高校收費(fèi)票據(jù)管理探析

朱治鋒

摘要：當(dāng)前，隨著高等學(xué)校服務(wù)社會職能的不斷增加，高等學(xué)校收費(fèi)內(nèi)容也隨之延伸，給票據(jù)使用管理工作帶來很大挑戰(zhàn)，收費(fèi)的類型不同，票據(jù)的種類也有所區(qū)別，不同類型的票據(jù)使用依據(jù)如何，能否按照規(guī)定的類型開具？給高校的財(cái)務(wù)管理工作帶來很大困惑。本文筆者在研究過程中通過對高校的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行分類和篩選，掌握當(dāng)前高校所開具票據(jù)的類型，對高校開具票據(jù)的管理情況進(jìn)行分析，探討管理過程中出現(xiàn)的問題并結(jié)合問題提出相應(yīng)的改善方案。希望能夠通過本文的研究達(dá)到規(guī)范高校票據(jù)管理行為的目的，不斷提升票據(jù)管理水平。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校;收費(fèi)項(xiàng)目;票據(jù)類型

一、高等學(xué)校收費(fèi)及票據(jù)管理概述

（一）高等學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目分類

高等學(xué)校收費(fèi)是高校收費(fèi)行為及票據(jù)使用管理的起點(diǎn)，按照相關(guān)規(guī)定，高校在收費(fèi)的過程中根據(jù)項(xiàng)目類型的不同可以劃分為三類：分別是行政事業(yè)性收費(fèi)、代收費(fèi)用以及服務(wù)性收費(fèi)，其中行政事業(yè)性收費(fèi)指的是由于財(cái)政撥款無法完全覆蓋高校的支出需求，高校需要通過向?qū)W生收取費(fèi)用的方式來加以補(bǔ)充，在收費(fèi)過程中應(yīng)當(dāng)遵循非盈利原則。行政性事業(yè)收費(fèi)可以分成三種：分別是學(xué)費(fèi)、考試費(fèi)以及住宿費(fèi)，而服務(wù)性收費(fèi)指的是高校以高校學(xué)生為服務(wù)的對象提供相應(yīng)的服務(wù)，供學(xué)生自主進(jìn)行選擇，并按照所選擇服務(wù)項(xiàng)目的不同來收取一定的費(fèi)用，在收取服務(wù)性費(fèi)用的過程中，需要堅(jiān)持自愿原則，在服務(wù)提供的同時收取服務(wù)費(fèi)用。若是高校以校外的人員或是單位作為服務(wù)的對象，也可以向他們收取一定的服務(wù)性費(fèi)用。這類費(fèi)用可以分為上網(wǎng)服務(wù)費(fèi)、補(bǔ)辦證卡工本費(fèi)、檔案查詢查證服務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等;高校代收費(fèi)指的是高校出于為學(xué)生生活和學(xué)習(xí)提供方便的目的，以學(xué)生自愿為前提條件，向?yàn)閷W(xué)生提供服務(wù)的相關(guān)單位或個人代為收取一定的費(fèi)用，代收費(fèi)主要有軍訓(xùn)服裝用品費(fèi)、教材費(fèi)、超額水電費(fèi)等。

（二）高等學(xué)校票據(jù)分類

高等學(xué)校的票據(jù)分為三類：分別是稅收票據(jù)、財(cái)政票據(jù)和內(nèi)部結(jié)算票據(jù)，其中稅務(wù)票據(jù)指的是高校提前從稅務(wù)部門辦稅服務(wù)廳領(lǐng)用的，當(dāng)高校發(fā)生應(yīng)稅服務(wù)時為應(yīng)稅服務(wù)的受服務(wù)對象開具的相關(guān)票據(jù)，在開具票據(jù)的過程中，學(xué)校需要支付和繳納相關(guān)的稅費(fèi)。財(cái)政票據(jù)指的是按照相關(guān)規(guī)定，高校提前從財(cái)政部門領(lǐng)用的相關(guān)票據(jù)，一般我們所能見到的財(cái)政票據(jù)包括非稅收入票據(jù)和資金往來結(jié)算票據(jù)。而內(nèi)部結(jié)算票據(jù)指的是高校在開展內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或是非經(jīng)營性活動的過程中所開具和使用的憑證，比如說在正常教學(xué)活動時間以外，學(xué)生和教師由于使用體育設(shè)備而支付的使用費(fèi)用。

