項目管理在國家電子政務(wù)工程建設(shè)中的研究

焦偉

摘要：新時期背景下，信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展、政府機構(gòu)的深化改革，在為國家電子政務(wù)工程建設(shè)帶來機遇的同時，也帶來的新的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)成為一種國際化發(fā)展趨勢，受到各國的高度重視。為此，本文以我國電子政務(wù)工程的建設(shè)為出發(fā)點，簡單概述電子政務(wù)工程建設(shè)面臨的問題，并指出項目管理的應(yīng)用意義，最后提出項目管理模式的具體應(yīng)用措施。

關(guān)鍵詞：項目管理? 國家電子政務(wù)工程? 應(yīng)用效果

信息化時代背景下，信息技術(shù)已經(jīng)深入各個領(lǐng)域，所取得的效果有目共睹，其與政府部門工作的結(jié)合已經(jīng)成為政府轉(zhuǎn)型的必然趨勢。面對日益加快的全球化發(fā)展進程，想要進一步加強我國政府的工作建設(shè)，促進我國政府的信息化發(fā)展，電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)勢在必行。建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)，不僅能夠促進我國政府工作模式的轉(zhuǎn)型，并且還能夠進一步推動行政研究工作的創(chuàng)新。但在此過程中，難免會遇到一些困難和阻礙，本文便對國家電子政務(wù)建設(shè)過程中存在的問題進行分析，并提出針對性建議。

一、電子政務(wù)工程建設(shè)現(xiàn)狀

目前來看，我國已經(jīng)進入政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻，而電子政務(wù)系統(tǒng)作為促進我國政府轉(zhuǎn)型的重要依托，已經(jīng)成為國家發(fā)展的重要任務(wù)。通過對海內(nèi)外各國政府系統(tǒng)發(fā)展情況的研究能夠看出，建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)成為一種趨勢，在全球范圍內(nèi)得到了廣泛的應(yīng)用于普及。近年來，隨著我國政府機構(gòu)的不斷改革與發(fā)展，電子政務(wù)工程建設(shè)迎來了最為有利的條件，政府的體制、職能以及工作方式都發(fā)生了很大改變，但卻遇到了先進技術(shù)與科學(xué)制度本土化現(xiàn)象，嚴重阻礙了國家電子政務(wù)工程的建設(shè)與發(fā)展。除此之外，不同政府不同工作機制模式不匹配也是影響我國電子政務(wù)工程建設(shè)的另一重要原因，亟需引入新的管理模式進行調(diào)整。

新時期背景下，面對與日俱增的社會發(fā)展需求，電子政務(wù)工程的建設(shè)需要滿足兩點要求。首先，需要保證所建設(shè)的電子政務(wù)工程與我國的特色社會主義特性相契合;其次，電子政務(wù)工程項目建設(shè)完成后，需要保證其有著科學(xué)性、時效性、有效性，能夠有助于政府部門工作的開展。

二、引入項目管理的意義

現(xiàn)階段，為滿足社會發(fā)展、文明建設(shè)的需求，我國不斷加大電子政務(wù)工程的建設(shè)力度，在一定程度上提高了政府部門的工作效率，促進了政務(wù)工作的公開化、透明化，實現(xiàn)了政務(wù)水平的進一步提升。與其他工程建設(shè)項目相比，電子政務(wù)工程有著獨特之處，具體表現(xiàn)在兩個方面：①從建設(shè)宗旨上來看，電子政務(wù)工程建設(shè)主要為提高政府部門工作的規(guī)范性、高效性和透明度，在促進政府內(nèi)部協(xié)同辦公的同時提高對外服務(wù)質(zhì)量。由此可見，電子政務(wù)工程建設(shè)的目的并非盈利，而是保障社會公眾利益;②從項目實施角度來看，電子政務(wù)工程的建設(shè)建立在政府一系列成功改革的基礎(chǔ)上，所涉及的內(nèi)容繁多、冗雜，需要多方面的溝通協(xié)調(diào)，并且還有著諸多制約因素。除此之外，隨著我國信息技術(shù)水平的不斷提高，電子政務(wù)工程的建設(shè)不斷出現(xiàn)新的要求，在保證技術(shù)超前的同時，還需要有著較高的建設(shè)效率，以此確保項目的建設(shè)效能。

基于以上兩點分析能夠看出，電子政務(wù)工程有著很高的風(fēng)險性，可能導(dǎo)致工程建設(shè)失敗的原因有很多，例如建設(shè)需求不明確、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、分工不清、缺少有效溝通、費用估算偏差大等。在此情況下，將項目管理引入到電子政務(wù)工程建設(shè)當(dāng)中有著重要意義，通過項目管理模式能夠構(gòu)建出具有規(guī)范性、可行性的管理體制，并且形成強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，是規(guī)避電子政務(wù)工程項目建設(shè)風(fēng)險的有效措施。

