如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

呂寧?張益鳳

【摘 要】 文章先后分析了為什么要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，并從緩解社會(huì)矛盾、監(jiān)督公共權(quán)力、防止權(quán)力濫用等三個(gè)方面進(jìn)行了解讀;其次闡述了要建一個(gè)什么樣的籠子，認(rèn)為打造有效的制度籠子則要在培養(yǎng)制度文化的氛圍中，在增強(qiáng)制度改革緊迫感的新形勢(shì)下，不斷增強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)的大智慧和剛性制約。最后，籠子打造好了，還要看能不能把權(quán)力關(guān)得住，這就要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督以及出籠必嚴(yán)懲等措施來建立健全使掌權(quán)者不能腐的防范機(jī)制、不敢腐的懲戒機(jī)制和不易腐的保障機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 權(quán)力;制度籠子

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子?！边@種權(quán)力指的是人民通過法定程序賦予執(zhí)政黨的一種公共權(quán)力?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”形象概括了權(quán)力與制度的關(guān)系，是中國共產(chǎn)黨治黨治國經(jīng)驗(yàn)和反腐倡廉智慧的結(jié)晶。在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平再次亮劍，強(qiáng)調(diào)“老虎”要露頭就打，“蒼蠅”亂飛也要拍。

一、為什么要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

權(quán)力是一定主體通過一定方式支配客體的資格和力量，簡(jiǎn)言之，權(quán)力是支配他人的資格和力量。[1]它本身不等于腐敗，但權(quán)力的這種支配性、腐蝕性和膨脹性，極易使掌權(quán)者心中權(quán)與法的天平向權(quán)力傾斜，最終導(dǎo)致迷失本性。這也正印證了“絕對(duì)的權(quán)力、絕對(duì)的腐敗”。解決辦法唯有給權(quán)力套上制度的籠子。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中，能否奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，關(guān)鍵在于對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。充分發(fā)揮制度對(duì)權(quán)力的規(guī)范、制衡、監(jiān)督和約束作用，讓權(quán)力真正為民所賦、為民做用。

（一）緩解社會(huì)矛盾，取信于民

中國改革開放已走過40余年的歷程，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展難掩社會(huì)關(guān)系緊張。首先，目前中國社會(huì)是官民關(guān)系自新中國成立以來較緊張的時(shí)期，群眾與干部時(shí)常處于對(duì)立面，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。其次，貧富差距處于新中國成立以來最突出的時(shí)期。另外，群體性事件頻繁發(fā)生，并且速度越來越快、規(guī)模越來越大、主體越來越多元化、偏激程度越來越高。[2]為了重建人民群眾對(duì)政府根治腐敗的信心，讓人民群眾感受到黨立志為政清廉的決心，緩解社會(huì)矛盾，必須要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

（二）監(jiān)督公共權(quán)力，形成機(jī)制

十九大報(bào)告中，習(xí)近平明確指出要“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺”把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。要通過建立健全懲戒機(jī)制實(shí)現(xiàn)官員的“不敢腐”，對(duì)與群眾利益緊密相關(guān)的權(quán)力腐敗、在社會(huì)中造成極其惡劣影響的大案，要從重、從嚴(yán)及時(shí)嚴(yán)肅處理。通過對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制，實(shí)現(xiàn)官員的“不能腐”，直接從根源上減少腐敗的幾率。通過制度的嚴(yán)密性、科學(xué)性和系統(tǒng)性實(shí)現(xiàn)官員的“不易腐”，減少制度的漏洞和缺陷，不給腐敗分子走后門的機(jī)會(huì)。除此之外，還要對(duì)官員進(jìn)行理想信念教育、愛國主義教育、艱苦創(chuàng)業(yè)精神教育等。將對(duì)法律、制度的知曉和感情內(nèi)化為心中的意志，使其在無人監(jiān)督的情況下也自覺踐行。到時(shí)候即使把籠子打開，權(quán)力恐怕也不會(huì)溜出了。

（三）防止權(quán)力濫用，打擊特權(quán)

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨，從嚴(yán)治黨。黨自身堅(jiān)強(qiáng)有力才能保證黨和人民的事業(yè)無往而不勝。黨章中明確指出，所有共產(chǎn)黨員不得謀求任何私利和特權(quán)。這也是黨和國家能不能永葆生機(jī)活力，黨和人民能不能永遠(yuǎn)血肉聯(lián)系的重要問題。特權(quán)思想讓掌權(quán)者高高在上，遠(yuǎn)離百姓疾苦，無視百姓的利益訴求，喪失了為百姓排憂解難的使命感，與百姓站在了對(duì)立面上，甚至用特權(quán)打壓百姓，這是激化干群矛盾的導(dǎo)火索，使黨和人民的魚水關(guān)系變得水火不容。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里就是為官員構(gòu)筑一道防止權(quán)力濫用的防火墻，讓權(quán)力在法律制度的框架之內(nèi)運(yùn)行，堅(jiān)決杜絕由于黨管黨治黨不嚴(yán)而對(duì)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。