（三）高等學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目與票據(jù)使用管理關(guān)系

通過表1我們可以看出，在高校收費(fèi)過程中無論是行政事業(yè)性收費(fèi)還是代收費(fèi)，都需要開具相應(yīng)的票據(jù)證明，其中學(xué)費(fèi)、技能鑒定費(fèi)、普通話測試費(fèi)等需開具非稅收入票據(jù)，保證金、押金、教材費(fèi)、水電費(fèi)、軍訓(xùn)服裝用品費(fèi)、黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)等代收款需開具資金往來結(jié)算類票據(jù)。而對于高校服務(wù)性收費(fèi)，因?yàn)楦咝１旧肀銓儆谑聵I(yè)單位，提供的教育服務(wù)是具有公益性質(zhì)的，高校的根本任務(wù)便是為國家培養(yǎng)人才，提供教育服務(wù)，培訓(xùn)費(fèi)、場地租賃費(fèi)、上網(wǎng)服務(wù)費(fèi)、補(bǔ)辦證卡工本費(fèi)、檔案查詢查證服務(wù)費(fèi)等均屬于高校實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)職能，在教育教學(xué)之外的創(chuàng)收收入，均在應(yīng)稅范圍里以內(nèi)，所以需要開具專門的稅務(wù)發(fā)票。

二、目前高等學(xué)校收費(fèi)及票據(jù)管理存在的問題

近年來，高校改革進(jìn)程不斷推進(jìn)，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，招生人數(shù)也不斷增加，隨之而來的這些學(xué)校的收費(fèi)水平也隨之水漲船高，但高等學(xué)校收費(fèi)的票據(jù)管理水平并未隨之提升。目前，高校在收費(fèi)和票據(jù)管理的過程中面臨著一定的困境。

（一）基礎(chǔ)管理工作不完善，內(nèi)控制度不健全

當(dāng)前很多高校都沒有形成健全的票據(jù)管理內(nèi)部控制體系，或者是即便建立了內(nèi)部控制體系，也只是浮于表面，沒有真正將管理體系落到實(shí)處。負(fù)責(zé)票據(jù)管理的人員較少，沒有專門負(fù)責(zé)票據(jù)管理的崗位，很多的票據(jù)管理人員都身兼數(shù)職，平時的工作比較繁忙，或業(yè)務(wù)不精，責(zé)任心不強(qiáng)，沒有設(shè)置專門的票據(jù)管理崗位，對票據(jù)的領(lǐng)用、使用、回交不能嚴(yán)格把關(guān)，對購領(lǐng)的票據(jù)沒有編號，造成票據(jù)使用、歸檔、查詢的混亂;難以在規(guī)定的時間內(nèi)及時收繳票據(jù)，或者是沒有妥善的保管票據(jù)的相關(guān)聯(lián)次，以至于票據(jù)丟失甚至損毀。

（二）收費(fèi)票據(jù)使用不規(guī)范，票據(jù)混用串用

高等學(xué)校財(cái)務(wù)部門普遍存在重視會計(jì)核算，輕視收費(fèi)票據(jù)管理的問題。收費(fèi)票據(jù)，在填寫領(lǐng)用的過程中存在著不規(guī)范的現(xiàn)象，收費(fèi)項(xiàng)目名稱書寫比較簡化，財(cái)政票據(jù)和稅務(wù)票據(jù)的用途并沒有加以專門的區(qū)分。書寫票據(jù)的過程中字跡潦草甚至模糊，將行政事業(yè)性單位的收據(jù)看作是在任何用途都可以使用的萬能收據(jù)，將收費(fèi)項(xiàng)目的行政性質(zhì)簡化，隨意調(diào)整票據(jù)的使用對象。對于部分應(yīng)稅活動，如培訓(xùn)費(fèi)、場地租賃費(fèi)、上網(wǎng)服務(wù)費(fèi)、補(bǔ)辦證卡工本費(fèi)、檔案查詢查證服務(wù)費(fèi)等應(yīng)開具稅務(wù)發(fā)票而錯誤使用財(cái)政票據(jù)。

（三）現(xiàn)行票據(jù)管理規(guī)定不完善，部分高校收費(fèi)項(xiàng)目無規(guī)定適用票據(jù)

高等學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)根據(jù)來源的不同可以分成三種類型，分別是財(cái)政補(bǔ)助，其他科研經(jīng)費(fèi)以及非同級財(cái)政撥款。按照財(cái)政相關(guān)規(guī)定，在收到或是支出以財(cái)政名義進(jìn)行補(bǔ)貼的科研經(jīng)費(fèi)，是不需要開具相關(guān)的票據(jù)，直接就可以憑借通知書或是到賬通知書來收款;非同級財(cái)政撥款的科研經(jīng)費(fèi)，需要使用的票據(jù)為行政性單位往來收據(jù)，而其他科研經(jīng)費(fèi)從來沒有明確指出可以使用哪種類型的票據(jù)，導(dǎo)致其他科研經(jīng)費(fèi)所使用的票據(jù)十分混亂，高等學(xué)校票據(jù)管理人員對此全靠自己的理解以及付款單位的要求，開具的票據(jù)也五花八門，有開具稅務(wù)發(fā)票的，有開具行政事業(yè)單位往來收據(jù)的，所開具的票據(jù)種類混亂，不利于高校正常的科研活動秩序的維持。

