鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的相關(guān)思考

楊雪琴

摘要：在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，各地基層行政部門(mén)積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和生態(tài)建設(shè)步伐。鳳凰鎮(zhèn)作為化工名鎮(zhèn)，近年來(lái)積極轉(zhuǎn)型，關(guān)閉高污染企業(yè)，發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。喬莊鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，近年來(lái)積極探索，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。綜合上述情況，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，文章總結(jié)了兩地先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及潛在問(wèn)題，爭(zhēng)取為兩地鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);化工名鎮(zhèn);農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn);經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

一、淄博市臨淄區(qū)鳳凰鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型情況

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的工業(yè)因素

臨淄區(qū)鳳凰鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)氐幕ぶ劓?zhèn)，化工產(chǎn)業(yè)一直是鳳凰鎮(zhèn)乃至整個(gè)臨淄區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要，當(dāng)?shù)卣环矫姘凑照咭蠓e極關(guān)閉高污染企業(yè)，并通過(guò)接洽外資引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼗て髽I(yè)自救，發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè);另一方面則通過(guò)借助當(dāng)?shù)亍耙粎^(qū)三園”項(xiàng)目建設(shè)的契機(jī)，積極引進(jìn)新項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)從低端產(chǎn)業(yè)鏈向高端制造產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，鳳凰鎮(zhèn)正積極配合區(qū)里“一區(qū)三園”項(xiàng)目的集中建設(shè)，通過(guò)集中建設(shè)工業(yè)園區(qū)獲取規(guī)模效益。截至2019年7月，相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)已初具規(guī)模，部分項(xiàng)目于2019年年底投入使用。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的農(nóng)業(yè)因素

一直以來(lái)，農(nóng)業(yè)都不是鳳凰鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。就目前情況來(lái)看，個(gè)人小農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，現(xiàn)在當(dāng)?shù)夭扇〉闹饕r(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是大面積耕作，即種糧大戶(hù)把地包下來(lái)，支付給其他村民租金，通過(guò)集中耕作、降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)出。就發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展方向依舊是集體農(nóng)業(yè)。

（三）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的旅游業(yè)因素

作為山東省內(nèi)首家反映農(nóng)村生活變化的博物館，鳳凰鎮(zhèn)南金農(nóng)民博物館由于位置相對(duì)偏僻，人流量較少，缺乏資金支持和宣傳力度，并未切實(shí)拉動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。此外，經(jīng)過(guò)調(diào)研，鳳凰鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品無(wú)法直接面向消費(fèi)者，因而無(wú)法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，做工業(yè)旅游的實(shí)際效益較低，依托“一區(qū)三園”工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的契機(jī)發(fā)展工業(yè)旅游的可行性不大。

隨著調(diào)研的不斷深入，旅游業(yè)的順利發(fā)展需要各種因素的協(xié)調(diào)配合。首先，文化旅游全國(guó)都在做，如果自身沒(méi)有很鮮明的特色、沒(méi)有很大的資金投入，便很難脫穎而出。由此可見(jiàn)，發(fā)展旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)靥厣⒇?cái)政支持和宣傳力度都提出了很高的要求。其次，經(jīng)營(yíng)模式是否先進(jìn)也是影響旅游業(yè)發(fā)展成敗的關(guān)鍵因素。旅游業(yè)要做起來(lái)，必須市場(chǎng)化地去推，和經(jīng)營(yíng)公司開(kāi)展深入合作。最后，旅游業(yè)能否創(chuàng)造相應(yīng)的人文效益和經(jīng)濟(jì)效益也是不能忽視的一大因素。只有合理規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)因素，當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)才能真正健康發(fā)展。

（四）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的民生因素

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)搬遷、失業(yè)等問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的集中化發(fā)展，鳳凰鎮(zhèn)計(jì)劃通過(guò)政府統(tǒng)一補(bǔ)貼，將各村村民約六萬(wàn)人遷入鳳凰花園，原有的村莊和建設(shè)用地用于工業(yè)園區(qū)的集中建設(shè)，多數(shù)村民將不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)種植活動(dòng)。在實(shí)地調(diào)研中，多數(shù)村民對(duì)未來(lái)感到很迷茫，對(duì)政府出臺(tái)相應(yīng)補(bǔ)助政策也不是很了解。

對(duì)于一些村民來(lái)說(shuō)，種地是他們主要的生活來(lái)源和安全感來(lái)源。隨著時(shí)間的推移，住新樓的喜悅難免會(huì)被就業(yè)、生活成本上漲和今后生活保障問(wèn)題的憂(yōu)慮替代。筆者認(rèn)為，在處理搬遷問(wèn)題上，當(dāng)?shù)卣粌H應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)助政策，更應(yīng)當(dāng)深入群眾，在了解村民想法的同時(shí)做好宣傳工作，給村民們一顆真正的“定心丸”。

針對(duì)關(guān)閉鋼鐵產(chǎn)業(yè)等老舊產(chǎn)業(yè)引發(fā)的失業(yè)問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣梢砸孕陆ㄔO(shè)的工業(yè)園區(qū)為依托，有計(jì)劃地引導(dǎo)失業(yè)村民再就業(yè)。一方面，新的工業(yè)園區(qū)需要大量的勞動(dòng)力，另一方面，失業(yè)人員需要新的工作崗位。通過(guò)廠(chǎng)內(nèi)上崗和安全培訓(xùn)，村民基本可以適應(yīng)并勝任流水線(xiàn)生產(chǎn)的工作崗位。如此一來(lái)，勞動(dòng)力和再就業(yè)兩個(gè)問(wèn)題都能得到解決。

