在疫情防控中提升基層治理效能

裴一中

摘? 要：面對罕見的新冠病毒疫情，中國人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣大村（社區(qū)）充分發(fā)揮基層在疫情防控的重要作用，充分發(fā)揮基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)堡壘作用和黨員先鋒模范作用，依托自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)治理體系，取得了重要的戰(zhàn)略勝利，彰顯了中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢，有效提升國家治理特別是基層治理效能。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo);疫情防控;基層治理

一、依托城鄉(xiāng)基層治理體系，轉(zhuǎn)化為疫情防控強(qiáng)大效能

1. 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用?！爸Р拷ㄔ谶B上”和支部建在村、社區(qū)，是我們黨帶領(lǐng)中國人民戰(zhàn)勝一次又一次重大考驗(yàn)的重要密碼。黨管基層工作是我們的傳統(tǒng)，在廣大的農(nóng)村和社區(qū)，黨的基層組織充分宣傳了的黨和政府政策方針、貫徹執(zhí)行了黨和政府決策部署，團(tuán)結(jié)動(dòng)員了基層群眾、領(lǐng)導(dǎo)了基層治理，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。在這次疫情防控中，各地的基層黨組織始終把人民生命安全和身體健康擺在第一位，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)和社會(huì)動(dòng)員，開展聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，帶領(lǐng)人民群眾打響了一場抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

疫情發(fā)生時(shí)，正值中國傳統(tǒng)的春節(jié)，本是全國上下歡度佳節(jié)時(shí)期，但疫情就是命令，防控就是責(zé)任。神州大地瞬間冰封，生產(chǎn)生活立即暫停，各級黨組織以最快的速度傳達(dá)了黨中央的有關(guān)疫情防控指示，帶領(lǐng)廣大黨員群眾積極參與防控，構(gòu)建省市縣鎮(zhèn)高效縱向命令傳遞通道，表現(xiàn)出最廣泛的群眾動(dòng)員力和組織力，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性和基層治理的強(qiáng)大執(zhí)行力?？梢哉f，哪里有疫情，哪里就有鮮紅的黨旗高高飄揚(yáng)。

廣大黨員充分展現(xiàn)了先鋒模范作用。每一名黨員就是一面鮮紅的旗幟，在一切困難和危險(xiǎn)的時(shí)刻，他們帶頭挺身而出，英勇斗爭，不怕犧牲，積極完成黨的任務(wù)，以模范的行動(dòng)展現(xiàn)共產(chǎn)黨員的精神風(fēng)范?！拔沂屈h員我先上”，這是疫情防控期間最經(jīng)常聽到的響亮聲音，廣大黨員自覺主動(dòng)地響應(yīng)黨中央號召，誓死沖在隊(duì)伍的最前列，不畏艱險(xiǎn)、不論生死帶頭參與疫情防控，樹立了一個(gè)又一個(gè)光輝形象，是最美的“逆行者”。如各地抗疫一線的黨員先鋒隊(duì)、黨員先鋒病房、黨員先鋒崗位，他們以堅(jiān)定的理想信念，踐行了共產(chǎn)黨員的初心與使命。

2.發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織，構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體。

基層治理的主體是人民群眾自己，要充分挖掘人民群眾的智慧，大力培育和引導(dǎo)社會(huì)組織廣泛參與基層社會(huì)治理，充分發(fā)揮群眾自我管理，自我教育，自我服務(wù)，自我監(jiān)督的功能，激發(fā)群眾廣泛參與的積極性，增強(qiáng)基層群眾凝聚力和向心力，真正實(shí)現(xiàn)“民事民議、民事民辦、民事民管”。

疫情防控中，黨中央一聲封控令下，全國上下眾志成城、共克時(shí)艱，各種社會(huì)組織廣泛參與封村、封小區(qū)，形成了群防群治的高效模式，有效地切斷了病毒傳播的途徑。他們在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)了黨員、大學(xué)生、教師、在家的干部以及退休的老同志，動(dòng)員了大量的醫(yī)生、公安干警、基層干部、志愿者等資源下派到基層防控一線，有效地組建了一支支紅袖標(biāo)疫情防控隊(duì)。他們按照基層黨組織的安排，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化精準(zhǔn)防控，有的負(fù)責(zé)村內(nèi)防控政策宣傳、有的負(fù)責(zé)村口、路口的站崗巡查、有的負(fù)責(zé)回鄉(xiāng)人員信息摸排、監(jiān)測等等，構(gòu)建了疫情防控的自治共同體。他們通過自我的管理，有效地勸阻了春節(jié)期間人員的聚集流動(dòng)，有效地落實(shí)了群眾落實(shí)婚喪嫁娶的延辦簡辦政策，有效地摸排外來人員流動(dòng)情況，打響了一場疫情防控的立體戰(zhàn)、人民戰(zhàn)和阻擊戰(zhàn)。

