廣西提升農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢的規(guī)范化管理政策

李雨明 班靖波

摘要：廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展擁有區(qū)位優(yōu)勢和氣候優(yōu)勢，但是農(nóng)產(chǎn)品存在品牌構(gòu)建意識薄弱、產(chǎn)品附加值低和生產(chǎn)方式落后、農(nóng)業(yè)技術(shù)化、信息化程度低和科技人才力量薄弱、農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)劃不規(guī)范和經(jīng)營主體實力薄弱等問題。解決上述問題可以通過引入規(guī)范化管理的方法，構(gòu)建“五位一體”的特色農(nóng)業(yè)體系，通過農(nóng)業(yè)種植方式標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)化、農(nóng)產(chǎn)品流通體系系統(tǒng)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品培育科學(xué)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)融合化和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)整合化提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，提升整體競爭力從而由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、“富民興桂”和鄉(xiāng)村振興做出偉大貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：廣西農(nóng)產(chǎn)品;規(guī)范化管理;特色農(nóng)業(yè)

廣西南向聯(lián)系東盟、沿江、沿海、沿邊“三沿”、構(gòu)建北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、緊抓泛珠三角區(qū)域和西江經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。土地是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，2018年，耕地面積438萬公頃，其中水田195.62萬公頃，占耕地面積的44.58%，年降水量為1080～2760mm。廣西擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源和特色的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，如羅漢果、金桔、石硤龍眼、芒果和沙田柚等十多個品種。豐富的自然資源和農(nóng)業(yè)資源是提升農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢的核心，但是產(chǎn)品的附加值少，“靠天吃飯”的現(xiàn)象嚴(yán)重。

一、問題的提出

2017年，廣西的第一產(chǎn)業(yè)增加值2906.87億元，占廣西地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為14.8%，出口農(nóng)產(chǎn)品105.38億元，僅占出口總額5.6%，農(nóng)業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的53.7%（廣西統(tǒng)計，2018）。出口額低和種植結(jié)構(gòu)不合理是廣西農(nóng)產(chǎn)品存在的主要問題，通過規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品品牌、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理和物流運(yùn)輸銷售管理是提升整體競爭力的重中之重，亟需以系統(tǒng)的觀點著手于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后。

（一）品牌構(gòu)建意識薄弱

構(gòu)建品牌化是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和特色農(nóng)業(yè)的核心。2018年，廣西“三品一標(biāo)”產(chǎn)品種數(shù)僅為1569個，臨近省份云南“三品一標(biāo)”產(chǎn)品種數(shù)為2061個，湖南“三品一標(biāo)”產(chǎn)品種數(shù)為3944個，貴州“三品一標(biāo)”產(chǎn)品種數(shù)4160個。品牌構(gòu)建意識薄弱導(dǎo)致“三品一標(biāo)”數(shù)量遠(yuǎn)低于臨近省份，與廣西的全國農(nóng)業(yè)大省地位不匹配。品牌構(gòu)建意識薄弱導(dǎo)致品牌影響力有限和停留在區(qū)內(nèi)，如南方芝麻糊和梧州龜苓膏，由于品牌構(gòu)建薄弱導(dǎo)致市場占有份額過低。相比發(fā)達(dá)地區(qū)，廣西本地農(nóng)產(chǎn)品形象品牌培育和產(chǎn)品品牌保護(hù)制度體系未建立（唐祥紅，2016）。

（二）產(chǎn)品附加值低和生產(chǎn)方式落后

廣西農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)不顯著，農(nóng)業(yè)附加發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間急需拓展。目前，廣西農(nóng)產(chǎn)品主要集中在種植生產(chǎn)領(lǐng)域，未注重農(nóng)產(chǎn)品的深加工和產(chǎn)業(yè)融合，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低，承擔(dān)風(fēng)險大等弊病突出。廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以小型農(nóng)戶種植為主，集約化程度低造成生產(chǎn)工具和經(jīng)營方式達(dá)不到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈過短進(jìn)一步使加工增值和產(chǎn)品附加值低。

（三）農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)劃不規(guī)范

廣西區(qū)域間競爭混亂，缺乏系統(tǒng)性的特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和頂層發(fā)展設(shè)計。過度競爭導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)過低，如大新縣種植沃柑并產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，市場的逐利性導(dǎo)致其他縣市不根據(jù)自身的實際情況也一一盲目跟風(fēng)種植，但由于區(qū)位原因，產(chǎn)出和收益也打不到預(yù)期，如金秀瑤族自治縣等一些較其他縣市區(qū)而言相對高海拔的區(qū)域。

廣西農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展存在著上述一系列的問題，如何有效的解決以上的問題？如何提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，提高農(nóng)民的收入，實現(xiàn)富民興桂和鄉(xiāng)村振興？如何運(yùn)用數(shù)字化的手段提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力？本文嘗試回答上述問題，通過引入規(guī)范化管理理論，運(yùn)用數(shù)字化和信息化的手段，提出相應(yīng)策略提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。