二、濱州市博興縣喬莊鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型情況

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的農(nóng)業(yè)因素

喬莊鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。近年來(lái)，當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展蒸蒸日上。調(diào)研活動(dòng)發(fā)現(xiàn)，在政府的幫助下，當(dāng)?shù)匚r農(nóng)的養(yǎng)殖技術(shù)和對(duì)蝦池的管理能力都有了明顯進(jìn)步，收成十分樂(lè)觀，但是蝦苗方面卻相對(duì)薄弱。市場(chǎng)上仍存在假冒偽劣蝦苗，稍有不慎便會(huì)給蝦農(nóng)帶來(lái)不可挽回的傷害，這是單靠技術(shù)無(wú)法避免的問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)蝦農(nóng)對(duì)政府加大蝦苗管理力度的呼聲比較高，相信在接下來(lái)的發(fā)展中，政府會(huì)循序漸進(jìn)，逐步解決這一問(wèn)題。

2019年7月，喬莊鎮(zhèn)成功申請(qǐng)到了“中國(guó)白對(duì)蝦生態(tài)養(yǎng)殖第一鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào)。下一步，喬莊鎮(zhèn)將借助這一契機(jī)進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，以科技為引領(lǐng)，提升品牌化質(zhì)量。這一舉措必將有力地推動(dòng)當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的旅游業(yè)因素

打漁張森林公園以森林旅游為主，是當(dāng)?shù)氐穆糜蝿俚?。它采取了林果種植和旅游相結(jié)合的發(fā)展模式，既增加了采摘旅游特色，又拓寬了水果銷(xiāo)售渠道，有力地拉動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。打漁張森林公園既具備旅游優(yōu)勢(shì)，又具有生態(tài)保護(hù)功能，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)拉動(dòng)力也很強(qiáng)，它的旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式值得借鑒和推廣。

此外，自2017年秋季以來(lái)，喬莊鎮(zhèn)大膽探索農(nóng)村宅基地 “三權(quán)分置”模式，充分發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)村空閑地打造成了“鄉(xiāng)賢林”、“百果園”等。目前，喬莊鎮(zhèn)已整治空閑地50余處，種植果樹(shù)6000余株。這一舉措既增加了村民收入，又推動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，是將大規(guī)模林果種植和旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合的新一輪嘗試。

（三）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的民生因素

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)搬遷現(xiàn)象。2019年7月，喬莊鎮(zhèn)梁樓村計(jì)劃通過(guò)補(bǔ)償安置的方式進(jìn)行拆遷。在入戶(hù)簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議的過(guò)程中，村干部通過(guò)深入基層，了解村民們的想法，宣傳相應(yīng)的補(bǔ)助政策，最終圓滿(mǎn)完成了拆遷協(xié)調(diào)任務(wù)。

由此可見(jiàn)，在處理搬遷問(wèn)題上，民生是不可忽視的重要因素。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)從利民、惠民角度出發(fā)，出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)助政策，與此同時(shí)深入群眾，做好宣傳工作，緩解村民對(duì)未來(lái)的迷茫和焦慮，給村民們描繪一幅切實(shí)的生活藍(lán)圖。

三、兩地鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）明確發(fā)展方向

綜合兩地的轉(zhuǎn)型情況來(lái)看，鳳凰鎮(zhèn)的發(fā)展方向是通過(guò)引進(jìn)新的項(xiàng)目，由低端鋼鐵產(chǎn)業(yè)向高端制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，喬莊鎮(zhèn)的發(fā)展方向是利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，并進(jìn)一步推動(dòng)旅游業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

（二）計(jì)劃、實(shí)踐與反思環(huán)環(huán)相扣

雖然兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展方向不盡相同，但宏觀經(jīng)驗(yàn)是相似的，即在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，富有前瞻性的計(jì)劃、大刀闊斧的轉(zhuǎn)型舉措、反躬自省的反思精神都是必不可少的。在明確發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極制定轉(zhuǎn)型計(jì)劃、推進(jìn)轉(zhuǎn)型實(shí)踐，與此同時(shí)，針對(duì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行反思和調(diào)整，以保證轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行。

（三）統(tǒng)籌考慮自身發(fā)展條件

宏觀經(jīng)驗(yàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有一定的啟迪和指導(dǎo)意義，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中不能一味依賴(lài)和遵循宏觀經(jīng)驗(yàn)，而是要統(tǒng)籌考慮自身發(fā)展條件，在發(fā)展中求變，在求變中發(fā)展，積極開(kāi)拓適合自身發(fā)展的轉(zhuǎn)型道路，不能盲目借鑒現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)。

（四）重視社會(huì)效益

經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)是并行的兩條線(xiàn)，“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最終目的還是要落腳到社會(huì)效益，即弘揚(yáng)社會(huì)正能量，增強(qiáng)百姓獲得感和幸福感上。如果只停留在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)革新層面，不關(guān)注由此引起的失業(yè)、搬遷等生活保障層面的問(wèn)題，這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是不成熟的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不能只看一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益和成績(jī)，而是要把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮，看到未來(lái)的社會(huì)效益。

只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的光芒才能投射得更遠(yuǎn)，農(nóng)村才能真正地“舊貌換新顏”。

參考文獻(xiàn)：

習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[R].2017.

基金項(xiàng)目：2018山東師范大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“以淄博、濱州地區(qū)為例開(kāi)展有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的調(diào)研”（項(xiàng)目編號(hào)：201810445334）。

（作者單位：山東師范大學(xué)文學(xué)院）