論房屋建筑領(lǐng)域招投標(biāo)管理的信用體系建設(shè)

梁勇

摘要：風(fēng)險管理意識增強(qiáng)促使著社會信用體系的形成和完善。房屋建筑領(lǐng)域風(fēng)險、危機(jī)高發(fā)，本文將針對招投標(biāo)管理工作，總結(jié)房屋建筑領(lǐng)域招投標(biāo)管理存在的突出信用問題，并給出具體處理意見及信用體系建設(shè)方案，緩解招投標(biāo)過程的信息不對稱問題，合理防控項(xiàng)目風(fēng)險，以供借鑒參考。

關(guān)鍵詞：房屋建筑 招投標(biāo)管理 信用體系

信用體系被視為市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善的必然結(jié)果，也是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、培育健康市場的重要管理手段。房屋建筑領(lǐng)域在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，使其信用體系的建設(shè)得到社會廣泛關(guān)注，隨著相關(guān)工作的深入開展，房建項(xiàng)目招投標(biāo)過程存在的信用問題不斷顯化，為領(lǐng)域內(nèi)信用體系的建設(shè)及競爭、發(fā)展機(jī)制的完善指明方向。

一、房建領(lǐng)域招投標(biāo)信用問題顯化

（一）招標(biāo)方

招標(biāo)方信用問題包括謊報或壓縮投資估算;工程款到位不及時，要求投標(biāo)方墊付;招標(biāo)完成后出現(xiàn)陰陽合同現(xiàn)象;不滿足招標(biāo)條件而開展招標(biāo)活動;提出不合理?xiàng)l件限制、歧視投標(biāo)方;拖欠工程款;其他違規(guī)招標(biāo)現(xiàn)象。

（二）投標(biāo)方

投標(biāo)方信用問題包括圍標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)行為;施工過程故意偷工減料;已承諾的優(yōu)惠條件不兌現(xiàn)，強(qiáng)行進(jìn)行方案變更;串通結(jié)算編制、審核人員，高估冒算。

二、房建領(lǐng)域招投標(biāo)管理信用體系建設(shè)措施

（一）加快建設(shè)招投標(biāo)管理信用體系

房建領(lǐng)域招投標(biāo)管理信用體制建設(shè)以政府部門為主導(dǎo)，建議加大對信用體系建設(shè)的重視和投入，積極完善相關(guān)政策制度，形成多方參與、科學(xué)評價的信用體系，并配合必要的獎懲機(jī)制，將信用體系推廣、落實(shí)到整個房建市場，提高市場健康程度。

（二）加強(qiáng)信用體系建設(shè)宣傳，提高信用意識

房建領(lǐng)域失信問題的解決需得到全體企業(yè)的支持，通過多種渠道宣傳招投標(biāo)管理信用體系建設(shè)，提高企業(yè)守信意識，進(jìn)而自主遵守招投標(biāo)規(guī)范和要求，提高房建市場信息透明程度[1]。為引導(dǎo)招投標(biāo)管理信用體系的順利運(yùn)作，政府部門可為信用等級高的企業(yè)提供優(yōu)惠扶持政策，以在市場范圍內(nèi)形成公平競爭、積極構(gòu)建企業(yè)信譽(yù)品牌的優(yōu)良氛圍。同時，在信用體系實(shí)踐及房建市場培育過程中，不斷挖掘信用問題，找出招投標(biāo)管理的薄弱環(huán)節(jié)，予以強(qiáng)化，并依照相關(guān)法規(guī)對責(zé)任方進(jìn)行懲處。

（三）進(jìn)一步提高招投標(biāo)管理信息化水平

信息化工具是招投標(biāo)管理信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)工具，建立房建領(lǐng)域招投標(biāo)市場信用評價信息化平臺，在平臺內(nèi)完成信息采集、整理、評價、查詢等活動，以擴(kuò)大信用信息來源及評價、監(jiān)督主體體系，通過高度的信息共享，提高招投標(biāo)過程的可控性。信息化工具的合理運(yùn)用進(jìn)一步提高了招投標(biāo)管理信用體系的可落實(shí)性，降低信用體系運(yùn)營成本。例如，在平臺中公布領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)的信用等級，并及時進(jìn)行信息更新和完善，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息可查詢、行業(yè)信息可共享。

三、房建領(lǐng)域招投標(biāo)管理信用體系建設(shè)方案

以投標(biāo)方信用管理為例，介紹信用體系建設(shè)的具體流程。

（一）指標(biāo)體系

1.指標(biāo)選擇。房建領(lǐng)域投標(biāo)方信用體系需符合國家及行業(yè)有關(guān)政策法規(guī)的要求，全面進(jìn)行市場調(diào)研，明確可能影響投標(biāo)方信用等級的基本要素，科學(xué)選取指標(biāo)項(xiàng)，并設(shè)置相應(yīng)權(quán)重和評價標(biāo)準(zhǔn)。綜合來講，信用評價指標(biāo)的選擇需同時滿足合規(guī)性、科學(xué)性和可操作性原則。目前的信用評價多以政府部門為主體，在評價客體方面，分為企業(yè)和個人兩個層級，隨著行業(yè)信用評價體系的完善，對注冊從業(yè)人員的評估也將嚴(yán)格進(jìn)行。

按照《建筑業(yè)企業(yè)信用評價辦法》的要求，房建領(lǐng)域投標(biāo)方信用等級被分為5個等級，包括AAA、AA、A、B、C。

2.體系構(gòu)建。信用評價指標(biāo)體系分為四個主要模塊，分別為基本情況、履約評價、管理能力和社會責(zé)任，同時將以上四項(xiàng)作為信用評價的一級指標(biāo)。

