淺談如何用契約化管理激發(fā)企業(yè)活力

【摘? 要】在當(dāng)前國有煤炭大力推行契約化管理的背景下，論文結(jié)合同煤集團(tuán)契約化管理實(shí)踐情況，從全面推廣認(rèn)識(shí)契約化管理、科學(xué)設(shè)定指標(biāo)項(xiàng)目、依法依規(guī)充分授權(quán)、規(guī)范管理服務(wù)行為、嚴(yán)格考核兌現(xiàn)五個(gè)方面進(jìn)行剖析、完善，從而進(jìn)一步建立科學(xué)合理的契約化管理體系，激活企業(yè)活力，提高企業(yè)生產(chǎn)效率。

【Abstract】Under the background of vigorously implementing the contractual management in the current state-owned coal industry， combined with the practice of contractual management in Datong Coal Mine Group， the paper analyzes and perfects it from five aspects： comprehensively promoting and understanding the contractual management， scientifically setting index items， fully authorizing according to laws and regulations， standardizing management and service behaviors， and strictly checking and fulfilling， so as to further establish a scientific and reasonable contractual management system， activate enterprise vitality， improve enterprise production efficiency.

【關(guān)鍵詞】契約化管理;同煤集團(tuán);完善

【Keywords】contractual management; Datong Coal Mine Group; improvement

【中圖分類號(hào)】F276.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）06-0042-03

1 引言

契約化管理在中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見中提出后，省國資委將其列為改革重點(diǎn)任務(wù)之一，省內(nèi)汾酒集團(tuán)、焦煤集團(tuán)、晉煤集團(tuán)等企業(yè)率先實(shí)施契約化管理，同煤也緊隨時(shí)代步伐有效運(yùn)用開展工作。契約化管理的出現(xiàn)為同煤改革發(fā)展帶來了轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)，為進(jìn)一步破解企業(yè)經(jīng)營活力、市場(chǎng)銷售策略、員工責(zé)任意識(shí)，對(duì)于抱著“大鍋飯”“平均主義”思想的“國企通病”問題，提供了有效解決辦法。同時(shí)，也為同煤經(jīng)營發(fā)展帶來了首個(gè)開門紅，在全面推行了契約化管理后，同煤集團(tuán)在作風(fēng)建設(shè)、先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)、人事和機(jī)構(gòu)改革、資源獲取和手續(xù)辦理、電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營管理、退休人員社會(huì)化管理、科技創(chuàng)新等方面均取得新突破。在看到契約化管理帶來成果的同時(shí)，我們?nèi)孕枵J(rèn)識(shí)到契約化管理對(duì)于國有企業(yè)推行企業(yè)化管理目前還在探索推進(jìn)階段，那么如何更加全面地用契約化管理激發(fā)企業(yè)活力，真正解決好國有企業(yè)在改革發(fā)展中存在的矛盾，還需認(rèn)真思考、研究。論文結(jié)合同煤集團(tuán)工作實(shí)際，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)單位不同性質(zhì)設(shè)置不同的契約化指標(biāo)管理體系和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并從大力推廣契約化管理的理念、科學(xué)設(shè)定指標(biāo)項(xiàng)目、依法依規(guī)充分授權(quán)、規(guī)范監(jiān)管服務(wù)行為、及時(shí)嚴(yán)格考核兌現(xiàn)五個(gè)方面進(jìn)行完善，從而激活企業(yè)活力，提高企業(yè)生產(chǎn)效率。

2 以科學(xué)、試點(diǎn)推行契約化管理體系

2019年年初，一企一契與煤炭運(yùn)銷總公司、臨汾宏大公司、塔山煤礦3家單位進(jìn)行試點(diǎn)簽訂年度契約書，有效激發(fā)了經(jīng)營活動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全年紅。早在2002年起同煤集團(tuán)就與二級(jí)單位每年簽訂經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書，這與現(xiàn)在的契約化管理一脈相承。但契約化管理是更高標(biāo)準(zhǔn)的契約，將“責(zé)、權(quán)、利”三者有機(jī)結(jié)合，把過去硬性指派、行政命令的方式升級(jí)為雙方協(xié)商、約定履約的方法。同時(shí)在契約中增加否決指標(biāo)、基本指標(biāo)、輔助指標(biāo)，確定不可抗力因素。從簡(jiǎn)單的目標(biāo)責(zé)任升級(jí)為契約化，從實(shí)施數(shù)十年的目標(biāo)責(zé)任制轉(zhuǎn)變?yōu)閯倓倢?shí)施數(shù)月的契約化，首先最需要的是加強(qiáng)契約化管理方式的認(rèn)識(shí)。

