公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)淺析

祝勝?gòu)?qiáng) 王虎 肖慧芳

摘 要 目前，5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)發(fā)展日新月異，為智慧公安提供了新的發(fā)展契機(jī)。本文針對(duì)目前公安信息化現(xiàn)狀存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，提出了一些公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的重點(diǎn)方向，并結(jié)合新技術(shù)的應(yīng)用，為公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)提出了建議和措施。

關(guān)鍵詞 智慧警務(wù);公安機(jī)關(guān)信息化;重點(diǎn)方向;發(fā)展趨勢(shì)

引言

近年來(lái)，經(jīng)過(guò)全國(guó)公安機(jī)關(guān)共同努力，公安機(jī)關(guān)信息化走出了一條可持續(xù)發(fā)展道路，形成了較為完整的規(guī)劃體系，建立了數(shù)據(jù)融合治理的規(guī)范模式，推出了一系列民警愛(ài)用管用的產(chǎn)品，打造了一直能用善用的公安隊(duì)伍。大數(shù)據(jù)智能化賦能實(shí)戰(zhàn)取得了階段性成效：數(shù)據(jù)匯聚共享程度不斷加深，數(shù)據(jù)治理不斷規(guī)范，數(shù)據(jù)應(yīng)用不斷深化，社會(huì)管理與服務(wù)群眾的水平不斷提升，形成了較為完成的信息化體系。2020年3月，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議提出，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動(dòng)警務(wù)等新技術(shù)已經(jīng)逐步進(jìn)入到業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用階段，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)[1]，極大地推動(dòng)了公安機(jī)關(guān)資源整合、警務(wù)工作流程改造、警務(wù)工作機(jī)制創(chuàng)新、警務(wù)效能優(yōu)化[2]。加快構(gòu)建公安機(jī)關(guān)智慧警務(wù)新體系，努力實(shí)現(xiàn)人工+智能的最大融合，形成公安戰(zhàn)斗力新的增長(zhǎng)點(diǎn)，建成以智能化為標(biāo)志的數(shù)據(jù)警務(wù)、智慧警務(wù)模式，已是形勢(shì)所逼、任務(wù)所迫，更是推動(dòng)新時(shí)代公安信息化發(fā)展的客觀要求。

1公安信息化存在的問(wèn)題

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施支撐水平有待進(jìn)一步提升

云計(jì)算資源的支撐能力不足，警種分散建設(shè)情況依然存在，無(wú)法滿足公安大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用快速增長(zhǎng)的需求。網(wǎng)絡(luò)鏈路帶寬和設(shè)備對(duì)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)支持能力不足，機(jī)房分布式協(xié)同能力差，統(tǒng)籌力度不夠，供需矛盾加劇。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)感知設(shè)施建設(shè)起點(diǎn)較低，無(wú)法有效滿足“打、防、管、控”一體化治安防控的需求。

1.2 數(shù)據(jù)融合共享服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高[3]

警種、層級(jí)、地市間信息壁壘仍然存在，對(duì)開(kāi)放共享、創(chuàng)新變革、聯(lián)動(dòng)融合等缺乏深入認(rèn)同，對(duì)數(shù)據(jù)的全面采集、整合、傳遞、存儲(chǔ)及應(yīng)用還停留在初級(jí)階段，數(shù)據(jù)采集維度低、時(shí)效性差、數(shù)據(jù)更新不及時(shí)、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性和整合性小，造成大數(shù)據(jù)賦能公安實(shí)戰(zhàn)的渠道未完全建立，數(shù)據(jù)匯聚、治理、整合融合、共享和關(guān)聯(lián)應(yīng)用任務(wù)較重。

1.3 共性應(yīng)用支撐能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)

警綜、移動(dòng)警務(wù)、視頻圖像、政務(wù)服務(wù)等共性應(yīng)用支撐平臺(tái)與公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接不完全，人像、聲紋、虹膜等人體生物特征信息庫(kù)還未建成使用，大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)賦能基層渠道不暢通，為全警提供基礎(chǔ)性、通用性服務(wù)支撐能力不足。