（四）預(yù)開票據(jù)影響收費(fèi)票據(jù)規(guī)范管理，增加了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)票據(jù)管理的相關(guān)規(guī)定以及高校所遵循的收付實(shí)現(xiàn)制的會計(jì)準(zhǔn)則，高校應(yīng)當(dāng)在收到相關(guān)款項(xiàng)以后開具票據(jù)，但是在實(shí)際的管理過程中，很多的合作單位出于核算方便的需求，一般需要高校提前開具發(fā)票。根據(jù)發(fā)票上所注明的金額來付款，為了與合作對象保持密切的合作關(guān)系，高校只能夠按照他們的要求在沒有收到款項(xiàng)之前便開具收費(fèi)票據(jù)，這種操作程序雖然在某種程度上改善了由于沒有開具票據(jù)導(dǎo)致無法按時收到相關(guān)款項(xiàng)的難題，但是也可能帶來很多款項(xiàng)無法及時到位的難題，收入金額與收費(fèi)票據(jù)不符，甚至可能難以收到款項(xiàng)，造成票據(jù)丟失，以至于財(cái)務(wù)人員的工作遇到了很多的麻煩和困難，也不利于當(dāng)前高校會計(jì)準(zhǔn)則中收付實(shí)現(xiàn)制的實(shí)現(xiàn)。導(dǎo)致票據(jù)管理工作難度大大提升，票據(jù)管理工作的規(guī)范程度有所下降，提高了高?？赡苊媾R的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)高等學(xué)校收費(fèi)票據(jù)管理的思考

（一）完善高等學(xué)校內(nèi)部控制制度，建立票據(jù)專人管理機(jī)制

高校要建立健全內(nèi)部控制制度，尤其需要建立起高效的票據(jù)行政管理內(nèi)部制度，建立專門管理票據(jù)的崗位，將責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，區(qū)分落實(shí)到人，高校財(cái)務(wù)部門從領(lǐng)取收費(fèi)票據(jù)，發(fā)放收費(fèi)票據(jù)，再到核銷收費(fèi)票據(jù)，都需要安排專門的人員來負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)的人員也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循規(guī)范的制度和流程，保證票據(jù)的管理規(guī)范性，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)針對負(fù)責(zé)管理票據(jù)的人員開展專門的票據(jù)管理技能培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的責(zé)任意識，保證他們能夠了解日常票據(jù)管理的相關(guān)業(yè)務(wù)流程，提高他們管理票據(jù)的責(zé)任感。

（二）管培結(jié)合加強(qiáng)收費(fèi)票據(jù)使用管理，杜絕票據(jù)混用串用問題

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對于財(cái)政收費(fèi)票據(jù)的監(jiān)督和監(jiān)管力度，不定期開展高校財(cái)政收費(fèi)票據(jù)的開具和保管制度的檢查，通過定期檢查的方式將高校所開具的財(cái)政收費(fèi)票據(jù)中的金額和實(shí)際收到的金額進(jìn)行核對，保證上繳財(cái)政的款項(xiàng)和上繳國庫的款項(xiàng)數(shù)字一致，通過財(cái)政收費(fèi)票據(jù)來達(dá)到核對收入的目的，進(jìn)而減少高校將財(cái)政收費(fèi)票據(jù)和其他票據(jù)混合使用的問題出現(xiàn)。另外高校也要開展專門的針對財(cái)政收費(fèi)票據(jù)開具和保管人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)稅法和財(cái)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高他們的稅收遵從度，借助于培訓(xùn)幫助他們了解到不同種類財(cái)政收費(fèi)票據(jù)的用途，進(jìn)而防止在開具票據(jù)的過程中將稅收票據(jù)和財(cái)政票據(jù)混合使用的情況出現(xiàn)，提高他們對于票據(jù)種類，票據(jù)用途，票據(jù)填寫內(nèi)容的了解度，減少在開具票據(jù)過程中因不熟悉票據(jù)使用而出現(xiàn)的錯誤。同時也要提高服務(wù)意識，提升票據(jù)管理軟件的操作能力，通過科學(xué)技術(shù)的手段，提高票據(jù)管理的效率，保證票據(jù)管理的高效性和科學(xué)性。