二、需要一個(gè)什么樣的制度籠子

（一）增強(qiáng)制度改革的緊迫感

目前現(xiàn)實(shí)生活中存在著大量監(jiān)督難的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的產(chǎn)生不是因?yàn)闆]有制度可遵循，我國已經(jīng)告別了“無法可依”的時(shí)代，但仍存在一些漏洞，如官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，由于缺乏嚴(yán)格科學(xué)的審核制度，很多官員對(duì)其財(cái)產(chǎn)瞞報(bào)或少報(bào)，所以即便實(shí)行多年也效果不佳。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，不是要把權(quán)力捆綁住、束縛住，而是要引導(dǎo)權(quán)力步入科學(xué)的軌道中去。

（二）增強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)的大智慧

習(xí)近平總書記指出，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子?；\子太松了，或者籠子很好但門沒關(guān)住，進(jìn)出自由，那是起不了什么作用的。目前，我國制度設(shè)計(jì)尚存在缺陷，單項(xiàng)制度各環(huán)節(jié)或相關(guān)制度之間缺乏呼應(yīng)、對(duì)接、配套和反饋，無法形成相互支撐的制度鏈條。另外，制度設(shè)計(jì)中存在著重制度形式，輕制度內(nèi)容的現(xiàn)象，有些制度表面上看起來全面、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，但內(nèi)容卻脫離了百姓的日常生活實(shí)際。還有的制度明一套、暗一套，以公正的制度示人，背后卻在使用潛規(guī)則。要想堅(jiān)固牢籠，必須凈化制度環(huán)境。

另外，制度設(shè)計(jì)應(yīng)覆蓋權(quán)力運(yùn)行的方方面面，既包括空間維度上的各個(gè)領(lǐng)域，也包括時(shí)間維度上的各個(gè)環(huán)節(jié)。各個(gè)環(huán)節(jié)之間要實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，并及時(shí)查堵漏洞，因?yàn)槿魏我粋€(gè)小缺口都能給人以權(quán)謀私的可乘之機(jī)。以嚴(yán)格的制度對(duì)權(quán)力進(jìn)行約束，不但是對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，更是對(duì)官員的保護(hù)。

（三）增強(qiáng)制度的剛性制約

每項(xiàng)制度規(guī)定都要明確具體，把“大力提倡”變?yōu)椤坝残砸?guī)定”，將“自由裁量”變?yōu)椤熬唧w標(biāo)準(zhǔn)”，不僅有要求還要有罰則，壓縮彈性空間，增強(qiáng)剛性制約。[3]運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段固化權(quán)力流程，把制度設(shè)計(jì)為不以人的意志而改變的固定程序，不能隨意變通或更改，從根源上防止人為因素而導(dǎo)致的權(quán)力濫用。

（四）注重培養(yǎng)制度文化

一個(gè)制度能否得到順利執(zhí)行，人對(duì)它的認(rèn)同至關(guān)重要。形形色色的潛規(guī)則充斥著制度建設(shè)的方方面面，造成了群眾對(duì)制度的不認(rèn)同，進(jìn)而造成了制度失效。所以當(dāng)代中國，缺少的不是制度，而是群眾心中對(duì)制度的認(rèn)可和信仰。要想健全完善制度規(guī)則，首要的是在社會(huì)中培養(yǎng)制度文化。

制度文化是關(guān)于制度的一切理念、價(jià)值基礎(chǔ)、是非判斷等。制度文化建設(shè)把關(guān)于制度的外在觀念通過教育引導(dǎo)，走進(jìn)人的精神世界，嵌入人的心靈，內(nèi)化為人們不可動(dòng)搖的價(jià)值觀和信念，再外化為執(zhí)行制度的動(dòng)力。[4]當(dāng)代中國社會(huì)由于官本位思想和重人情關(guān)系的存在，制度往往要給長(zhǎng)官和關(guān)系讓路，原則通常要被潛規(guī)則代替。由此看來，要想使制度的籠子堅(jiān)固可靠，光靠制度的強(qiáng)制執(zhí)行還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要將制度的文化內(nèi)涵滲透到人們的思想中。在建章立制的同時(shí)，使人理解制度的重要性、必要性和神圣不可侵犯性，培養(yǎng)敬畏制度的心理，形成敬畏制度的風(fēng)氣。

三、權(quán)力不僅要“關(guān)進(jìn)”，更要“關(guān)住”

（一）讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

權(quán)力擁有者感受不到黨和人民的監(jiān)督，難以防止暗箱操作。要通過“曬權(quán)”和“亮權(quán)”，公開權(quán)力運(yùn)行的過程和結(jié)果，讓違規(guī)者和違規(guī)行為無處躲藏。一是要深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、司法等各項(xiàng)事務(wù)公開，尤其是群眾普遍關(guān)注的問題、涉及群眾切身利益的問題、易發(fā)生腐敗問題的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)等，不斷增加程序或流程的透明度。二是要建立健全公眾參與、專家咨詢、公示、聽證等重大事件決策制度，不斷增大決策的透明度和公眾的參與度。三是要深化財(cái)政公開體制改革，完善“三公”經(jīng)費(fèi)公開制度，實(shí)行“三公經(jīng)費(fèi)”的透明化、陽光化?！叭苯?jīng)費(fèi)公開化不僅要全面，更要科學(xué)分類并進(jìn)一步細(xì)化，讓普通百姓看得清，看得懂，讓錢花到刀刃上。四是要推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)，讓先進(jìn)技術(shù)為權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)化、規(guī)范化和透明化保駕護(hù)航。