第一，要讓企業(yè)管理層充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施契約化管理是企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然趨勢(shì)，為企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了行動(dòng)指南。目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變化發(fā)展及煤炭市場(chǎng)供應(yīng)條件，要求企業(yè)體制機(jī)制，必然順應(yīng)新時(shí)代各種更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們必須不斷創(chuàng)新管理，強(qiáng)化措施，逐步激發(fā)企業(yè)發(fā)展活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革。特別是在率先實(shí)施契約化管理的汾酒集團(tuán)已有顯著成效，汾酒集團(tuán)8000人，2018年實(shí)現(xiàn)利稅72.37億元，比2016年增長2倍，實(shí)現(xiàn)酒類利潤23.87億元，是2016年的1.7倍。

第二，要讓企業(yè)管理層充分認(rèn)識(shí)契約化管理的精神實(shí)質(zhì)。認(rèn)識(shí)到契約化管理是在人力資源管理架構(gòu)中，是以競(jìng)聘的方式上崗，是從隸屬關(guān)系向聘用管理關(guān)系轉(zhuǎn)型，使得命令式的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)檑`行契約精神管理模式，化被動(dòng)為主動(dòng)，由原來的約束管理變成主動(dòng)要求管理。

3 圍繞完善、進(jìn)步、科學(xué)、管用的目標(biāo)，完善契約化管理體系

第一，突出指標(biāo)細(xì)化和項(xiàng)目考核。以“一企一契”“一事一契”的原則，分別與143家二級(jí)單位簽訂了年度契約書，并精準(zhǔn)精細(xì)穿透到各二級(jí)單位、子公司下屬最小經(jīng)營核算單位經(jīng)營、融資等六項(xiàng)權(quán)力，實(shí)現(xiàn)從“源頭控制、過程監(jiān)管、結(jié)果考核”為核心，保證相關(guān)單位及部門在原單一費(fèi)用考核的基礎(chǔ)上增加效能業(yè)績考核，實(shí)現(xiàn)契約化管理“全覆蓋”，不斷提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。

第二，建立有效的工作目標(biāo)考核體系。集團(tuán)公司黨委書記、董事長與總經(jīng)理簽訂目標(biāo)責(zé)任書;總經(jīng)理與副總經(jīng)理簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，與二級(jí)單位簽訂契約;二級(jí)單位與下屬子公司簽訂契約，使契約層層簽訂、責(zé)任層層壓實(shí)、工作人人到崗、考核嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，形成自上而下的工作考核體系。

第三，將考核結(jié)果作為評(píng)先依據(jù)。在實(shí)行契約指標(biāo)的綜合評(píng)比考核時(shí)，對(duì)半年、全年契約指標(biāo)的完成情況進(jìn)行綜合評(píng)比排末三位的單位主要負(fù)責(zé)人，按照相關(guān)規(guī)定給予約談、誡勉談話、調(diào)職降職處理。