（三）建立票據(jù)管理稽查制度，針對票據(jù)全流程管理予以規(guī)范

對于高校而言，收費(fèi)票據(jù)是開展會計(jì)核算的起點(diǎn)，也是進(jìn)行檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)和手段。所以高校應(yīng)當(dāng)提高票據(jù)管理工作的規(guī)范程度，將票據(jù)管理的責(zé)任細(xì)化到人，關(guān)注票據(jù)管理過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證票據(jù)保管的有效性，票據(jù)核銷能夠在規(guī)定時間內(nèi)完成，票據(jù)的使用是嚴(yán)格按照規(guī)范的流程來操作的，建立票據(jù)管理稽查制度。財(cái)務(wù)部門作為高校收費(fèi)票據(jù)的管理部門應(yīng)當(dāng)按照學(xué)校的要求嚴(yán)格管理，收費(fèi)票據(jù)管理人員通過提供票據(jù)申領(lǐng)證來向財(cái)政部門領(lǐng)取票據(jù)，領(lǐng)取完畢之后對票據(jù)進(jìn)行編號并且登記入冊，按照領(lǐng)用的順序來進(jìn)行發(fā)放，保證票據(jù)管理過程中的規(guī)范使用管理。

（四）財(cái)稅部門及時聯(lián)動，完善現(xiàn)行票據(jù)管理制度

負(fù)責(zé)管理票據(jù)的工作人員應(yīng)當(dāng)以正常的渠道來對票據(jù)管理過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時的反饋。諸如“其他科研經(jīng)費(fèi)無明確規(guī)定適用票據(jù)類型”等問題，建議財(cái)政及稅務(wù)部門及時修訂票據(jù)相關(guān)管理規(guī)定，保證收費(fèi)項(xiàng)目和票據(jù)的對應(yīng)關(guān)系以及規(guī)章制度的有效性和可操作性，確保高校科研活動、其他教育教學(xué)活動以及對外社會服務(wù)等的順利開展。

（五）嚴(yán)控預(yù)開性收費(fèi)票據(jù)，降低高校票據(jù)管理財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

隨著高校服務(wù)社會職能的不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)往來業(yè)務(wù)數(shù)量不斷增加，需要提前開具的票據(jù)數(shù)量也在不斷的增長，高校應(yīng)當(dāng)對這類票據(jù)進(jìn)行管理，并且制定完善的票據(jù)管理辦法，降低票據(jù)管理財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)責(zé)管理票據(jù)的人員對于提前開具的發(fā)票具有一定的監(jiān)管責(zé)任，要保證在開具發(fā)票以后按時將票據(jù)要求指定單位及時付款。

（六）將高校信息化優(yōu)勢有效利用起來，實(shí)施電算化的票據(jù)管理

票據(jù)管理的科學(xué)性和票據(jù)管理的自動化軟件密不可分，通過使用會計(jì)電算化軟件可以提高票據(jù)管理的效率，將票據(jù)管理軟件納入到票據(jù)領(lǐng)用票據(jù)發(fā)放，票據(jù)繳銷的各個環(huán)節(jié)中去，將每一張票據(jù)的數(shù)據(jù)都及時錄入票據(jù)管理軟件中，通過電子數(shù)據(jù)庫的形式進(jìn)行存儲，從而能夠?qū)崿F(xiàn)自動查詢功能。

根據(jù)上文我們可以看出當(dāng)前高校在票據(jù)管理過程中所面臨的問題，已經(jīng)引發(fā)了全社會的關(guān)注，為此高校也應(yīng)當(dāng)提高對票據(jù)控制的全過程，通過信息化軟件來實(shí)現(xiàn)票據(jù)管理的科學(xué)性，從而建立起完善的票據(jù)管理體系，從根源上控制票據(jù)的流向，更好的開展教學(xué)和科研服務(wù)，提高票據(jù)管理的工作效率。

高校更應(yīng)充分發(fā)揮信息化的資源優(yōu)勢，將票據(jù)管理軟件納入到票據(jù)領(lǐng)用票據(jù)發(fā)放，票據(jù)繳銷的各個環(huán)節(jié)中去，將每一張票據(jù)的數(shù)據(jù)都及時錄入票據(jù)管理軟件中，通過電子數(shù)據(jù)庫的形式進(jìn)行存儲，從而能夠?qū)崿F(xiàn)自動查詢功能，不斷提升票據(jù)管理的效率，提高收費(fèi)票據(jù)管理的科學(xué)性，擺脫手工臺賬的繁瑣和不足，最大限度避免和減少差錯，實(shí)現(xiàn)對票據(jù)的高效管理。

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