二、規(guī)范化管理的內(nèi)涵

規(guī)范化管理（standardized management）從歷史上可以追溯到20世紀(jì)50～60年代的零缺陷管理和全面質(zhì)量管理，以及后來出現(xiàn)的ISO9001質(zhì)量認(rèn)證體系（李習(xí)彬，2005）。20世紀(jì)80年代，規(guī)范化管理的知識體系初步形成，到21世紀(jì)初，規(guī)范化管理普遍適用于黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和專業(yè)教育。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，規(guī)范化管理應(yīng)用于農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域（韓千紅，2003;金鳳蘭，2010;高愛春，2017）。規(guī)范化管理理論基于規(guī)范所構(gòu)建，規(guī)范提供了均衡和可預(yù)測的生產(chǎn)環(huán)境，從而為系統(tǒng)成員、整體系統(tǒng)與外部成員的協(xié)作提供了基礎(chǔ)（李學(xué)棟，2000）。廣西農(nóng)業(yè)管理和農(nóng)產(chǎn)品種植以“人治”和經(jīng)驗為主，普遍存在種植管理偏差和栽種品種隨意的現(xiàn)象，通過規(guī)范化管理構(gòu)建整體性規(guī)劃體系，各地接軌溝通實現(xiàn)整體性管理，即在農(nóng)產(chǎn)品培育推廣管理工作規(guī)范的研究制定和推行，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)交流溝通。

規(guī)范化管理的本質(zhì)是管理系統(tǒng)運(yùn)行分析與設(shè)計的方法論（李習(xí)彬，2005）。規(guī)范性管理注重可行性，先進(jìn)性和針對性以及規(guī)范化管理方法中“各種指導(dǎo)方法的運(yùn)用”，在原本的管理實踐基礎(chǔ)上規(guī)范化和科學(xué)化（李學(xué)棟，2000）。

規(guī)范化管理特質(zhì)：有助于提高管理水平，全面提高管理績效;有利于體制改革與組織機(jī)構(gòu)調(diào)整落實;促進(jìn)制度建設(shè);根本性改變管理信息化建設(shè)中“重技術(shù)、輕管理”的局面;有效地管理知識;人員參與在職培訓(xùn);構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織和共贏組織的有效途徑（李習(xí)彬，2005）。農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢的提升與規(guī)范化管理相互耦，通過規(guī)范化的管理能夠有效的提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。如目前的農(nóng)產(chǎn)品種植過于注重技術(shù)的引進(jìn)和發(fā)展，而沒有整體的管理觀念，缺乏統(tǒng)籌全區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展觀念，各縣市發(fā)展呈現(xiàn)碎片化競爭態(tài)勢。規(guī)劃性整合農(nóng)業(yè)資源，構(gòu)建農(nóng)業(yè)規(guī)范化管理體系，是整體性應(yīng)對碎片化的必要措施。

規(guī)范化管理的建設(shè)具體包含：種植規(guī)劃規(guī)范化、品牌構(gòu)建規(guī)范化、銷售運(yùn)輸管理規(guī)范化和質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范化。農(nóng)業(yè)規(guī)范化管理是農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵，而信息化、數(shù)字化和“互聯(lián)網(wǎng)+”是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速邁步的推進(jìn)器。運(yùn)用信息化和數(shù)字化的手段構(gòu)建農(nóng)業(yè)管理規(guī)范化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重中之重，是推動農(nóng)業(yè)邁向信息化的題中之意（梅方權(quán)，2001）。

規(guī)范化管理提供管理系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制分析與解決問題的思路，包括目標(biāo)、技術(shù)路徑、程序、組織方案和方法等（李習(xí)彬，2005）。農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢的提升擁有著明確的目標(biāo)，以目標(biāo)管理為導(dǎo)向，完善管理流程，構(gòu)建規(guī)范化管理的過程，注重實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，避免主觀隨意性（劉瑞，2003）。立足廣西區(qū)域的實際情況出發(fā)，構(gòu)建特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，提升整體競爭優(yōu)勢。政府在提高農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢的過程中，應(yīng)該充當(dāng)一個“元治理”的角色，通過與市場-社會的互動，了解市場和消費(fèi)者的需求，在構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)的過程中滿足市場和消費(fèi)者的需求。通過市場的力量來調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的供給但又不失宏觀調(diào)控。

農(nóng)業(yè)規(guī)范化管理應(yīng)注重制度建立和績效考評的過程建設(shè)。但是由于農(nóng)產(chǎn)品受時間因素的影響巨大，不能運(yùn)用科層制的觀點去構(gòu)建完善的規(guī)范化管理策略。而是應(yīng)該通過數(shù)字化的手段構(gòu)建扁平化形態(tài)的規(guī)范化管理策略，讓信息傳播流動的速度加快，用信息反饋決策，動態(tài)的調(diào)整策略進(jìn)而完善制度。

