余杭：打通社區(qū)治理“神經(jīng)末梢”

楊秀珊　陳波

作出促進(jìn)全域治理現(xiàn)代化決定，開(kāi)展社區(qū)物業(yè)管理專(zhuān)題調(diào)研，發(fā)動(dòng)代表參與社區(qū)治理，推進(jìn)法律法規(guī)執(zhí)法檢查——余杭區(qū)人大常委會(huì)以一套漂亮的履職“組合拳”，推動(dòng)破解城市社區(qū)治理難題。

位于杭州市余杭區(qū)南苑街道的康城國(guó)際小區(qū)，建筑面積51萬(wàn)平方米，有3169戶(hù)住戶(hù)、1.2萬(wàn)余名業(yè)主。人員高密度集聚，小區(qū)日常安防、環(huán)衛(wèi)、矛盾化解，個(gè)個(gè)都是問(wèn)題。怎么辦？

今年以來(lái)，像康城國(guó)際這樣的小區(qū)，迎來(lái)了一群特殊的“隊(duì)伍”：余杭區(qū)人大常委會(huì)發(fā)起“推進(jìn)‘三個(gè)全域建設(shè)、人大代表在行動(dòng)——聚焦城市社區(qū)治理”主題活動(dòng)，全區(qū)761名人大代表齊上陣，為打通社區(qū)治理“神經(jīng)末梢”獻(xiàn)策出力。

發(fā)出全域治理“動(dòng)員令”

“通過(guò)！”2019年3月27日，余杭區(qū)第十五屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過(guò)《關(guān)于促進(jìn)“全域治理現(xiàn)代化”建設(shè)的決定》。這也意味著，通過(guò)依法作出決定的方式，余杭區(qū)人大常委會(huì)向社會(huì)各界發(fā)出了助推區(qū)域治理現(xiàn)代化的“動(dòng)員令”。

余杭區(qū)委審時(shí)度勢(shì)，于2018年底作出全面推進(jìn)“三個(gè)全域”建設(shè)的決策部署，即：全面推進(jìn)“全域創(chuàng)新策源地、全域美麗大花園、全域治理現(xiàn)代化”建設(shè)，用3年時(shí)間加快實(shí)現(xiàn)“東部崛起、中部興盛、城西騰飛、西部富美”。

助力“全域治理現(xiàn)代化”，人大責(zé)無(wú)旁貸?！稕Q定》特別提出，要重點(diǎn)完善社會(huì)矛盾預(yù)防化解體系，重點(diǎn)健全公共安全防范體系，重點(diǎn)補(bǔ)齊民生短板，推進(jìn)福祉共享，讓人民群眾過(guò)上高品質(zhì)生活。

余杭區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)識(shí)到，城市社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，事關(guān)黨和國(guó)家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城市基層和諧穩(wěn)定。

“如何提升我區(qū)城市社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，打通社會(huì)治理‘最后一公里，提升社區(qū)治理和服務(wù)功能，增強(qiáng)居民群眾獲得感和幸福感？”為有效回答這些問(wèn)題，余杭區(qū)人大常委會(huì)聚焦城市社區(qū)的基本單元，圍繞住宅小區(qū)物業(yè)管理開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。

2019年下半年，歷時(shí)5個(gè)多月的走訪(fǎng)、座談、征集意見(jiàn)，一份資料翔實(shí)、直陳問(wèn)題、對(duì)策清晰的調(diào)研報(bào)告《以“黨建引領(lǐng)+物業(yè)管理”打造基層治理“余杭樣板”》遞交余杭區(qū)委、區(qū)政府。

