對當代中國司法改革的認識

陳亞平

摘 要：司法權是國家政治權力的組成部分，國家權力的實施狀況會對司法造成重大影響。司法能力建設不僅影響到司法機構系統(tǒng)的建設，而且影響到法律適用等各個制度的運行，所以要提升司法能力需要對運行的各個環(huán)節(jié)進行完善。想要從總體上改善我國的司法能力就必須依靠國家的權力，采用強制性的手段自上而下進行司法體制改革，加強司法公信力。通過司法改革，中國的法治道路才會更加健全，更有利于構建中國特色法學體系。

關鍵詞：司法體制改革;改革措施;司法現(xiàn)代化

一、中國司法改革歷程

司法是中國法學的重要組成部分，司法不公和司法腐敗嚴重影響了中國司法的公信力，司法改革滯后也會影響到整改國家改革的進程?？傮w而言，我國的司法改革大致分為三個階段。

第一階段是對法院系統(tǒng)進行改革。不僅改變審判方式，也改變了法院的人事制度。改變“超職權主義”的庭審制度，注重證據(jù)和法庭辯論、簡化訴訟程序、加強適用簡易程序、擴大合議庭職權等。對法院人事方面的改革主要是指保障法官依法獨立地進行審判，這集中體現(xiàn)在《中華人民共和國法官法》中，通過立法將法官的權利法律化，使得法官不再受到各方面的干擾，影響司法公正。

第二階段是依法治國帶領下的司法改革。十五大提出了依法治國，而且強調(diào)要司法改革，這個階段是依靠制度保障司法機關獨立行使審判權，人民法院出臺五年改革綱要，詳細系統(tǒng)闡述了改革的措施，如人事管理、審判管理和社會監(jiān)督等一系列的法院改革措施。

第三階段是司法體制整體性改革，第三階段的開始是以十六大為標志，司法體制改革不同于前兩個階段，司法體制改革主要改革體制，保障保障審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，同時也提出了審判和檢察同司法行政事務相分離的具體要求[1]。

二、中國司法改革的原因

我國改革開放已有四十年了，社會矛盾發(fā)生了變化。

一是社會矛盾發(fā)生改變。我國物質(zhì)文明程度日益提升，精神文明問題越來越凸顯。隨著民主和法治的發(fā)展，人民法治意識增強，法治成了人民認同的治理社會的工具，人民的法律意識獲得了很大的提高，人民的合法權益和生存的利益、正義都需要法律的承認和保護，需要司法弘揚公正，但是現(xiàn)有司法制度有些力不從心。

二是司法體制自身有局限性，人民對司法信任度降低，司法公信力不足，這是司法的行政化和腐敗化導致的。我國現(xiàn)行的司法體制是計劃經(jīng)濟時期形成的，不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，制約了市場經(jīng)濟下新格局的產(chǎn)生和構建。市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，司法體制卻滯后不前，這嚴重影響了人民的合法利益，不再適應時代的發(fā)展。面對社會的責難，司法機關感到了改革的迫切性，希望通過改革順應時代發(fā)展的需要，提升司法公信力[2]。

三是“經(jīng)濟全球化”。經(jīng)濟全球化影響到了我國的政治、經(jīng)濟、文化等各個方面，但是由于制度和理念的不同，雙方?jīng)_突經(jīng)常發(fā)生，原有的法制體系不能與國際接軌，使得中國在全球貿(mào)易和其他方面受到阻礙，所以為了維護我國的國家利益，司法改革刻不容緩。

三、中國司法制度和司法改革存在的問題

在黨中央的帶領下，我國實現(xiàn)了司法責任制，推進了法院人員分類管理。十八大以后，我國在失信被執(zhí)行人懲戒、裁判文書公開、跨區(qū)劃法院設立等方面取得了改革的巨大成就。這都充分證明我們的司法改革都是從中國的實際出發(fā)的，中國的國情決定了中國的司法改革，我們的成績是可喜的，贏得了國際社會的高度贊揚。當下，司法大數(shù)據(jù)和人工智能深深影響了司法改革，如遠程接訪、互聯(lián)網(wǎng)法院、庭審直播等。