三、農(nóng)產(chǎn)品競爭力提升的規(guī)范化管理策略

農(nóng)業(yè)的發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之舉。規(guī)范化管理（standardized management）的實施要落到實處需要以系統(tǒng)的觀念去思考問題，通過數(shù)字化和信息化的技術(shù)手段提高效率。運(yùn)用規(guī)范化管理提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力需要著重于：農(nóng)業(yè)種植方式標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)化、農(nóng)產(chǎn)品流通體系系統(tǒng)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品培育科學(xué)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)融合化和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)整合化。

（一）農(nóng)業(yè)種植方式標(biāo)準(zhǔn)化

廣西屬于丘陵地帶，可供種植的土地資源相對河南、山東和江蘇等農(nóng)業(yè)大省較少。農(nóng)業(yè)種植主體也由小農(nóng)戶為主體，加速種植經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，摒棄“一畝三分地”和粗放式經(jīng)營模式，向產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、種植標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械現(xiàn)代化、集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由家庭承包經(jīng)營為主加快向企業(yè)經(jīng)營、合作經(jīng)營轉(zhuǎn)變。但是，不能不切實際的以單一的方式全面推廣農(nóng)業(yè)種植方式，而是應(yīng)該根據(jù)廣西自身的具體條件，趨利避害推廣“最優(yōu)”農(nóng)業(yè)種植模式，取得最大效益。

（二）農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)化

構(gòu)建符合廣西區(qū)情的特色農(nóng)業(yè)種植網(wǎng)絡(luò)，由賣產(chǎn)品向賣品牌轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)效益顯著提升。政府應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，推行規(guī)?；r(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化種植、品牌化推廣。全力打造“新三品”，以“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品作為核心競爭產(chǎn)品，構(gòu)建整體品牌化提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，帶動提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。通過引導(dǎo)建立特色產(chǎn)業(yè)種植區(qū)，結(jié)合廣西區(qū)情打造產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。在標(biāo)準(zhǔn)化種植的基礎(chǔ)上，利用農(nóng)產(chǎn)品的集群效應(yīng)構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，打造廣西特色的農(nóng)產(chǎn)品名片。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)品培育科學(xué)化

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展實質(zhì)是“高科技型”的農(nóng)業(yè)發(fā)展類型與市場發(fā)展模式。結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢，引進(jìn)東南亞先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品種，運(yùn)用培育技術(shù)廣泛栽培符合市場需求的農(nóng)產(chǎn)品，借以技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)整體競爭力。其次，要根據(jù)廣西各縣市農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，和生態(tài)農(nóng)業(yè)種植的模式及特點，結(jié)合實際研發(fā)符合需求的培育技術(shù)和方式，以科學(xué)化為抓手提升廣西農(nóng)產(chǎn)品整體競爭力。最后，以市場作為導(dǎo)向，加大良種引進(jìn)培育力度，扶持一批本土有實力的“繁育推”種業(yè)市場主體，培育一批有突破性和競爭力的新品種。

（四）農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)整合化

創(chuàng)新應(yīng)用信息和智能技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)云和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)，打造智慧農(nóng)業(yè)。首先，將信息技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)業(yè)種植領(lǐng)域，邁入數(shù)據(jù)信息智能化、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)集聚化發(fā)展新階段，有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息收集將信息轉(zhuǎn)換成效應(yīng)。其次，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心，政策偏向建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)資源采集、分析、監(jiān)測、預(yù)警體系。實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合，分析市場變化和行業(yè)變化，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高產(chǎn)業(yè)。最后，建立農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)范化管理需要側(cè)重考慮的四點：一是建立具有可操作性性和可檢驗性的制度;二是細(xì)化制度，責(zé)任進(jìn)行量化;三是建立政府-市場-社會的考核制度;四是強(qiáng)化信息的透明度。

四、結(jié)語

廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展以規(guī)范化管理為抓手提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力的同時，應(yīng)做到規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化和科技化“四化”同步。提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)乎鄉(xiāng)村振興和富民興桂戰(zhàn)略能否實現(xiàn)。增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力有助于推動農(nóng)村發(fā)展擺脫貧困，也有助于廣西實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。規(guī)范化管理是提高農(nóng)村品競爭力的有效途徑，但是規(guī)范化管理存著在固定化的趨向，固化是規(guī)范化管理的弊病，針對農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，需要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的特性構(gòu)建彈性、扁平的管理組織，以市場為導(dǎo)向彈性的創(chuàng)新制度，符合市場的需求。

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（作者單位：廣西大學(xué)公共管理學(xué)院）