在一定程度上，論文認(rèn)為還應(yīng)該考慮以下因素：一是要考慮國家政策對(duì)企業(yè)當(dāng)前的影響，充分利用國家政策為集團(tuán)經(jīng)營減負(fù)，利用好科技創(chuàng)新投入利潤政策;利用好銀行債務(wù)核算營銷政策;解決好歷史遺留相關(guān)問題，及時(shí)處理欠薪、欠保問題，適當(dāng)運(yùn)用法律手段;利用好國家減稅降費(fèi)政策，針對(duì)不同政策制定不同的應(yīng)對(duì)手段。二是增強(qiáng)企業(yè)盈利能力。大力在降本、增收、止血、堵漏上下功夫。適當(dāng)在金融板塊上節(jié)約財(cái)務(wù)費(fèi)用上的投入，壓縮可控制的費(fèi)用成本，對(duì)各個(gè)殘舊采區(qū)礦井進(jìn)行縮減費(fèi)用投入，并對(duì)高成本債務(wù)進(jìn)行置換，降低各項(xiàng)費(fèi)用上的投入。增加煤炭銷量、煤質(zhì)檢測(cè)增收、緊跟稅收政策變化研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除所得稅等方面，確保在收入、利潤、資本保值增值等指標(biāo)上，在原有基礎(chǔ)上有一定幅度的合理增長。止住一些獨(dú)立核算的子公司所得稅負(fù)擔(dān)、收取綜合服務(wù)費(fèi)用，對(duì)貿(mào)易公司、掛靠企業(yè)等僵尸企業(yè)，進(jìn)行清理、轉(zhuǎn)讓等減虧處理。同時(shí)，要加強(qiáng)各子公司外委項(xiàng)目勞務(wù)支出、采購管理，全面清理庫存、盤活存量材料配件及設(shè)備，優(yōu)化“五項(xiàng)費(fèi)用”項(xiàng)目投資等現(xiàn)象，達(dá)到堵漏目標(biāo)，對(duì)上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)也要科學(xué)分解到契約化單位井確保完成。三是合理制定各項(xiàng)短、中和長期指標(biāo)，準(zhǔn)備處理短期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展的各種關(guān)系，實(shí)現(xiàn)在消化短期目標(biāo)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)長期持續(xù)的發(fā)展。四是由于國有企業(yè)的特殊性，考核指標(biāo)不僅僅考慮經(jīng)濟(jì)，還應(yīng)該在考核中加入黨風(fēng)廉政、信訪穩(wěn)定等內(nèi)容，嚴(yán)格防止黨政與生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)“兩張皮”。

4 規(guī)范契約經(jīng)營監(jiān)管

對(duì)企業(yè)經(jīng)營管控授權(quán)時(shí)，可以采用多種措施和手段加強(qiáng)監(jiān)管，確保實(shí)行契約化管理的單位合理合法運(yùn)行，確保管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是加強(qiáng)企業(yè)制度管理，對(duì)實(shí)行契約化管理的單位實(shí)行新時(shí)代企業(yè)管理要求，使各項(xiàng)管理決策和工作的開展都按制度嚴(yán)格執(zhí)行，確保管理層層壓實(shí)，制度有章可循，實(shí)現(xiàn)管理化和流程化。二是加強(qiáng)外部監(jiān)事執(zhí)權(quán)，對(duì)各契約子公司應(yīng)派出董事和監(jiān)事進(jìn)行履職和考核管理，合量建立董事和監(jiān)事的職責(zé)權(quán)限制度，推行“專職、兼職并存”的管理模式，合理評(píng)價(jià)監(jiān)事履職行為，使股東權(quán)益有效保障和維護(hù)。三是建立契約化管理“否決”指標(biāo)制度，將實(shí)行契約化管理單位的經(jīng)營情況、進(jìn)行季度、年度審計(jì)考核，并將考核結(jié)果作為評(píng)先許優(yōu)重要依據(jù)。

5 合理管控充分授權(quán)