三、電子政務(wù)工程建設(shè)中項目管理的應(yīng)用

（一）制度優(yōu)化

國家電子政務(wù)工程建設(shè)過程中，為在最大程度上發(fā)揮出項目管理模式的應(yīng)用效果，首先需要對內(nèi)部的負責(zé)制度進行優(yōu)化，進一步完善電子政務(wù)工程的管理體系。這樣一來，在合理分配責(zé)任制度的保障下，能夠確保在開展電子政務(wù)工程建設(shè)的過程中，各政府部門之間的工作職能不受外界因素的影響，各環(huán)節(jié)的工作都能夠得到有效落實，實現(xiàn)部門職能的最大化。不僅如此，合理的責(zé)任分配制度還能夠避免“扯皮推諉”情況的發(fā)生，一旦出現(xiàn)問題，能夠準(zhǔn)確找到問題責(zé)任人，大大提高問題的解決效率。

不同政府部門所承載的職能有很大差異，錯綜復(fù)雜，對于制度的進一步優(yōu)化能夠明確問責(zé)工作，避免電子政務(wù)工程在后續(xù)建設(shè)過程中出現(xiàn)各種“麻煩”，以此促進我國政府部門的數(shù)字化建設(shè)。

（二）采購管理

政府采購行為主要表現(xiàn)在電子政務(wù)工程建設(shè)項目的招投標(biāo)上。招標(biāo)過程中，應(yīng)該嚴格按照公平、公正、公開的原則，依照我國政府采購辦法，確保項目招標(biāo)的質(zhì)量。對于電子政務(wù)工程建設(shè)項目的采購管理，主要可分為兩個方面：一方面是由負責(zé)采購的單位或部門專門組織采購;另一方面是由工程項目組進行技術(shù)文檔的擬定，例如建設(shè)方案、招標(biāo)書以及招標(biāo)文件等。兩工作組職能獨立、明確，在最大程度上保證了電子政務(wù)工程項目采購管理的科學(xué)性、有效性。

（三）可行性研究

從宏觀角度來看，對于電子政務(wù)工程建設(shè)項目立項的可行性研究是項目建設(shè)的基礎(chǔ)，是落實統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)原則的重要體現(xiàn)。在過去很長的一段時間里，由于我國電子政務(wù)工程起步較晚，因此主要采用需求推動型的建設(shè)方式，即按照業(yè)務(wù)部門所提出的建議，由技術(shù)部門進行建設(shè)與優(yōu)化，以此滿足政務(wù)工作的發(fā)展需求。但隨著社會的進步與發(fā)展，這種需求推動型建設(shè)方式的弊端愈發(fā)明顯，例如項目之間缺少關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)來源冗雜、無法實現(xiàn)信息的有限共享，這與電子政務(wù)工程建設(shè)最開始所倡導(dǎo)的互聯(lián)互通相背離。為此，在開展項目管理模式的過程中，借助對建設(shè)項目立項的可行性研究，能夠有效契合項目建設(shè)規(guī)劃的主導(dǎo)方向，是信息化部門主動發(fā)起的。通過研究，能夠明確工程建設(shè)過程中的全部業(yè)務(wù)需求、實現(xiàn)要求，實現(xiàn)數(shù)據(jù)上的互聯(lián)互通，促進國家政務(wù)工程的統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)。

（四）過程管理

作為電子政務(wù)工程建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，項目實施的重要性不言而喻，其質(zhì)量好壞直接關(guān)系著項目的建設(shè)成果。從整體上來看，項目實施環(huán)節(jié)的管控主要可分為兩個方面，即質(zhì)量管控與進度管控。

項目建設(shè)過程中，項目組所承載的職能主要表現(xiàn)在管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)與組織四個方面，只有做好這四部分工作，才能夠保證電子政務(wù)工程的建設(shè)有著良好的內(nèi)外部條件，為工程項目的順利開展提供保障。在此過程中，項目組應(yīng)該著重關(guān)注同時并行的建設(shè)項目，做好對不同項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，保證各項目能夠嚴格按照項目建設(shè)方案所制定的進度開展，有條不絮，從而有效落實項目建設(shè)的任務(wù)與目標(biāo)，確保項目建設(shè)質(zhì)量。

四、結(jié)束語

綜上所述，本文以我國電子政務(wù)工程建設(shè)的現(xiàn)狀為出發(fā)點，找出了增加電子政務(wù)工程項目建設(shè)風(fēng)險的因素。在此基礎(chǔ)上，深入分析引入項目管理模式的意義，并從制度優(yōu)化、采購管理、可行性研究以及過程管理四方面對項目管理模式的應(yīng)用進行研究，以期能夠促進我國電子政務(wù)工程項目的建設(shè)，實現(xiàn)政府部門職能的進一步轉(zhuǎn)換與升華。

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