新冠肺炎下應(yīng)急物流問題與建議

彭丹丹 李圣行

【摘 要】 2020年2月，為應(yīng)對新冠病毒肺炎疫情各地區(qū)采取了封閉式管理，在疫情的特殊時期為了保證各個地區(qū)尤其是災區(qū)物資的充分供應(yīng)，應(yīng)急物流突顯了其優(yōu)越性，但應(yīng)急物流具有突發(fā)性、時效性、不可預見性等特征，加之目前應(yīng)急物流發(fā)展處在起步階段，出現(xiàn)了物資分散、信息不暢、體系不健全等問題，本文由此提出了在新冠病毒肺炎下應(yīng)急物流的建議，包括調(diào)動企業(yè)積極性調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳作用、成立專門的應(yīng)組織機構(gòu)等。

【關(guān)鍵詞】 新冠肺炎 應(yīng)急物流 建議

1 引言

2020年新年伊始，新冠病毒肺炎的迅速傳播讓這個春節(jié)變得與眾不同，各個省市進行了不同程度的封鎖以保證人民的生命財產(chǎn)安全，此疫情影響了居民的工作和生活，對港口、機場、鐵路等公共運輸部門帶來了巨大的挑戰(zhàn)，同時對經(jīng)濟的發(fā)展也造成了一定的沖擊。

在此情況下，為了保證病人得到有效的治療、封鎖地區(qū)充足的物資供應(yīng)，應(yīng)急物流顯得尤其重要，雖然我們有17年前抗擊非典的經(jīng)驗，但在這次病毒席卷全國之時仍舊暴露出很多問題需要及時解決。由于疫情發(fā)展的迅速性、不可預測性對應(yīng)急物流也提出了更高的要求，準備期較短對實效要求極高且投入大、代價高。對于中國這樣一個大國而言構(gòu)建完善的應(yīng)急物流系統(tǒng)使其在特殊時期發(fā)揮作用是保證醫(yī)療物資能夠及時準確到達災區(qū)的重中之重，找出應(yīng)急物流存在的問題并提出解決方法是關(guān)鍵所在。

2 應(yīng)急物流的含義及特征

應(yīng)急物流指的是為應(yīng)對嚴重自然災害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件時對物資、人員、資金的需求進行緊急保障的特殊應(yīng)急物流活動。相對于一般應(yīng)急物流活動，應(yīng)急應(yīng)急物流有以下特征：

（1）突發(fā)性。1月20日，中國境各個省市都出現(xiàn)了新冠肺炎病毒的確診病例，從幾十例直至后來的上萬例，短短1個月的時間，疫情的發(fā)展超過了全國人民的預期，應(yīng)急物流的準備期幾乎為零，在疫情的爆發(fā)期階段，尤其是武漢宣布封城以及周邊縣市陸續(xù)宣布封城之后，以武漢市為代表的各個城市都出現(xiàn)了物資極其短缺的情況，甚至很多地區(qū)出現(xiàn)了哄抬物價、發(fā)國難財?shù)那闆r。尤其是平時需求量較少但受疫情影響需求量猛增的口罩、護目鏡等物資致使應(yīng)急物流儲備不足、反應(yīng)不及時難以滿足猛增的應(yīng)急物流需求。突發(fā)性是應(yīng)急物流的特點之一。

（2）實效性要求極高。在新型冠狀病毒肺炎面前，奮斗在一線的所有人員都在與死神搶時間，在病毒面前，時間和效率就是最大的利刃，這就需要我們迅速做應(yīng)急反應(yīng)、快速收治病人并進行治療，竭力遏制疫情的傳播和擴散，但前提是需要保證物資的快速支持，若不抓緊時間貽誤了最佳遏制時機很可能會導致戰(zhàn)勝疫情的失敗，雖然應(yīng)急物流不是這場“戰(zhàn)役”的根本原因，但是絕對是不可或缺的重要因素，在戰(zhàn)勝疫情期間，應(yīng)急物流的實效性顯得尤其突出。

