量計量工作，嚴(yán)格控制合同外、簽證的金額。

（4）采用基建MIS系統(tǒng)，完善優(yōu)化審批流程。做到每一條記錄有據(jù)可查，避免了文件丟失出現(xiàn)的返工情況，大大節(jié)約了流轉(zhuǎn)時間，提高了管理效率，方便參建各方查閱工程資料。

基建MIS系統(tǒng)中工程管理、合同管理、文件中心等模塊使用率最高。工程管理模塊包括工程量申報、工程量月報、進(jìn)度盤點、物資數(shù)據(jù)、會議紀(jì)要;合同管理模塊包括合同臺賬、付款記錄、采購管理、概算執(zhí)行情況;文件中心包括設(shè)計圖紙、設(shè)備資料、工程文件、文書文件等。引進(jìn)基建MIS系統(tǒng)，可以做到有據(jù)可查，臺賬清晰，隨時備查。

（5）設(shè)立基建工程專業(yè)組，包括電氣專業(yè)組、機(jī)務(wù)專業(yè)組、熱工專業(yè)組和綜合專業(yè)組。負(fù)責(zé)基建工程各專業(yè)現(xiàn)場技術(shù)支持、專項施工方案審批、重難點問題攻關(guān)等。安排各專業(yè)組在設(shè)計院、設(shè)備廠家落實出圖、設(shè)備供貨、設(shè)備監(jiān)造等工作，做好圖紙和設(shè)備催交工作，嚴(yán)格按照出圖計劃和設(shè)備供貨日期執(zhí)行。專業(yè)組人員需對圖紙需有一定的審核能力，設(shè)計院出圖前與工程量清單核對，有工程量優(yōu)化應(yīng)及時反饋，把好出圖前的第一道關(guān)。

（6）嚴(yán)格執(zhí)行里程碑節(jié)點計劃，分周計劃盤點、月度計劃盤點。同時組織專項計劃盤點，如廠用電受電專項施工計劃、主廠房止水專項施工計劃、汽機(jī)扣蓋專項施工計劃、168調(diào)試專項消缺計劃等。定期、分節(jié)點盤點計劃，分析滯后原因，加派施工力量，保證里程碑節(jié)點計劃保質(zhì)保量按期完成。

（7）供熱管網(wǎng)線路由于在廠區(qū)用地紅線外，距離較長。前期應(yīng)充分考慮規(guī)劃線路問題，避免因規(guī)劃調(diào)整造成線路改動較大，引起費用增加較多。施工圖設(shè)計前，做好地勘、物探，工程量清單需考慮支護(hù)措施、復(fù)雜地質(zhì)處理、線路遷改恢復(fù)等費用，避免出現(xiàn)嚴(yán)重漏項，導(dǎo)致合同外費用增加較大。

（8）關(guān)于進(jìn)度款支付，需限定參建各方審核時間，工程量審核過程可以開專題會，由施工方、監(jiān)理方、建設(shè)方、造價咨詢共同參與，共同確認(rèn)具已完工程量，然后簽字確認(rèn)，工程量審核流程可以一天內(nèi)完成。支付審批流程安排專人負(fù)責(zé)跟蹤審批流程，最大限度的縮短審批時間。及時支付工程進(jìn)度款，保證工程順利推進(jìn)，避免發(fā)生因支付滯后導(dǎo)致的群體事件。

（9）兩臺機(jī)組通過168后，施工單位已陸續(xù)將施工技術(shù)力量調(diào)到新項目上，但余下尾工仍然較多，收尾效率較慢，竣工資料遲遲未按合同要求遞交，嚴(yán)重影響正常生產(chǎn)和整個項目的竣工驗收。在此情況下，應(yīng)立即發(fā)函至施工單位總部，限期整改，否則將委托維護(hù)施工單位處理，費用從合同中扣除。因此生產(chǎn)期維護(hù)單位需提前招標(biāo)，在機(jī)組完成移交后，需安排長期維護(hù)單位進(jìn)廠，提前熟悉廠區(qū)設(shè)備，土建維護(hù)單位、信息維護(hù)單位可以進(jìn)廠消缺，完善系統(tǒng)，缺陷能夠及時消除，為機(jī)組穩(wěn)定運行提供保證。