習近平總書記對司法改革的看法，可總結為以下三個方面。一是司法改革的政治定位。因為司法改革是對中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展，所以司法改革必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導，走中國特色社會主義法治道路。二是司法改革的內(nèi)在規(guī)律。司法改革需遵循司法裁決權和中央事權的內(nèi)在規(guī)律，進而為司法改革的頂層設計提供理論依據(jù)。三是司法改革的價值歸屬，即努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到司法正義。

法治國家需要公正的司法，我國的司法體制改革已經(jīng)在多方的努力下取得了許多重大成果，保障了人民的權益，但是如今司法體制中仍存在許多問題。

一是司法不獨立。法官在裁判案件的時候不是獨立的，許多領導通過自己的權力影響了司法的審判的公正，他們千方百計地干涉法官的獨立審判。這樣不僅僅案子沒有得到公平的裁判，而且嚴重影響了社會的公平正義，使得公信力下降。司法地方化比較嚴重，法院的人財物都是歸當?shù)卣茌牐y免會存在不公平的現(xiàn)象。法官素質(zhì)不一，人情錢財都會干擾法官的公平審判。

二是從實踐上看，司法改革的過程中會出現(xiàn)好多創(chuàng)新的改革措施，但是這些措施沒有切合實際地進行創(chuàng)新，沒有尊重法學發(fā)展的客觀規(guī)律，違背了司法改革的初心。還存在一些形式主義，只是理論創(chuàng)新，可實施性極低?；ㄙM大量的人力物力財力整出來的“創(chuàng)新”只是一個“花瓶”，這嚴重損害了司法的權威。

三是從內(nèi)容上看，司法改革有嚴重的不平衡性，總結經(jīng)驗可以看出，技術層面是中國司法改革的重點工作，比如司法管理和訴訟等制度，很少涉及深層次的制度方面，例如政治體制存在的問題是沒有均衡措施的。所以，我國的司法改革不僅要集中在技術層面，也要考慮到政治體制存在的不足，雙管齊下才會有更好的效果。

四、中國司法改革建議

一是完善中國特色社會主義司法體系。要提升國家的治理能力離不開司法體系的完善，我國的司法改革離不開中國的實際國情，要從我國的實際出發(fā)去進行司法改革，并建設中國特色社會主義司法體系。不僅要弘揚中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，也要推進現(xiàn)代司法體系建設。適當吸收國外優(yōu)秀司法體系的精華，切不可照抄照搬外國的司法模式。司法體制涉及中央和地方的公檢法司等各個機構，機構組織之間要均衡協(xié)調(diào)一致，相互促進。在建設的過程中要吸取民意，堅持黨的領導，加強理論建設，特別是從憲法層面研究司法問題[3]。

二是樹立司法權威，提高司法公信力。首先要談的就是要加強司法隊伍專業(yè)化的建設。司法人員自身專業(yè)化的提高是基礎，司法隊伍的專業(yè)化可以有效提高司法權威，應該嚴格選拔司法工作人員，沒有過硬的專業(yè)素質(zhì)堅決不能進入司法系統(tǒng)。當然，每一位司法人員應該加強自身素養(yǎng)，增強使命感、責任感，努力學好專業(yè)知識，與時俱進。只有建設專業(yè)的司法隊伍，才會有公正的司法成果，才會讓人民感受到公平正義，感受到司法權威。其次，加大公開審判的宣傳力度，讓更多的人走進庭審、感受庭審、監(jiān)督庭審。同時對生效的裁判文書進行網(wǎng)上公示，降低法官錯判誤判概率，切實保障公民的合法權益，提高司法公信力。最后，提高司法公眾參與度和透明度。更多的人民參與了司法，就會提高司法的認可度，減少上訪。司法工作人員要和群眾多溝通，解決群眾的問題，以群眾為中心展開工作，不斷完善司法工作，提高司法公信力，提升司法權威。

三是有效應對社會生活的新變化。經(jīng)濟和科技的迅猛發(fā)展，改變了人民的生活方式，也產(chǎn)生了許多新的法律問題。例如，“雙十一”網(wǎng)上購物帶來的電商、環(huán)保包裝等新問題，我們應積極應對，這是對司法工作的考驗。加快制定相應的立法，建立智慧司法體制機制，總結互聯(lián)網(wǎng)法院、知識產(chǎn)權法院、金融法院在開展工作以來的有效經(jīng)驗，并不斷進行宣傳，讓更多的工作人員效仿提高工作效能。通過對司法體制的不斷改革，有效提高國家解決新事物產(chǎn)生問題的能力。