1.4 應(yīng)用智能化水平有待進(jìn)一步提升

公安應(yīng)用系統(tǒng)普遍存在整合深度不夠、互融性差等問(wèn)題，系統(tǒng)間交互流程煩瑣，數(shù)據(jù)挖掘深度不夠、分析手段不足，尖端技術(shù)應(yīng)用不足，預(yù)警預(yù)測(cè)能力不強(qiáng)，數(shù)據(jù)應(yīng)用、移動(dòng)警務(wù)等動(dòng)態(tài)靈活性差、應(yīng)用模式單一，未能發(fā)揮整體應(yīng)用效能。尤其是公安改革后行業(yè)公安信息化建設(shè)能力和應(yīng)用水平總體不足，系統(tǒng)和資源的內(nèi)部整合和外部協(xié)同不夠，制約了公安整體戰(zhàn)斗力的提升。

1.5 情報(bào)指揮協(xié)同能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

情報(bào)指揮部門(mén)信息監(jiān)測(cè)、感知、探查能力不足，情報(bào)研判預(yù)警、情報(bào)協(xié)作的技術(shù)支撐能力不夠，情報(bào)體系與指揮體系協(xié)同性較差，對(duì)通信、網(wǎng)絡(luò)等資源整合力度不足，跨網(wǎng)絡(luò)、跨平臺(tái)資源調(diào)度能力較弱，難以適應(yīng)大數(shù)據(jù)條件下一體化、扁平化、可視化應(yīng)急指揮調(diào)度的需要。

2公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)重點(diǎn)方向

通過(guò)分析多省市公安機(jī)關(guān)的信息化十四五規(guī)劃文件，總結(jié)出各地公安在十四五期間均在網(wǎng)絡(luò)改造、治安管控、數(shù)據(jù)融合以及智慧警務(wù)等方面有明確的建設(shè)目標(biāo)。

2.1 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋

目前各地公安均把新一代公安信息網(wǎng)建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)，擬建成融合科信、網(wǎng)安、情報(bào)、指揮中心等全警種業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，另外針對(duì)視頻專(zhuān)網(wǎng)、移動(dòng)警務(wù)等實(shí)際業(yè)務(wù)需求，按照先期增補(bǔ)、解決基本業(yè)務(wù)升級(jí)訴求，后期逐步遷移，與新一代公安信息網(wǎng)全面融合的原則，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋。

2.2 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)全面感知

在圈層查控、單元防控、要素管控等治安管理業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，利舊或新建社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)感知設(shè)施、設(shè)備，推進(jìn)智能感知、全息感知等信息化技術(shù)應(yīng)用。全面匯聚各類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)感知數(shù)據(jù)資源，運(yùn)用人臉識(shí)別、人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等智能化技術(shù)，對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)進(jìn)行全方位感知和全要素分析，配合各警種聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制，著力推動(dòng)公安工作從事后處置到事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變。

2.3 警種數(shù)據(jù)全面融合

基于底層基礎(chǔ)的IAAS資源與PAAS層大數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐能力，新一代公安信息網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)融合，實(shí)現(xiàn)各警種的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)拉通，通過(guò)數(shù)據(jù)組織、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)治理等各種技術(shù)，構(gòu)建公安數(shù)據(jù)中臺(tái)支撐能力，形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)服務(wù)層，提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源能力，形成業(yè)務(wù)閉環(huán)。

2.4 智慧警務(wù)應(yīng)用全面深化

大數(shù)據(jù)智能化在公安行業(yè)的應(yīng)用不應(yīng)單單局限為工程項(xiàng)目建設(shè)，智慧公安需打造大數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)鏈[4]。通過(guò)探索大數(shù)據(jù)智能化在維護(hù)國(guó)家安全[5]、治安防控[6]、打擊犯罪[7]、行政管理與服務(wù)[8]等領(lǐng)域的應(yīng)用，完成重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域的信息化管理、智能化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從機(jī)關(guān)單位研判分析、指揮調(diào)度、合成作戰(zhàn)、警務(wù)寫(xiě)作到一線民警信息采集、任務(wù)核查、信息查詢的全方面深化應(yīng)用，推動(dòng)警務(wù)模式和警務(wù)機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.5 公安研判體系全面完善