（10）基建期施工現(xiàn)場應(yīng)完全圍蔽，只設(shè)置一個進(jìn)出口，提前登記好進(jìn)廠施工人員信息，一人一證，可采用人帽合一刷臉進(jìn)廠。車輛進(jìn)出必須檢查，防止有廠內(nèi)物資被夾帶出廠。

（11）由于電廠自身基建期管理人員有限，工程部和計劃合同部加起來約20人，各專業(yè)人手非常緊缺?，F(xiàn)場盡量減少甲供物資的采購，例如電纜采購，若為甲供材，現(xiàn)場施工浪費現(xiàn)象較多，同時很難把控用量，招標(biāo)清單量往往不夠現(xiàn)場施工，后期增加采購，由于審批流程、簽訂補(bǔ)充協(xié)議時間較長，會影響現(xiàn)場電纜鋪設(shè)進(jìn)度。建議改為乙供，由建設(shè)單位確定品牌范圍，施工單位可根據(jù)現(xiàn)場施工進(jìn)度合理安排電纜供貨。

燃機(jī)電廠基建工程是一個復(fù)雜且系統(tǒng)較多的工程，需要建設(shè)單位各部門協(xié)同推進(jìn)。從事前控制、事中控制、事后控制三個階段入手，重點關(guān)注影響工程質(zhì)量的因素、關(guān)鍵工序和工程部位，充分利用現(xiàn)代化管理手段，加強(qiáng)建設(shè)單位、參建單位和監(jiān)理單位對質(zhì)量的控制，實施全方位的質(zhì)量管理，為提升整個基建工程的質(zhì)量提供了保證，可為今后公司二期擴(kuò)建和類似工程作為參考，避免同類型工程出現(xiàn)重復(fù)問題，不斷提供自身管理水平。

5 結(jié)語

在珠三角，規(guī)模大、用熱需求量大且穩(wěn)定的造紙、紡織企業(yè)云集，為氣電的發(fā)展提供了廣闊的市場。同時燃機(jī)電廠具備啟?？?、運行靈活的特點，在臺風(fēng)頻發(fā)的廣東，可能出現(xiàn)大面積停電事故，氣電是優(yōu)良黑啟動電源。按照中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，要優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)能源結(jié)構(gòu)和布局，建設(shè)清潔、低碳、安全、高效的能源供給體系，大力發(fā)展綠色低碳能源，加快天然氣的利用。即將出臺的廣東省能源發(fā)展十四五規(guī)劃，將會又有一批燃機(jī)電廠被列入規(guī)劃。因此氣電在珠三角、大灣區(qū)擁有廣闊前景。同類型燃機(jī)機(jī)組在珠三角已經(jīng)投產(chǎn)很多臺，正在建設(shè)中的華電增城、廣東能源集團(tuán)濱海灣9H級燃機(jī)電廠，給氣電的發(fā)展又提升了一個臺階。提高燃機(jī)電廠的基建工作的管理水平，控制基建成本，避免合同出現(xiàn)較大風(fēng)險，為基建工程保駕護(hù)航，按計劃投產(chǎn)做好保障，為珠三角、大灣區(qū)建設(shè)大型高效、清潔燃機(jī)示范工程、高水平達(dá)標(biāo)投產(chǎn)燃機(jī)發(fā)電機(jī)組做好準(zhǔn)備，是每一個電力基建管理人員義不容辭的責(zé)任和目標(biāo)。

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作者簡介：劉志鋒，男，電力工程土建工程師，從事電力工程管理工作。