（3）投入大，代價高。為了戰(zhàn)勝這場疫情，社會各界投入的代價是不計其數(shù)的要用億來衡量，應(yīng)急物流的代價也是極高的，雖然現(xiàn)在沒有具體的相關(guān)數(shù)據(jù)可以佐證，但是我們可以從一些新聞報道中感知到應(yīng)急物流極高的代價。2月1日，湖北通用要將300個面罩運抵火神山醫(yī)院，平時需要1天的路程但是從提貨到配送僅僅用了4個小時便完成任務(wù)了，配送司機除了充當運貨人的角色之外還要在緊急情況下自愿幫助完成配貨，并且還臨時抽調(diào)了銷售人員去其他地點提貨，由此可見，在特殊時期，應(yīng)急物流的投入也是相對較大，代價較高的，但是在戰(zhàn)勝疫情的情況下，為了人民的生命財產(chǎn)安全，一切代價都是值得的。

（4）不可預見性。無論在平時的“后勤”物資準備當中多么充分，都會出現(xiàn)一些無法預測到的“盲點”，如醫(yī)院前線在急需口罩、防護服的情況下，物資的不充分導致醫(yī)生護士只能臨時自制防護服等，這就是物質(zhì)準備不可預見性的表現(xiàn)，另外由于沒能預料到病人之多加上很多人因為恐懼夸大了自己的病情導致醫(yī)院的床位緊缺，許多患者得不到及時的救治，火神山醫(yī)院就是在此狀況下建立起來的，疫情的不可預見性對應(yīng)急物流也提出了更高的要求。

3 新冠肺炎下應(yīng)急應(yīng)急物流的問題

（1）物資分散，管理不協(xié)調(diào)。目前我國的應(yīng)急物資實行分部門管理，例如藥品、急救物品等歸屬于衛(wèi)生部門管理，而糧食、食品等歸屬于糧食部門管理，這種物資管理方式導致在突發(fā)性災難發(fā)生時，應(yīng)急物資信息需求傳遞慢、供應(yīng)調(diào)度不及時導致應(yīng)急物資不能及時到達災區(qū)，這對于應(yīng)急物資的及時響應(yīng)性是致命的，在突發(fā)性災難面前節(jié)約每一分鐘都有可能拯救一個生命，因此物資的及時調(diào)配是重中之重。

（2）信息不及時，供需不對稱。當新冠肺炎疫情發(fā)生時，災區(qū)的實際情況、當?shù)貫拿竦男枨笾苯佑绊憫?yīng)急物資的供應(yīng)和調(diào)配，目前階段，我們國家的救災物資基本屬于應(yīng)急捐贈獲得，新冠病毒肺炎發(fā)生時，應(yīng)急物資儲備不夠各個醫(yī)院和社區(qū)，通過政府以及社會團體的號召，靠民間物資，但是由于信息的不及時容易導致供需不協(xié)調(diào)，存在一個地方需要防護服但是收到的捐贈物資是口罩的情況，信息得不對稱、不及時使得救災物資無法快速準確到達救災現(xiàn)場從而延誤救治病人的最佳時機并且容易威脅一線人員的生命安全。

（3）組織體系不健全，臨時抽調(diào)緊急小組。目前在我國，當突發(fā)性災害發(fā)生時會抽調(diào)臨時人員組成應(yīng)急小組負責處理事件，在西方國家比如美國，所有的救災物資歸屬于聯(lián)邦應(yīng)急管理署統(tǒng)一調(diào)配。不管是采取哪種形式，只要能夠?qū)⑽镔Y快速、準確送達災區(qū)，需要根據(jù)實際情況，權(quán)衡利弊，綜合考慮。臨時成立應(yīng)急小組靈活性較強便于了解當?shù)氐那闆r但是缺乏完善的信息系統(tǒng)，成員之間也缺少默致使效率較低。常設(shè)的應(yīng)急管理機構(gòu)，處理應(yīng)急災害較多經(jīng)驗比較豐富，會有相對完善的信息處理系統(tǒng)，但是投入較大，易刻板不夠靈活，成本較高。

（4）法律法規(guī)以及監(jiān)察制度有待完善。我應(yīng)急物流起步比較晚，相關(guān)的法律國的法規(guī)還有待完善，整體還處在比較混亂的階段，尤其是新冠病毒肺炎發(fā)生以來，社會各界包括社會團體對災區(qū)都捐贈了物品，由于不夠完善的應(yīng)急物流監(jiān)察制度，有些社會團體物資不夠公正公開，關(guān)于物資的發(fā)放和調(diào)配在媒體上持續(xù)發(fā)酵，嚴重損害了社會公信力。