（二）加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督

雖然我國黨政機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)力監(jiān)督的機(jī)構(gòu)架構(gòu)比較全面，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制也日臻完善，從反腐的結(jié)果來看也充分表明了我黨懲治腐敗的勇氣和決心，但無法忽視的是在黨內(nèi)監(jiān)督方面我國確實(shí)存在一定問題。由于上下級(jí)之間信息的不對(duì)稱，使得這種監(jiān)督具有很強(qiáng)的延后性，等到東窗事發(fā)的時(shí)候其實(shí)權(quán)力已經(jīng)被濫用，群眾百姓的利益已經(jīng)遭受了損害。因此，在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，要充分放權(quán)于民，發(fā)揮社會(huì)和輿論的監(jiān)督作用。為了避免監(jiān)督無門的情況，首先要暢通監(jiān)督反饋渠道，讓群眾將監(jiān)督的結(jié)果有地可說，有地能說。其次，及時(shí)排查解決群眾反映的問題，并進(jìn)行反饋，有始有終，保證確實(shí)存在的問題第一時(shí)間得到解決。最后，優(yōu)化監(jiān)督反映方式，保證人民群眾安全，謹(jǐn)防出現(xiàn)打擊報(bào)復(fù)，如若發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

在互聯(lián)網(wǎng)日益發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)反腐表現(xiàn)出了強(qiáng)大的威力。廣大網(wǎng)民積極舉報(bào)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)這一新武器開展反腐敗斗爭(zhēng)。一旦貪腐的丑聞曝光，就暴露在輿論的巨大威力中，封堵了找關(guān)系、走后門的道路，讓法律作出公正的裁判。

（三）“出籠”必嚴(yán)懲

“熱爐法則”指的是將一種制度比作一個(gè)滾燙的火爐，碰觸火爐必將受到傷害。第一，它有警示性，任何人都知道碰到火爐要被燙傷;第二，人人適用，個(gè)個(gè)平等，無論高官貴族還是平民百姓，凡碰觸者皆燙傷;第三，它是貫徹到底的，無論任何時(shí)刻只要碰觸無一能免;第四，它是及時(shí)的，前一秒碰觸，后一秒就會(huì)燙傷，絕不是嚇唬人的擺設(shè)。

“熱爐法則”對(duì)懲治權(quán)力腐敗有重要的啟示作用。首先是預(yù)先的警告，要讓所有的領(lǐng)導(dǎo)干部明白出籠必被捉的嚴(yán)肅性;其次，增強(qiáng)懲治的必然性，制度和法律面前沒有特權(quán)、人人平等，“老虎”和“蒼蠅”一起打，決不搞網(wǎng)開一面。另外，要將處罰制度貫徹到底，不能搞走過場(chǎng)式的形式主義。最后，增強(qiáng)懲治的及時(shí)性，對(duì)出籠行為快速處決，及時(shí)糾正。對(duì)嚴(yán)重?fù)p害公眾利益的濫用權(quán)力行為，要加大懲治力度，增強(qiáng)懲治的嚴(yán)厲性，以保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

綜上所述，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要打牢籠子根基，在全社會(huì)培養(yǎng)制度文化的基礎(chǔ)上，在增強(qiáng)制度改革緊迫性的新形勢(shì)下，不斷增強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)的大智慧和制度剛性制約。在設(shè)計(jì)出科學(xué)、有效的籠子的同時(shí)，不僅要把權(quán)力關(guān)進(jìn)，更要把權(quán)力關(guān)住，這時(shí)就要反腐倡廉常抓不懈，拒腐防變警鐘長(zhǎng)鳴，只有這樣才不會(huì)使反腐一陣風(fēng)而過。更要進(jìn)一步規(guī)范、完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)政治體制改革。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，不是要使權(quán)力僵化，當(dāng)政者無所事事，而是要使權(quán)力恰如其分地發(fā)揮作用，真正實(shí)現(xiàn)取之于民、用之于民，讓權(quán)力在制度的軌道上良好運(yùn)行。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，與其說是束縛，不如說是保護(hù)，預(yù)則立，不預(yù)則廢，為官員的清正廉潔保駕護(hù)航。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 顧杰.如何把公共權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里[J].中國行政管理，2013.10.

[3] 李法泉.把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里[J].黨的建設(shè)，2013（9）.

【作者簡(jiǎn)介】

呂 寧（1988—）女，漢族，山東濟(jì)南人，法學(xué)碩士，講師，研究方向：學(xué)生事務(wù)管理與學(xué)生發(fā)展指導(dǎo).