（1）基本情況。該一級指標(biāo)下涵蓋基本素質(zhì)、經(jīng)營能力和納稅情況三項(xiàng)二級指標(biāo)。其中，基本素質(zhì)包括投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)、注冊資金、人員構(gòu)成和管理制度，企業(yè)資質(zhì)由建設(shè)部及各級管理部門審核批準(zhǔn)，向企業(yè)發(fā)放相應(yīng)證書，并對其項(xiàng)目承接范圍進(jìn)行限制;管理制度主要考核企業(yè)內(nèi)部管理是否科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，能否有效服務(wù)于房建項(xiàng)目實(shí)施中合同管理、采購管理的需求。經(jīng)營能力由企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率、凈資產(chǎn)收益率、營業(yè)增長率、現(xiàn)金流量等指標(biāo)衡量。

（2）履約評價。履約評價指的是企業(yè)合同管理情況，即項(xiàng)目實(shí)施過程中，合同條款的執(zhí)行情況、是否出現(xiàn)違規(guī)或違約行為等。

（3）管理能力。管理能力衡量項(xiàng)目現(xiàn)場的質(zhì)量管理、安全管理和組織架構(gòu)設(shè)計情況。例如，項(xiàng)目隱蔽性工程管理、資料統(tǒng)計收集、施工文明狀況等。

（4）社會責(zé)任。社會責(zé)任指標(biāo)的評價主體為與投標(biāo)企業(yè)相關(guān)的群體、單位或個人，觀察企業(yè)用工情況、社會公益參與情況等。社會責(zé)任的執(zhí)行往往能反應(yīng)企業(yè)軟實(shí)力的高低，成為新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下企業(yè)提高市場競爭力的必備要素，因此將其納入到信用等級評價中[2]。

綜合以上分析，給出房建領(lǐng)域投標(biāo)方信用評價指標(biāo)體系構(gòu)建方案，如表1所示。

（二）評價流程

信用體系一級評價指標(biāo)中的基本情況、履約評價、管理能力和社會責(zé)任相關(guān)信息從工商管理部門、建設(shè)工程管理部門、人力資源和社會保障部門、民政部門獲得。采集到的投標(biāo)方信息依次經(jīng)歷信息提交、真實(shí)性審核、評級評價與認(rèn)證、信息公示、反饋和修整等環(huán)節(jié)。

1.信用評價申請。投標(biāo)方填寫信用等級評價報告，申請時間為1個月，在該期限內(nèi)，可隨時提交申請。申請期限結(jié)束后，除重大信息，如投標(biāo)企業(yè)得到重大懲處或獎勵，其他信息不予認(rèn)證。存在信息完善、修改需求的，可在認(rèn)證結(jié)束前向相關(guān)部門提出申請，提交相應(yīng)資料。若經(jīng)過1次完善或修改后，所提交資料仍不合格，取消當(dāng)次認(rèn)證資格。經(jīng)申請入庫的投標(biāo)方，二次評價只需提交申請報告及補(bǔ)充性、變動性材料即可。

2.信用等級評價。市級以上建設(shè)主管部門采集的投標(biāo)方信息，由信用評價體系進(jìn)行自動評分。來自工商、稅務(wù)、司法等部門的信息，需得到市級公共資源交易監(jiān)督管理部的審核，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價。投標(biāo)方自動提交的信息，3個工作日內(nèi)由相應(yīng)部門給出書面審核結(jié)果，初步審核通過后，提交至上級管理部門進(jìn)行終評，并在5個工作日內(nèi)給出最后結(jié)果。

3.入庫、公示和反饋。通過評審的投標(biāo)方信息被納入到信用評價數(shù)據(jù)庫中，便于后期查找和使用，并在房建領(lǐng)域信用信息公示平臺進(jìn)行結(jié)果公示，3個工作日內(nèi)若無疑議，結(jié)果于次日生效，可供房建項(xiàng)目招投標(biāo)活動中投標(biāo)方的篩選參考。

（三）應(yīng)用案例

某投標(biāo)企業(yè)注冊資本9.1億元，為獨(dú)資企業(yè)，主營業(yè)務(wù)為房建施工總承包。企業(yè)現(xiàn)有員工1025人，固定資產(chǎn)利用率82.6%。2017～2019年間，企業(yè)未出現(xiàn)重大仲裁及訴訟事件。表2為該企業(yè)重要財務(wù)指標(biāo)情況。

采用專家調(diào)查法進(jìn)行定性指標(biāo)量化和歸一化處理，得到各個指標(biāo)的隸屬度，構(gòu)建各指標(biāo)子集評價矩陣，通過模糊計算得到該企業(yè)的最大隸屬值為0.02361，為B級，相應(yīng)的企業(yè)信用等級為B級。綜合認(rèn)為該企業(yè)償債能力較弱，未來發(fā)展形勢不明，存在投機(jī)偏向。因此建議招標(biāo)單位在進(jìn)行評標(biāo)時慎重選擇，避免因該企業(yè)自身原因?qū)е鹿こ藤|(zhì)量和進(jìn)度受到影響。

四、結(jié)論

房屋建筑領(lǐng)域招投標(biāo)管理信用體系建設(shè)應(yīng)堅持合規(guī)性、科學(xué)性和可操作性的原則，綜合考慮可能影響企業(yè)征信水平及工程項(xiàng)目建設(shè)情況的因素，搭建細(xì)致、完善的信用評價指標(biāo)體系，客觀評估企業(yè)信用等級，規(guī)范招投標(biāo)市場。

參考文獻(xiàn)：

[1]張楠.工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)緒論[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2018（18）：327.

[2]張力文.投標(biāo)人信用綜合評價指標(biāo)體系建設(shè)與運(yùn)用研究[D].武漢理工大學(xué)，2018.

作者簡介：廣東華倫招標(biāo)有限公司