利用情報(bào)體系的深入、云計(jì)算能力的不斷提升，促進(jìn)信息化建設(shè)的應(yīng)用和普及，發(fā)揮情報(bào)信息中心作用，通過(guò)“云”實(shí)現(xiàn)對(duì)信息資源的匯集整合、交流共享，運(yùn)用現(xiàn)代情報(bào)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息資源的智能化高端應(yīng)用，探索一系列基于云計(jì)算的定量分析等其他數(shù)據(jù)分析研判模型方法，在公安情報(bào)應(yīng)用領(lǐng)域形成一套可行的思路和方法。

3公安機(jī)關(guān)信息化發(fā)展趨勢(shì)

十四五期間，圍繞“發(fā)案少、秩序好、網(wǎng)絡(luò)凈、社會(huì)穩(wěn)、服務(wù)優(yōu)、基礎(chǔ)實(shí)、執(zhí)法嚴(yán)、隊(duì)伍硬、民警滿意、群眾滿意”的價(jià)值觀，公安機(jī)關(guān)信息化發(fā)展趨勢(shì)可以總結(jié)為：基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化、數(shù)據(jù)整合全局化、風(fēng)險(xiǎn)感知無(wú)感化、研判分析智能化、合成作戰(zhàn)一體化、警務(wù)工作移動(dòng)化、執(zhí)法裝備一件化，逐步形成智慧警務(wù)工作的新模式、新機(jī)制。

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化

各地公安將警務(wù)云的建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，探索解決IT基礎(chǔ)設(shè)施集約、共享、按需分配、彈性伸縮等問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)安全機(jī)制統(tǒng)一做好設(shè)備接入和訪問(wèn)、設(shè)備監(jiān)控與運(yùn)維、設(shè)備審計(jì)等[9]。各警種、各級(jí)公安機(jī)關(guān)集中精力考慮業(yè)務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)、服務(wù)功能開(kāi)發(fā)等，節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施投資，減少重復(fù)投資產(chǎn)生的浪費(fèi)。

3.2 數(shù)據(jù)整合全局化

大數(shù)據(jù)平臺(tái)是信息資源，是開(kāi)展智慧警務(wù)的必需燃料儲(chǔ)備，而數(shù)據(jù)的感知和采集是智慧警務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程[10]。有效利用公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)匯聚治安綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)、政府政務(wù)數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)以及城市物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，打破警種、委辦局之間的“信息孤島”和“煙囪”。充分運(yùn)行科學(xué)技術(shù)手段，對(duì)匯聚數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、分類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)化等操作，形成基礎(chǔ)信息資源庫(kù)。對(duì)上層應(yīng)用提供統(tǒng)一查詢、分析、管理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與業(yè)務(wù)的融合，不斷釋放數(shù)據(jù)智慧，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、治理精準(zhǔn)化、服務(wù)高效化的目標(biāo)。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)感知無(wú)感化

基于“感、傳、知、用”等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，借助5G高帶寬低時(shí)延能力，綜合利用RFID（射頻識(shí)別）[6]、無(wú)線傳感、AI、嵌入式、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，開(kāi)展高性能、低成本、集成化、微型化、低功耗的多模態(tài)目標(biāo)特征信息風(fēng)險(xiǎn)感知前端設(shè)備，構(gòu)建覆蓋重點(diǎn)場(chǎng)所、重要區(qū)域及公共區(qū)域的非接觸無(wú)感知的風(fēng)險(xiǎn)感知體系。從而實(shí)現(xiàn)全時(shí)空社會(huì)治安要素的感知與匯聚，對(duì)公共安全各個(gè)領(lǐng)域的智能化風(fēng)險(xiǎn)感知、識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)督和管理，進(jìn)一步提升信息主導(dǎo)、準(zhǔn)確研判、主動(dòng)防控的水平。

3.4 研判分析智能化

充分發(fā)揮云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)構(gòu)建通用的智能分析引擎集合，建設(shè)完善知識(shí)庫(kù)、技戰(zhàn)法庫(kù)、算法模型庫(kù)，建立標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)資源庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試數(shù)據(jù)集合，打造人員畫(huà)像、案件集成、軌跡融合、關(guān)系拓展等智能分析模型，深化深度學(xué)習(xí)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵共性技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的預(yù)測(cè)預(yù)警、模型分析、線索發(fā)現(xiàn)、推理決策能力，提升智慧警務(wù)研判分析智能化應(yīng)用水平。

