構(gòu)建職責(zé)明確依法行政的政府治理體系

徐麗華

黨的十九屆三中全會(huì)第一次把建設(shè)“職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”作為深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)之一，作出了全面部署。黨的十九屆四中全會(huì)又進(jìn)一步指出：“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”。構(gòu)建新的政府治理體系，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大改革部署，完善國(guó)家行政體制，優(yōu)化政府職責(zé)體系，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，都具有十分重大的意義。

一、構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。把中國(guó)特色社會(huì)主義制度堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好，使其更加成熟更加定型，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、長(zhǎng)期性問題。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制的根本保證。

新中國(guó)成立70多年來，無論黨政關(guān)系如何調(diào)整，始終不變的是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是我們創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡的根本保證。作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分之一，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把加強(qiáng)黨對(duì)行政體制改革的領(lǐng)導(dǎo)貫穿各方面和全過程。要強(qiáng)化黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，優(yōu)化決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)與職能部門關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)黨政機(jī)構(gòu)職能統(tǒng)籌，在構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系上持續(xù)發(fā)力，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

二、構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要

改革開放以來，我們黨開始以全新的視角思考國(guó)家治理體系問題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。鄧小平同志在1992年提出，再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。黨的十九屆四中全會(huì)正是在推進(jìn)制度更加成熟、更加定型方面邁出了決定性的一步，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟、更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定及國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

政府是國(guó)家治理的主體之一，政府治理體系在國(guó)家治理體系中居于重要地位，我國(guó)政府治理體系建設(shè)的水平和程度，直接關(guān)系國(guó)家治理體系的完善和治理能力的提升。當(dāng)前，我國(guó)一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問題仍不同程度存在，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，在較大程度上影響和制約了國(guó)家治理的成效，必須從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的重要性和緊迫性。

完善國(guó)家行政體制，是以推進(jìn)國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制;優(yōu)化政府職責(zé)體系，是注重完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府;優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，是讓政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同;理順中央與地方關(guān)系，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，盡快構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系。

通過積極推進(jìn)國(guó)家行政體制改革，有助于促進(jìn)全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷革除體制機(jī)制弊端，更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

三、構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要目標(biāo)

新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是黨的十八大以來全面深化改革向前發(fā)展的邏輯必然。習(xí)近平總書記指出，“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革?！泵鎸?duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、履職能力與有效治理國(guó)家和社會(huì)的要求相比，還存在不少問題，亟待通過深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，對(duì)體制和機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整完善來解決。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有效治理國(guó)家和社會(huì)，就必須適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，健全完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，確保有效治理國(guó)家和社會(huì)。

改革開放40多年來，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)行政體制改革，從根本上說，就是把不該由政府管理的事項(xiàng)交給市場(chǎng)或社會(huì)，把該由政府管理的事項(xiàng)管住管好。構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系就要優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，形成自上而下的高效率組織體系，使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效。

（作者單位：中共依安縣委黨校）

責(zé)任編輯/曹眾