高校院系二級(jí)紀(jì)委廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的構(gòu)建與探索

嚴(yán)翼飛 章春軍

摘 要：高校作為黨政工作的特殊主體，承擔(dān)著培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要任務(wù)。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)高校的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入加大，高?？芍涞馁Y源越來(lái)越多，而校內(nèi)人員與社會(huì)交往日益密切和復(fù)雜，致使高校廉政風(fēng)險(xiǎn)隨之增加。二級(jí)院系作為高校最基本的辦學(xué)組成，不僅是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的主體，也是高校落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任和推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的難點(diǎn)。科研經(jīng)費(fèi)的使用，研究生招生復(fù)試和自主招生工作、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)和職稱(chēng)評(píng)定的基層推薦、實(shí)驗(yàn)設(shè)備器械采購(gòu)的技術(shù)負(fù)責(zé)等，都存在較多的廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患。本文結(jié)合工作實(shí)踐就高校院系二級(jí)紀(jì)委廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的構(gòu)建與實(shí)踐作進(jìn)一步探討。

關(guān)鍵詞：高校二級(jí)紀(jì)委;廉政風(fēng)險(xiǎn);防控體系

一、高校二級(jí)院系的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系構(gòu)建研究的意義

黨的十九大報(bào)告指出：“當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石?！彼?，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作，是貫徹中央和中央紀(jì)委反腐倡廉重大決策的具體部署，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)對(duì)全國(guó)各單位而言都是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

高校更是肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流合作等重大使命。但近幾年，高校的違紀(jì)違法案件不斷增加，反腐形勢(shì)不容樂(lè)觀，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作刻不容緩。二級(jí)學(xué)院作為學(xué)校的主要構(gòu)成部分，一定要強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控意識(shí)，積極梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控隱患，工作開(kāi)展要確保聚焦主責(zé)主業(yè)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控的系統(tǒng)發(fā)力和全員參與。在實(shí)踐中逐步構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的體系，把廉政風(fēng)險(xiǎn)控制在最低的程度，對(duì)于實(shí)現(xiàn)高校平穩(wěn)有序推進(jìn)人才培養(yǎng)和改革發(fā)展建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，都具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

通過(guò)查閱中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）的相關(guān)論文，筆者發(fā)現(xiàn)目前的研究大多集中在學(xué)校層面，而對(duì)高校院系層面的紀(jì)檢工作和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)缺乏深入分析研究，尤其是系統(tǒng)性的院系風(fēng)險(xiǎn)防控體系尚未真正建立。因此有必要對(duì)高校二級(jí)院系的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建并實(shí)踐研究。

二、高校二級(jí)院系在廉政風(fēng)險(xiǎn)方面存在的主要問(wèn)題

首先，部分院系領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)有待提高。相比科研教學(xué)和高層次人才等工作，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)缺乏重視，往往忽視研究它的作用和效果，對(duì)廉政建設(shè)“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)不要”。且大部分院系二級(jí)紀(jì)委成員兼職化，經(jīng)驗(yàn)不足，能力不足，精力不足，與“全覆蓋、無(wú)禁區(qū)、零容忍”落實(shí)從嚴(yán)治黨專(zhuān)職監(jiān)督責(zé)任的高要求和廣大師生視紀(jì)委為“萬(wàn)能神、守護(hù)神、除惡神”的高期待之間存在較大差距

其次，權(quán)力制約有待完善。多年來(lái)，一些單位和部門(mén)形成了固有的思維模式，權(quán)力運(yùn)行中沒(méi)有形成一定的制約機(jī)制，對(duì)事前管理、監(jiān)督和事中進(jìn)行干預(yù)缺乏有效舉措，一些典型案例的后果是干部沒(méi)有很好保護(hù)，師生沒(méi)有得到實(shí)惠，學(xué)校信譽(yù)受損，在社會(huì)上也造成不好的影響，對(duì)學(xué)生的教育造成很大的負(fù)面影響。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作推進(jìn)有待細(xì)化。實(shí)際上極少數(shù)二級(jí)單位存在著“教育活動(dòng)不重要，文件應(yīng)付走過(guò)場(chǎng)”的消極認(rèn)識(shí)，有的單位雖然開(kāi)展了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，但沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的工作方案和研究，也沒(méi)有認(rèn)真開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)，所以很難從源頭上預(yù)防腐敗的發(fā)生，導(dǎo)致缺乏有效效果。

制度落實(shí)有待強(qiáng)化。一些單位制定的規(guī)章不完善，或有完善制度但落實(shí)不到位的情況。未建立督促督辦機(jī)制，也未建立責(zé)任倒逼機(jī)制，對(duì)通報(bào)曝光、追責(zé)問(wèn)責(zé)大打折扣，該動(dòng)真碰硬的時(shí)候打“擦邊球”情況普遍。

目前，各高校紀(jì)檢工作雖已經(jīng)逐步延伸至院系層面，并成立了二級(jí)學(xué)院紀(jì)委或向二級(jí)學(xué)院派駐了紀(jì)檢干部。但大多情況是紀(jì)委成立時(shí)間短，隊(duì)伍人數(shù)少，工作經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏專(zhuān)職訓(xùn)練，與中央和上級(jí)的要求之間還存在不小的差距。通觀現(xiàn)實(shí)可以看到，二級(jí)院系工作中仍然存在“監(jiān)控不到位”“工作停留在表面”等問(wèn)題，實(shí)踐上缺乏理論指引，工作易陷入“盲目”困境，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重視不夠，也缺乏“工作三轉(zhuǎn)”的決心和經(jīng)驗(yàn)，二級(jí)紀(jì)委在工作中強(qiáng)調(diào)全過(guò)程參與，工作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，同時(shí)各部門(mén)也主動(dòng)要求紀(jì)委參與其業(yè)務(wù)工作，致使份外的事情占據(jù)了大量的工作精力，聚焦主責(zé)主業(yè)不足。要系統(tǒng)構(gòu)建高校二級(jí)院系的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，一定要從多個(gè)維度、多個(gè)主體來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)力。