契約化管理和傳統(tǒng)企業(yè)管理的最大區(qū)別是，是否擁有授權(quán)，是否可以充分調(diào)動(dòng)干部員工群眾工作的積極性，是否擁有企業(yè)人、財(cái)、物等方面的決策權(quán)，是否擁有堅(jiān)持依法依規(guī)的原則。同煤集團(tuán)大膽嘗試組閣權(quán)。目前只在生產(chǎn)礦的塔山、子公司的臨汾宏大、非煤系統(tǒng)的廣發(fā)化工三家單位開展試點(diǎn)。例如，集團(tuán)公司給予了塔山礦董事長“組閣權(quán)”，班子成員中不適應(yīng)崗位的可以調(diào)換，但是必須符合集團(tuán)公司“1311”選人用人標(biāo)準(zhǔn)。論文認(rèn)為還應(yīng)考慮以下方面：一是授權(quán)管理決策層，由原本上級(jí)股東行使的各項(xiàng)權(quán)力授予簽定契約化管理的下屬單位整體決策層，例如，董事會(huì)，而不只是僅公只授權(quán)于某個(gè)管理者，例如，單位的董事長或者黨委書記、總經(jīng)理等決策層的某一個(gè)人。對(duì)實(shí)行授權(quán)一定要按照嚴(yán)格規(guī)定執(zhí)行，要層層、逐級(jí)授權(quán)，不能越級(jí)授權(quán)，例如，上級(jí)董事會(huì)授權(quán)下級(jí)經(jīng)理層，層層授權(quán)。二是使充分授權(quán)與從嚴(yán)治黨相統(tǒng)一，要全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)是企業(yè)發(fā)展的“根”和“魂”，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)企業(yè)員工的領(lǐng)導(dǎo)，匯聚起推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。因此，執(zhí)行契約化管理中一定要堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)的一肩挑，使授權(quán)單位的決策層中的主導(dǎo)者，更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。三是要充分發(fā)揮好授權(quán)單位的領(lǐng)導(dǎo)作用，企業(yè)發(fā)展的好壞關(guān)鍵責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)者，關(guān)鍵在于管好整體領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部。

6 嚴(yán)格考核兌現(xiàn)

執(zhí)行契約化管理還需加強(qiáng)嚴(yán)格考核總現(xiàn)制度，通過制定工作目標(biāo)考核體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)員工的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，才是不斷提升管理水平的重要關(guān)鍵，只有將考核結(jié)果作為企業(yè)評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部提拔任用的重要依據(jù)。嚴(yán)格獎(jiǎng)懲才能使契約化管理持續(xù)、健康運(yùn)行。同煤集團(tuán)同樣做到嚴(yán)格考核，在各單位所簽契約和《集團(tuán)公司契約化實(shí)施辦法》中明確實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，工資考核以季度兌現(xiàn);單位級(jí)別一年一考核;班子成員的“帽子”三年一考核。例如，集團(tuán)公司與烯烴項(xiàng)目簽訂契約的時(shí)限是三年，三年內(nèi)完成了既定目標(biāo)，企業(yè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)，這套班子就繼續(xù)任職;如果沒有完成契約目標(biāo)，就要“摘帽子”。由此可以看出，集團(tuán)公司將考核結(jié)果與薪職嚴(yán)格掛鉤，切實(shí)打破薪酬分配上的平均主義和大鍋飯現(xiàn)象。在兌現(xiàn)考核的基礎(chǔ)上還應(yīng)該考慮以下因素：一是要合理制定考核比重。要根據(jù)指標(biāo)科學(xué)合理制度考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)指標(biāo)利潤適當(dāng)可以加大考核比例，對(duì)產(chǎn)量等其他類的指標(biāo)要適當(dāng)降低考核比例，同時(shí)更要結(jié)合各單位工作性質(zhì)實(shí)際，可以定制關(guān)于安全、環(huán)保、信訪穩(wěn)定、黨風(fēng)廉政等方面的一票否決考核。二是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。要嚴(yán)格自上而下的工作目標(biāo)考核，按照季度、年度及單位和管理層管理能力等方面進(jìn)行嚴(yán)格考核，并實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，并可以以審計(jì)的評(píng)審結(jié)果作為考核的總體依據(jù)，按契約化合同規(guī)定和考核結(jié)果進(jìn)行合理的薪酬分配，對(duì)不能完成指標(biāo)的單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定嚴(yán)格處理，涉及其他違規(guī)違紀(jì)的則更應(yīng)嚴(yán)格追究相應(yīng)的責(zé)任。

【作者簡(jiǎn)介】彭澎（1978-），女，山西懷仁人，從事經(jīng)濟(jì)綜合管理，人力資源管理研究。