4 新冠肺炎下對應(yīng)急應(yīng)急物流對策建議

（1）充分調(diào)動地方企業(yè)的積極性，調(diào)整本地區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。由于新冠病毒肺炎的突發(fā)性，并通過飛沫、接觸以及空氣傳播具有極高的傳染性，且潛伏期較長并且潛伏期也具有傳染性，另外病毒還在不斷變異，這次爆發(fā)還是位于人口密集的大城市，人口流動性強，正值寒假武漢高校學生回到全國各地，導致其傳播速度之快，疫情的爆發(fā)都超乎了所有人的想象，災區(qū)的物資遠遠不能滿足爆發(fā)式增長的病人，為了爭分奪秒打贏這場戰(zhàn)“疫”。國難當頭，政府應(yīng)調(diào)動當?shù)仄髽I(yè)的積極性，當?shù)仄髽I(yè)也應(yīng)該擔負起社會責任，調(diào)整企業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)生產(chǎn)災區(qū)人民最需要的生活用品以及救災醫(yī)療物資，為保護人民的生命財產(chǎn)安全貢獻自己的力量。

（2）充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、媒體的宣傳作用。當前我國發(fā)生新冠病毒肺炎災害時，由于疫情發(fā)展迅速，醫(yī)療物資準備不夠充分，災區(qū)各大醫(yī)院出現(xiàn)口罩、防護衣、護目鏡等物資嚴重緊缺的狀態(tài)，一線醫(yī)護人員冒著被傳染的生命危險的同時還要面臨物資緊缺的巨大物質(zhì)壓力以及病人不理解或者苦苦哀求的極大心理壓力，很多一線醫(yī)護人員極盡崩潰甚至犧牲性命。在物資緊缺的情況下秉承“災區(qū)優(yōu)先”的原則，政府和社會各界應(yīng)該充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、媒體的宣傳作用，調(diào)動民間的力量進行大眾集資，現(xiàn)在信息傳播的速度較快對物資的及時到達有很大作用但是要注意物資供需的不協(xié)調(diào)，另外媒體的對捐贈平臺的公示也能夠穩(wěn)定社會公信力并且對一些事實的宣傳報道作用能夠讓大眾了解實際情況從而做出正確的反應(yīng)。

（3）加強信息化建設(shè)。對我國主要的物流網(wǎng)絡(luò)、物流企業(yè)以及和疫情相關(guān)的重要物資實現(xiàn)數(shù)據(jù)化管理并建立預警機制，由于我國的信息分享技術(shù)的平臺相對較差，大多數(shù)企業(yè)信息系統(tǒng)都是相互孤立和靜態(tài)的，這直接影響了應(yīng)急物流信息中心和各個企業(yè)、省市之間的協(xié)調(diào)與合作，影響應(yīng)急物資到達災區(qū)的時效性。對新冠病毒肺炎疫情下的應(yīng)急物流系統(tǒng)和相關(guān)物流企業(yè)實施信息化管理，不僅對于構(gòu)建我國的“應(yīng)急物流”體系有幫助，更有利于促進疫情下應(yīng)急物流社會化的發(fā)展從而降低突發(fā)性災害發(fā)生時對人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成的損失。

（4）完善相關(guān)監(jiān)察制度。我國目前的法律法規(guī)，專門針對應(yīng)急物流的法律法規(guī)還沒有出現(xiàn)，其都是在其他法律法規(guī)中包含，應(yīng)該采取系統(tǒng)規(guī)劃、逐漸完善的方法，借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，穩(wěn)步建設(shè)我國應(yīng)急物流的相關(guān)法律法規(guī)，使得疫情下應(yīng)急物流有跡可循從而為應(yīng)急物流提供堅實的法律保障。相關(guān)的應(yīng)急物資捐贈及使用情況，各個部門及社會團體都進行明確的社會公示以樹立良好的公信力，國家及地區(qū)的各層級監(jiān)察機構(gòu)也應(yīng)該盡職盡責嚴厲打擊發(fā)國難財?shù)娜耍唤o他們可乘之機。

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