陜西高校教育扶貧審計全覆蓋路徑設計

劉寧博

陜西高校教育扶貧審計

全覆蓋機制構建

為助力全省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，陜西省高校開展教育扶貧審計改革創(chuàng)新，高校黨委應深化校內(nèi)審計管理體制改革，科學統(tǒng)籌內(nèi)部審計資源，創(chuàng)新內(nèi)部審計組織方式，運用大數(shù)據(jù)審計技術方法，依法全面對學校精準扶貧政策措施貫徹落實情況，以及各類教育扶貧資金、資產(chǎn)、資源實施審計監(jiān)督。高校教育扶貧審計應在陜西省審計機關指導和監(jiān)督下，建立起以省級政府審計機關為主導、省級教育行政部門內(nèi)部審計為主管、高校內(nèi)部審計為主體的扶貧審計全覆蓋工作機制。通過發(fā)揮省政府審計機關、省教育廳內(nèi)部審計部門、高校內(nèi)部審計機構及其根據(jù)需要委托的社會審計組織的審計監(jiān)督合力，充分發(fā)揮高校教育扶貧審計的重要作用，實現(xiàn)全省高校教育扶貧預定目標。

實施高校教育幫扶貧困地區(qū)

脫貧攻堅專項審計

為有力推進教育扶貧工作，中共陜西省委教育工委、省教育廳在全省高校實施“百所高校結對幫扶百縣助力全省脫貧攻堅”（即“雙百工程”）、全省“兩聯(lián)一包”聯(lián)縣包村扶貧工作、全省教育系統(tǒng)“三秦教師結對幫扶貧困學生”專項行動等多項舉措，陜西高校智庫、人力、科技和文化等教育資源豐富，結合貧困縣區(qū)自然條件、產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟基礎等實際情況和高校自身學科專業(yè)特長，選好配強貧困鄉(xiāng)村黨組織“第一書記”，精心遴選派遣扶貧工作隊伍，按照“扶貧先扶志、扶貧必扶智”的要求，從智力幫扶、教育幫扶、科技幫扶、人才幫扶、信息幫扶、文化幫扶、民生幫扶、志愿幫扶等方面結對幫扶省內(nèi)貧困區(qū)縣，取得了比較顯著的扶貧脫貧成效。陜西高校教育扶貧審計，必須緊密圍繞教育結對幫扶促進脫貧攻堅工作任務完成情況，推動中、省各項精準扶貧政策措施落地生根、發(fā)揮實效;推動建立教育扶貧脫貧攻堅監(jiān)督長效機制;保障扶貧資金安全、專款專用，分配管理使用規(guī)范公開透明，績效達到預期;針對學校籌集的各類扶貧資金管理中的短板，充分發(fā)揮扶貧審計評價監(jiān)督作用，對扶貧審計發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關部門和單位及時整改落實到位，確保扶貧審計質(zhì)量。

陜西高校教育扶貧審計的組織方式，既可以單獨開展教育扶貧專項審計、也可以與其他審計項目綁定實施“1+X”審計模式，比如：陜西高校在開展中、省重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計、黨政領導干部經(jīng)濟責任審計、落實中央八項規(guī)定及其實施細則情況審計;部分高校尤其是農(nóng)林、礦冶、煤炭、石油等行業(yè)院校，開展領導干部和校辦產(chǎn)業(yè)領導人員自然資源資產(chǎn)離任審計;以及高校經(jīng)濟活動重大風險防控審計時，均可以持續(xù)對高校脫貧攻堅扶貧政策落實和扶貧資金管理使用情況進行跟蹤審計。

開展高校國家獎、助學金等

專項資金及貧困生教育幫扶政策

落實情況審計調(diào)查

國家和學校為貧困學生發(fā)放的國家助學金、勵志獎學金等獎助資金，其分配管理使用情況切實影響到每個經(jīng)濟困難學生的經(jīng)濟利益和國家教育扶貧的成效，高校有必要經(jīng)常性開展學生獎助資金及貧困生教育幫扶專項審計或持續(xù)跟蹤審計工作。通過教育扶貧獎助學金審計，促進各高校進一步加強困難學生資助專項資金管理，保障資金安全;全面掌握高校學生資助政策和幫扶行動的落實、執(zhí)行情況以及使用效益，揭示學生資助、幫扶政策落實中存在的問題，為完善高校貧困學生資助政策體系、加大教育扶貧力度提供決策參考和審計建議。