四是進一步提高司法的廉潔性與公正性。首先，完善司法職業(yè)保障制度體系。一直以來，司法工作人員的待遇相當于一般公務員的待遇，法官一天要不停的審理案子，法官的工作任務很重但是工資不盡如人意，所以許多法官辭職選擇做律師或者法務等其他掙錢的工作，由此一來，司法人員大量流失。還有法官在審理案件的時候受到金錢的誘惑而以權謀私，破壞了司法的廉潔性和公正性。政府應該適當增加司法工作人員的待遇，保證了司法公正。其次，加強監(jiān)督與問責。司法機關內(nèi)部應該有嚴格的監(jiān)督問責制度，讓責任落實到每為司法工作人員。評獎評優(yōu)的時候應注意結合人民群眾的滿意度、個人業(yè)績，而且要公開，讓社會進行監(jiān)督。同時要加強反腐的宣傳，出臺嚴格的防腐立法制度，對腐敗零容忍，讓司法公正人員更公正。再次完善審級制度。有些學者提出三審終審，筆者認為，應根據(jù)案件的具體情況決定，不能束縛于二審終審和一審終審這個模式。為了更好地審理清案件，減少冤假錯案，保障司法的公正性，三審也有一定的可實踐性。司法體系的完善離不開審級制度的完善，完善的審級制度促進司法體系的完善。最后，進一步發(fā)揮律師作用。應充分發(fā)揮律師在司法過程中的監(jiān)督作用，因為律師也是知法懂法的群體，有律師監(jiān)督，司法公正人員就會更細心。同時對于社會中不公平的案件，律師也是發(fā)聲的群體。

五是堅持科學的理論指導，理論指導實踐。在正確的理論指導下，我國的司法改革實踐才會少走彎路，少碰壁，更有效地進行改革，讓人民看到更好的司法改革成果。要聯(lián)系中國的實際情況，外國的司法改革固然有可取之處，我們要吸取人家的優(yōu)點，但是不可盲目地效仿和照搬，避免水土不服。要實事求是地根據(jù)自己國家的情況進行司法改革，中國的國情決定了我國的法律制度，司法改革當然要在立足國情的基礎上展開。堅持尊重司法工作規(guī)律，一切事務的發(fā)展都是有規(guī)律的，違背規(guī)律只能走更多的彎路，是注定要失敗的。保證司法公正、提高司法公信力，不僅可以促進司法體制改革的實現(xiàn)，而且還可以深化司法體制改革。社會主義法治國家的實現(xiàn)也需要司法公正和司法公信力的提高。把握人民群眾對司法體制改革的認可程度，努力使司法體制改革合乎民心、順乎民意[1]。

五、結語

司法改革不僅僅只涉及到司法機關，還涉及到國家的政治體制、司法工作的核心理念、司法活動的價值追求等廣闊的司法領域，形成了依法治國新理念的重要組成部分。中國特色社會主義進入新時代，一個全方位的司法革命進程在中國大地上勃然興起，當代中國司法生活領域發(fā)生了歷史性變革，取得了歷史性進步。習近平運用馬克思主義歷史唯物主義的司法學說，深刻分析中國司法國情條件下司法發(fā)展領域中一系列重大理論和實踐問題，強調(diào)必須旗幟鮮明地堅持中國共產(chǎn)黨對司法工作的全面領導[4]。筆者也堅信中國的司法改革一定會有美好的成果。

參考文獻：

[1]公丕祥.當代中國司法改革的時代進程[J].法制資訊，2009（2）：86-89.

[2]段海龍.論當代中國的司法改革[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2005（10）：137.

[3]曹全來，馮俊賢.當代中國司法體制改革與國家治理現(xiàn)代化研究[J].汕頭大學學報，2019，35（4）：62-64.

[4]公丕祥.新時代中國司法現(xiàn)代化的理論指南[J].法商研究，2019（1）：11-12.