三、構(gòu)建“四個(gè)體系”，強(qiáng)化二級(jí)學(xué)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能力

一是院系廉政風(fēng)險(xiǎn)防控需要建立一種全方位、數(shù)字化的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。利用信息化管理的手段使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿于日常業(yè)務(wù)流程的各個(gè)階段，著力解決風(fēng)險(xiǎn)信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。流程涵蓋廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、監(jiān)督和舉報(bào)、處置等環(huán)節(jié)。把權(quán)力運(yùn)行和各種審批過(guò)程嵌入到信息化管理中，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督，從“人盯人”轉(zhuǎn)化到“電腦盯人”，做到全程留痕、可查可控，弱化人為因素，是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控有效落實(shí)的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)。

二是院系廉政風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)化查找，建立院系廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范體系。要建立查找方案，個(gè)人和部門(mén)自查、上級(jí)為下級(jí)查，下級(jí)為上級(jí)查，班子成員和科室之間互查，從崗位職責(zé)、思想道德、作風(fēng)建設(shè)各方面來(lái)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的苗頭;需梳理的重點(diǎn)工作、重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位，配套建立有效的防范機(jī)制，所有涉及廉政風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)必須建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徟贫?。盯緊重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵部位，盯緊“人、財(cái)、物”權(quán)力比較集中的崗位，盯緊事關(guān)師生切身利益的突出問(wèn)題，深入開(kāi)展宣傳教育，加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格依法辦事，加大預(yù)防和監(jiān)督力度。

三是強(qiáng)化監(jiān)督制約，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，構(gòu)建“不敢腐”體系。建設(shè)職責(zé)監(jiān)督、專(zhuān)責(zé)監(jiān)督、民主監(jiān)督，多維度、多渠道形成監(jiān)督合力。確保權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里;強(qiáng)化對(duì)黨政聯(lián)席會(huì)、黨委會(huì)、教授委員會(huì)、教代會(huì)等會(huì)議管理，強(qiáng)化流程和決策監(jiān)督;實(shí)施陽(yáng)光工程，大力推進(jìn)信息公開(kāi)全面化。及時(shí)公開(kāi)重大事項(xiàng)、涉及師生切身利益事項(xiàng)以及容易發(fā)生腐敗問(wèn)題領(lǐng)域和環(huán)節(jié)事項(xiàng)，提高權(quán)力運(yùn)行透明度。

四是構(gòu)建常態(tài)化、制度化的警示教育體系。要通過(guò)多種形式、多個(gè)平臺(tái)、滾動(dòng)式、全方位持續(xù)教育廣大師生。教育內(nèi)容要貼近師生實(shí)際，更要總結(jié)一系列生動(dòng)的典型案例，讓大家真正做到知敬畏、存戒懼、守底線。營(yíng)造崇廉拒腐的濃厚氛圍。

四、深化院系二級(jí)紀(jì)委改革，抓住紀(jì)委履職關(guān)鍵

一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制建設(shè)，完善責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)黨委、紀(jì)委和個(gè)人的責(zé)任主體，督促壓實(shí)學(xué)院履行黨委“從嚴(yán)治黨”的主體責(zé)任、紀(jì)委的專(zhuān)職監(jiān)督責(zé)任，明確黨委書(shū)記第一責(zé)任人，與重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主要負(fù)責(zé)人按照“一崗雙責(zé)”的要求，簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)、承諾書(shū)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)要求融入業(yè)務(wù)、嵌入流程、壓實(shí)主責(zé)。

二是大力實(shí)施紀(jì)委工作“三轉(zhuǎn)”要求。學(xué)院紀(jì)委要在學(xué)校紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)支持下，改進(jìn)方式方法，聚焦主責(zé)主業(yè)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，把自己擺進(jìn)去，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控首先要從二級(jí)紀(jì)委干部自身做起。

三是堅(jiān)持抓早抓小，以踐行“四種形態(tài)”的“第一種形態(tài)”為重點(diǎn)，在事先、事中，對(duì)相關(guān)工作人員采取約談、教育、函詢和思想反饋等方法，通過(guò)大力踐行“第一種形態(tài)”防止廉政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)危害。

四是加大執(zhí)紀(jì)審查力度，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)、觸及底線紅線的人員，既要加強(qiáng)教育，也要根據(jù)情況給予必要的“硬碰硬”，通過(guò)對(duì)紀(jì)律處分的合理應(yīng)用和嚴(yán)格的檔案管理，警醒絕大多數(shù)，及時(shí)通報(bào)曝光典型案例，形成強(qiáng)大的震懾力。

五、結(jié)語(yǔ)

筆者通過(guò)研究探索并推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本單位人員的教育引導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)矩、紀(jì)律和廉政意識(shí)，“抓早抓小”防患于未然，為學(xué)院發(fā)展做好保駕護(hù)航。但要完全消除廉政風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，需要我們?nèi)珕T上下共同努力牢筑反腐倡廉的思想防線、堅(jiān)守紅線、增強(qiáng)遵紀(jì)守法的意識(shí)、警鐘長(zhǎng)鳴。不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，積極實(shí)踐和探索二級(jí)學(xué)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，多管齊下，努力開(kāi)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的新局面。

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