高校經(jīng)濟困難學生資助政策和獎助資金審計應涵蓋各種來源的學生資助資金，包括但不限于：國家獎學金、勵志獎學金、國家助學金的管理和使用;高校從事業(yè)性收入中提取一定比例用于國家助學貸款風險補償、勤工助學、校內(nèi)獎助學金、特殊困難補助、學費減免、校內(nèi)無息借款和學校資助工作經(jīng)費等項目（即“學校獎助學金”）的提取、管理和使用;企業(yè)、社會團體或個人面向高校設立的具有資助性質(zhì)的社會性獎學金和助學金的籌集、管理和使用;高校綠色通道減免學費和校園地、生源地助學貸款執(zhí)行情況等。高校經(jīng)濟困難學生資助政策和獎助資金審計應涵蓋資助全過程，要重點關注：學生資助管理制度建設、資助管理機構設立情況、建檔立卡經(jīng)濟困難學生認定、資格審查、核查資助人數(shù)、核查資助標準、獎助學金發(fā)放形式、發(fā)放及時性、程序的規(guī)范性、政策宣傳到位情況、按比例提取資助資金、資助檔案規(guī)范管理、財務會計核算準確性、資助信息庫建設等方面。

除審計家庭經(jīng)濟困難學生資助政策和獎助資金外，高校教育幫扶審計還應進一步關注以下方面：國家和地方面向集中連片特殊困難地區(qū)、貧困地區(qū)定向招生（即貧困定向生招生）專項計劃落實情況;全省教育系統(tǒng)“三秦教師結對幫扶貧困學生”專項行動中：“激發(fā)貧困學生成人成才志向，幫扶貧困學生學習生活，關懷貧困學生心智情感，啟迪貧困學生知恩感恩”等幫扶工作完成情況;貧困學生求學全過程關愛扶助：日常學習生活關懷、臨時生活困難幫助、身體健康問詢、心理健康輔導、課程學業(yè)跟蹤、職業(yè)生涯規(guī)劃、返鄉(xiāng)工作動員、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務、求職補貼申請、畢業(yè)后加強聯(lián)絡等教育扶貧職責履行情況。

陜西高校教育扶貧審計

全覆蓋改革舉措

（一）省審計機關指導建立高校教育扶貧審計全覆蓋工作機制。陜西省國家審計機關根據(jù)《審計署關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》，要進一步加強對省教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作的指導監(jiān)督，加緊建立健全以省審計機關政府審計為主導、省教育行政部門內(nèi)部審計為主管、高校內(nèi)部審計為主體的全省高校教育扶貧審計全覆蓋工作機制，逐步整合省教育系統(tǒng)尤其是高校的內(nèi)部審計資源，充分利用內(nèi)部審計成果，加強內(nèi)部審計整改落實，切實推進省教育行政部門、高校教育扶貧內(nèi)部審計監(jiān)督。

（二）省教育行政主管部門統(tǒng)一制定高校教育扶貧審計工作規(guī)范。陜西省教育行政主管部門按照教育部《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》，要穩(wěn)步推動高校教育扶貧審計工作規(guī)范和實施細則的制定工作，研究制定統(tǒng)一、科學、實用的陜西省高校教育扶貧審計管理制度和操作辦法。高校教育扶貧審計工作規(guī)范具體包括：審計主體、審計內(nèi)容、審計組織方式、審計評價方法、審計建議及意見、審計結果運用、審計整改以及跟蹤審計等方面可操作性的規(guī)定。高校在實施教育扶貧審計中有據(jù)可依，扶貧審計工作自然能事半功倍。

（三）高校黨委領導內(nèi)部審計做好教育扶貧審計頂層設計。陜西高校黨委必須貫徹落實黨中央審計管理體制改革新精神，切實加強對內(nèi)部審計工作的領導，既要接受上級國家審計機關和教育行政主管部門內(nèi)部審計機構的業(yè)務指導和監(jiān)督，又應以學校內(nèi)部審計為主體，科學統(tǒng)籌內(nèi)部審計資源，選擇教育扶貧審計最優(yōu)路徑，做好扶貧審計頂層設計，確保高校教育扶貧審計監(jiān)督落到實處、見到實效。高校還要大力開展教育扶貧審計工作機制改革，拓展扶貧審計內(nèi)容，通過創(chuàng)新扶貧審計與其他專項審計（審計調(diào)查）相結合的組織方式，一審多項，一果多用，有效提升審計質(zhì)量和效率，同時充分利用扶貧審計成果，確保實現(xiàn)高校教育扶貧的預期成效，更好發(fā)揮內(nèi)部審計在高校教育扶貧體系、內(nèi)部監(jiān)督體系和現(xiàn)代大學治理體系中的重要作用。

（作者單位：西安理工大學）