3.5 合成作戰(zhàn)一體化

公安合成作戰(zhàn)體系是公安機(jī)關(guān)為了適應(yīng)新形勢(shì)下的警務(wù)工作和應(yīng)急處突任務(wù)，維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定和社會(huì)治安形勢(shì)平穩(wěn)而進(jìn)行的信息化應(yīng)用實(shí)戰(zhàn)[13]。未來(lái)警務(wù)發(fā)展大趨勢(shì)就是多警協(xié)調(diào)，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)警務(wù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組、業(yè)務(wù)重塑和流程再造[10]，實(shí)現(xiàn)各大相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)集中化研判分析、偵查打擊、指揮調(diào)度等，第一階段的硬合成已基本形成。下一步各業(yè)務(wù)部門(mén)需在充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、融合通信等技術(shù)，建立健全網(wǎng)絡(luò)融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合、勤務(wù)考核等研判和聯(lián)合作戰(zhàn)機(jī)制，以情指勤性一體化為主線，開(kāi)啟一體化合成作戰(zhàn)智慧警務(wù)新模式。

3.6 警務(wù)工作移動(dòng)化

隨著大數(shù)據(jù)、人像、語(yǔ)音、5G、二維碼、移動(dòng)地圖等技術(shù)的發(fā)展，各地普遍開(kāi)展基于人像識(shí)別、語(yǔ)音翻譯、OCR掃描等技術(shù)的移動(dòng)應(yīng)用建設(shè)[11]，實(shí)現(xiàn)前沿技術(shù)與警務(wù)業(yè)務(wù)場(chǎng)景的融合是警務(wù)移動(dòng)應(yīng)用創(chuàng)新的方向。采用面向?qū)崙?zhàn)需要的快速迭代應(yīng)用開(kāi)發(fā)模式，打造具有智能化、扁平化、精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化、人性化特征的智慧移動(dòng)警務(wù)應(yīng)用，為基層實(shí)戰(zhàn)部門(mén)提供移動(dòng)查詢、移動(dòng)錄入、視頻圖傳、執(zhí)法辦案等應(yīng)用服務(wù)，突破場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)的限制，滿足高層統(tǒng)籌指揮決策、中層綜合分析研判、基層自動(dòng)精準(zhǔn)摸排的應(yīng)用分層需求，實(shí)現(xiàn)公安應(yīng)用服務(wù)模式的不斷創(chuàng)新。

3.7 單警裝備一體化

5G技術(shù)的應(yīng)用必將推動(dòng)情指模式、警務(wù)一線執(zhí)法活動(dòng)的革新，基于5G通信的新終端持續(xù)發(fā)布，如5G手機(jī)、智能穿戴設(shè)備等[12]，終端更加便攜，計(jì)算能力更加強(qiáng)大，性能更加高效。為避免裝備不兼容、佩戴終端數(shù)量繁多等問(wèn)題，下一步重點(diǎn)需加強(qiáng)裝備的功能整合和業(yè)務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)多模通信、一機(jī)多能，真正助力一線警務(wù)實(shí)戰(zhàn)工作。

4結(jié)束語(yǔ)

在此趨勢(shì)下，各地公安機(jī)關(guān)不斷摸索建立聯(lián)合指揮體系，構(gòu)建形成情指行督服一體化作戰(zhàn)能力，在正確的時(shí)間、正確的地點(diǎn)將正確的信息傳遞至正確的人員，打通情報(bào)-指揮-行動(dòng)-督查-服務(wù)信息鏈路，保障“更加透徹的感知、更加有效的決策、更加精準(zhǔn)的行動(dòng)、更加有效的督查、更加全面的服務(wù)”，最大限度地共享信息、共用資源、開(kāi)放接口、銜接流程、監(jiān)控節(jié)點(diǎn)，加快循環(huán)，形成情指行督服合力，切實(shí)提高效率的同時(shí)，提升精確性，提高公安部門(mén)掌控公共安全全局的實(shí)戰(zhàn)能力。

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