“物業(yè)管理與廣大人民群眾有著最直接、最廣泛、最密切的聯(lián)系，是社會(huì)治理的前沿陣地，也是提升基層治理能力，實(shí)現(xiàn)‘全域治理現(xiàn)代化的重要課題?！眻?bào)告特別提出，“群眾事，無(wú)小事”，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)下的居民自治”未來(lái)治理場(chǎng)景，建設(shè)以“和睦共治、綠色集約、智慧共享”為內(nèi)涵特征的“未來(lái)社區(qū)”，將是余杭推進(jìn)“全域治理現(xiàn)代化”，加強(qiáng)基層治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)研報(bào)告作出批示，相關(guān)意見(jiàn)建議被區(qū)政府采納并予以落實(shí)。尤其是今年以來(lái)，成績(jī)顯著：在全區(qū)積極試點(diǎn)推進(jìn)住宅小區(qū)“黨建+治理”工作模式，已有59家物業(yè)企業(yè)成立黨組織;加快推進(jìn)住宅小區(qū)基層綜合治理，建立健全住宅小區(qū)物業(yè)管理“1+X”文件體系，推廣“紅黃藍(lán)綠”四色管理模式……

761名人大代表齊上陣

認(rèn)準(zhǔn)的問(wèn)題，就扭住不放、一抓到底。

2020年3月，余杭區(qū)人大常委會(huì)印發(fā)《“推進(jìn)‘三個(gè)全域建設(shè)、人大代表在行動(dòng)——聚焦城市社區(qū)治理”主題活動(dòng)實(shí)施方案》，將代表助推城市社區(qū)治理活動(dòng)，作為貫穿全年的代表工作“重頭戲”。

5月以來(lái)，余杭區(qū)人大常委會(huì)組織人大代表，赴南苑街道的康城國(guó)際，東湖街道的金都夏宮小區(qū)和伊世紀(jì)城市花園小區(qū)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)視察活動(dòng)。

一番全面深入的了解后，大家感觸頗深：三個(gè)小區(qū)，三種類(lèi)型，有顯著成效，也有明顯不足。

康城國(guó)際小區(qū)的“科技賦能”模式得到代表點(diǎn)贊。小區(qū)專(zhuān)門(mén)搭建了一個(gè)“理想生活”智能信息化線(xiàn)上平臺(tái)，把工程管理、安防保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生等版塊都納入平臺(tái)管理，開(kāi)設(shè)居民訴求“一鍵上報(bào)”模式，直接受理居民反映的各類(lèi)個(gè)性化訴求，并做到線(xiàn)下快速處理、及時(shí)反饋。

而伊世紀(jì)城市花園，由于分屬不同街道，地段復(fù)雜，加上小區(qū)本身老舊，日常管理和公建配套都有待提升。

“我們要盡所能來(lái)推動(dòng)城市社區(qū)治理，尤其是住宅小區(qū)綜合治理工作的開(kāi)展，為高質(zhì)量推進(jìn)區(qū)域治理現(xiàn)代化助上一臂之力?！眳⑴c視察的代表說(shuō)。

各鎮(zhèn)人大和人大街道工委也積極行動(dòng)起來(lái)，代表“花式”助力基層社區(qū)治理。

“‘三源治理的考核機(jī)制是否還有待完善？”“我們能否在居民生活垃圾分類(lèi)點(diǎn)上安裝監(jiān)控，進(jìn)一步提升居民垃圾分類(lèi)意識(shí)。”

5月28日上午，一場(chǎng)別開(kāi)生面的“人大代表議事會(huì)”活動(dòng)，在余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站舉行。該鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、部分區(qū)鎮(zhèn)人大代表、選民代表、鎮(zhèn)相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人等32人圍坐一堂，以“城市社區(qū)治理”為主題暢所欲言。政府部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)相關(guān)工作情況，聽(tīng)取民聲民意，及時(shí)應(yīng)答表態(tài)。

瓶窯鎮(zhèn)人大主席團(tuán)將代表主題活動(dòng)與“一年盯一件大事”監(jiān)督方式緊密結(jié)合，專(zhuān)門(mén)瞄準(zhǔn)“住宅小區(qū)物業(yè)管理工作”，不僅每個(gè)月側(cè)重安排相應(yīng)監(jiān)督內(nèi)容，還組織人大代表在最熱鬧的瓶窯老街上“擺攤接待”，開(kāi)門(mén)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議。