同時(shí)我們也看到科技支撐，在這次疫情防控中的重要作用。無論是醫(yī)學(xué)攻堅(jiān)疫病的根源、機(jī)制和傳播方式，還是運(yùn)用的大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算技術(shù)精準(zhǔn)定位病毒流行軌跡，為打贏疫情防控這場硬仗贏得了寶貴的時(shí)間、節(jié)約了大量珍貴的人力、物力和各種疫情防控資源;也為今后基層治理的網(wǎng)格化、精準(zhǔn)化提供了有效的途徑。

3.樹立法治思維，增強(qiáng)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)支撐。法治既是國家治理體系和治理能力的重要依托，也是基層治理的最強(qiáng)制度保障。法治所具有的公開性、明確性、平等性、強(qiáng)制性等特征，決定了它在基層治理方面，具有其他方式不可比擬的優(yōu)勢。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃思路、推進(jìn)基層治理、用法治方式破解基層治理難題，牢固樹立法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解基層社會(huì)矛盾的權(quán)威地位。

在疫情防控大考中，實(shí)際也是一次法治水平提升的時(shí)機(jī)。各地在貫徹落實(shí)中央疫情防控措施中，有效地運(yùn)用了法治思維化解了基層社會(huì)矛盾。把依法治國各項(xiàng)要求落實(shí)到基層組織，讓法治成為人民群眾“身邊的法治”“家常的法治”“管用的法治”，全面提升治理水平。

4.弘揚(yáng)德治教化，勾畫基層治理最大同心圓。道德是社會(huì)關(guān)系的基石，是人際和諧的基礎(chǔ)。[1]中華民族，五千年的輝煌歷史，在各地形成許多優(yōu)良的傳統(tǒng)美德，是中華深厚文化的重要表現(xiàn)。今天我們強(qiáng)調(diào)依法治理的同時(shí)，也不能否定優(yōu)良的傳統(tǒng)美德對基層治理重要作用。優(yōu)良的村規(guī)民約、鄉(xiāng)風(fēng)民俗和家庭家教家風(fēng)和本地“新鄉(xiāng)賢”，他們是廣大基層普遍接受的民間法規(guī)和模范，具有較強(qiáng)的針對性，符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際;德治的引領(lǐng)，能夠通過引領(lǐng)的方式幫助人們樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，促進(jìn)公民個(gè)人思想道德素質(zhì)的提高，利于構(gòu)建和諧文明的社會(huì)。對于維持基層和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序、凝聚基層群眾的向心力都具有重大的作用。

二、補(bǔ)足疫情防控的“短板”和“弱項(xiàng)”，提升基層治理能力

1、厘清政府和自治組織關(guān)系，完善基層自治制度。政府要轉(zhuǎn)變過去大包大攬、命令式的無限行政政府模式。依法設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理社會(huì)的權(quán)責(zé)，法無規(guī)定不可為，減少對村級事務(wù)的命令式的行政干預(yù)。疫情防控中，政府過多的行政命令，使基層呈現(xiàn)的是一種被動(dòng)式治理。過多的反復(fù)報(bào)表、反復(fù)的檢查，不顧實(shí)際的層層加碼的防控措施，使基層應(yīng)接不暇，嚴(yán)重影響了基層干事創(chuàng)業(yè)的積極性，加重了基層的負(fù)擔(dān)，必然導(dǎo)致基層工作的形式主義存在，使得基層治理的效能低下，損害了政府在群眾中的形象。

轉(zhuǎn)變當(dāng)前政府存在的“錯(cuò)位”“越位”和“缺位”等現(xiàn)象，正確定位自己的職能，要按照法律規(guī)定放權(quán)予村級自治組織，給村民自治活動(dòng)的空間。讓村級自治組織代表村民共同行使村級治理的權(quán)利，打造共建共治共享社會(huì)治理新格局。

2、樹立法治信仰，加大基層法治建設(shè)。疫情防控阻擊戰(zhàn)中，全國人民和舟共濟(jì)、眾志成城，當(dāng)前雖然取得了階段性的成績，然而我也不能忽視，基層防控中暴露的法治短板。如疫情中違規(guī)儲(chǔ)藏防疫物資哄抬物價(jià)、不按規(guī)定居家隔離、違法散布謠言、違法傳播個(gè)人信息、“低俗、咒罵式”宣傳標(biāo)語、，一些工作人員過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等等違規(guī)違法現(xiàn)象，時(shí)有發(fā)生，必須高度重視。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展。我們要針對在疫情防控中暴露出來的法治短板，抓緊堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。要持續(xù)加大對基層資源的下放，特別是基層法治隊(duì)伍的建設(shè)和對基層干部和群眾的法治宣傳力度，確保疫情防控依法進(jìn)行。

隨著新冠疫情得到有效控制，防控工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段，基層社會(huì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工廠復(fù)工陸續(xù)開展，經(jīng)歷過疫情的考驗(yàn)，必將推動(dòng)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)

[1]? 國家衛(wèi)生健康委黨組.在戰(zhàn)疫中把人民生命安全和身體健康擺在最高位置[J].北京：旗幟.2020年第3期.