余杭區(qū)人大良渚街道工委創(chuàng)設(shè)“2351”模式助力城市社區(qū)治理：搭建“聯(lián)絡(luò)站接待選民”和“專(zhuān)題議事制度”2個(gè)平臺(tái)，明確人大代表監(jiān)督責(zé)任、代表聯(lián)系網(wǎng)格責(zé)任、代表扎根基層治理責(zé)任等3項(xiàng)任務(wù)，開(kāi)展以城市社區(qū)治理、社區(qū)矛盾預(yù)防化解、人居環(huán)境改善、社區(qū)資源優(yōu)化配置等為內(nèi)容的5大活動(dòng)，助推實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”1個(gè)目標(biāo)。

余杭區(qū)人大五常街道工委專(zhuān)門(mén)帶隊(duì)到洪園社區(qū)，把居民專(zhuān)題議事會(huì)搬到了“第一現(xiàn)場(chǎng)”，專(zhuān)題討論社區(qū)治理問(wèn)題。

以“法律巡視”利劍助推

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，依法治理城市社區(qū)是依法治國(guó)的重要組成部分和重要體現(xiàn)，也是加強(qiáng)和完善城市社區(qū)治理的基本原則之一。如何更好地立足人大法定職能，運(yùn)用法治方式和法治手段推進(jìn)城市社區(qū)治理行穩(wěn)致遠(yuǎn)？

余杭區(qū)人大常委會(huì)把代表主題活動(dòng)與執(zhí)法檢查有機(jī)貫通起來(lái)，注重發(fā)揮執(zhí)法檢查的“法律巡視”利劍作用。

今年3月，在部署開(kāi)展代表主題活動(dòng)的同時(shí)，余杭區(qū)人大常委會(huì)同步開(kāi)展城市社區(qū)治理“一法兩條例”執(zhí)法檢查，即《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》《杭州市物業(yè)管理?xiàng)l例》《杭州市居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查。

為此，余杭區(qū)人大常委會(huì)與社區(qū)聯(lián)合組織了一次線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合的法律“云上微講解”活動(dòng)，邀請(qǐng)具有豐富基層治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“明星”律師團(tuán)隊(duì)講解城市社區(qū)治理“一法兩條例”。由于踩準(zhǔn)了民生熱點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)眾頻頻提問(wèn)，線(xiàn)上代表頻頻點(diǎn)贊，高質(zhì)量留言達(dá)數(shù)十條之多。

“臨平街道地處老城區(qū)，開(kāi)放式住宅小區(qū)眾多，在物業(yè)管理上存在業(yè)委會(huì)換屆難、維修基金使用難、物業(yè)費(fèi)收繳難等問(wèn)題。”“杭州市物業(yè)管理?xiàng)l例還存在法律法規(guī)缺乏操作性、政策體系不夠完善等問(wèn)題。”

6月上旬，一場(chǎng)由余杭區(qū)人大臨平街道工委組織的“一法兩條例”執(zhí)法檢查活動(dòng)座談會(huì)，引發(fā)參會(huì)人員熱議。

“通過(guò)對(duì)區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)貫徹執(zhí)行城市社區(qū)治理‘一法兩條例情況進(jìn)行檢查，總結(jié)余杭在城市社區(qū)治理工作上已取得成效，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題并提出改進(jìn)措施，同時(shí)查找現(xiàn)行法律法規(guī)中不適應(yīng)城市社區(qū)治理需要的內(nèi)容，為上級(jí)人大立法調(diào)研做好準(zhǔn)備?！庇嗪紖^(qū)人大常委會(huì)辦公室相關(guān)工作人員介紹說(shuō)。

接下來(lái)，余杭區(qū)人大常委會(huì)還將兵分五路，從“創(chuàng)新治理模式”“化解矛盾糾紛”“改善人居環(huán)境”“優(yōu)化資源配置”“完善公共服務(wù)”等方面，逐個(gè)破解城市社區(qū)治理中的民生難題。同時(shí)，通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師團(tuán)隊(duì)全程參與區(qū)人大常委會(huì)“一法兩條例”執(zhí)法檢查活動(dòng)，促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行和修訂完善，為推動(dòng)余杭區(qū)城市社區(qū)治理工作提供更強(qiáng)法制保障。