民營企業(yè)發(fā)展存在的問題與對策建議

【摘 要】 本文以當(dāng)涂縣為例，梳理了當(dāng)涂縣民營企業(yè)發(fā)展基本特征及行業(yè)分布，介紹了當(dāng)涂縣促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體舉措，分析了當(dāng)涂縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚存在的問題及原因，提出了進(jìn)一步推進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。要打造高質(zhì)量“四最”營商環(huán)境;積極引導(dǎo)民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式;著力解決企業(yè)用工難的問題;重點解決民營企業(yè)融資難融資貴問題;積極發(fā)揮財政資金杠桿作用;實施“三大工程”，助力民營企業(yè)做大做強(qiáng)。

【關(guān)鍵詞】 民營企業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;存在問題;對策;當(dāng)涂縣

民營企業(yè)是相對于國有企業(yè)而言的，在縣級層面國有企業(yè)不多，屈指可數(shù)，就當(dāng)涂縣而言，國有企業(yè)主要分布于電力和通信行業(yè)，分別是國家電網(wǎng)、大唐電力以及中國電信、中國聯(lián)通、中國移動等通信行業(yè)，而像長江鋼鐵、首創(chuàng)水務(wù)等公司則是國有控股，民營資本參與其中，可以說民營企業(yè)撐起了當(dāng)涂經(jīng)濟(jì)大半邊天。

一、當(dāng)涂縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征及行業(yè)分布

（一）基本特征

一是總量規(guī)模不斷壯大。2018年，當(dāng)涂縣民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)236.8億元，占GDP比重達(dá)61.4%。截至2019年9月底，全縣共有個體工商戶22300多戶，現(xiàn)有私營企業(yè)7170多戶，民營經(jīng)濟(jì)市場主體約3萬戶。二是發(fā)展速度持續(xù)加快。2018年全年，該縣共計新注冊私營企業(yè)1255戶，平均每天注冊企業(yè)3.44戶;新發(fā)展個體工商戶2756戶，平均每天新增個體工商戶7.55戶。截至2019年9月底，新增私營企業(yè)1000多戶，比上年同期增長41%，個體工商戶新增2800多戶，比上年同期增長37.5%。三是核心競爭力不斷增強(qiáng)。2018年，該縣民營企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量62件，擁有安徽省級及以上名牌產(chǎn)品、省商標(biāo)品牌示范企業(yè)和馳名商標(biāo)個數(shù)達(dá)60多個，共培育新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)10家，重新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)9家，凈增6家，組織13家企業(yè)申報市級科技小巨人企業(yè)，培育2個團(tuán)隊申報2018年高層次人才團(tuán)隊。全年新認(rèn)定省的“專精特新”企業(yè)8戶，馬鞍山市級專精特新企業(yè)共11戶。截至2018年底，全縣共有6家民營企業(yè)在“新三板”和區(qū)域性股權(quán)市場上掛牌。四是社會貢獻(xiàn)度持續(xù)加大。近年來，全縣民營經(jīng)濟(jì)增加值持續(xù)保持了六成以上的貢獻(xiàn)率。其中2018年，全縣民營經(jīng)濟(jì)稅收實現(xiàn)39.7億元，比上年增長19.3%，解決了一半以上勞動者從業(yè)、就業(yè)，為該縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和諧穩(wěn)定提供了有力保障。此外，民營經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，市場經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)有著天然的聯(lián)系，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)有利于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。[1]

（二）行業(yè)分布

當(dāng)涂縣民營企業(yè)無論是數(shù)量還是規(guī)模，都在逐年增加，僅2018全年，新發(fā)展民營企業(yè)1200多家、個體工商戶2700多戶。這里以規(guī)模以上民營企業(yè)為例，近三年，當(dāng)涂縣規(guī)模以上民營企業(yè)主要分布行業(yè)有裝備制造、生物醫(yī)藥、紡織服裝、電子信息等行業(yè)，數(shù)量、產(chǎn)值、增加值情況見表一。

二、當(dāng)涂縣促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體舉措

（一）大力優(yōu)化營商環(huán)境

一是強(qiáng)化政策措施保障。該縣深入貫徹落實國家、省市支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)政策規(guī)定，整合省市縣多部門政策文件，編印了《省市縣支持企業(yè)發(fā)展政策匯編》分發(fā)給企業(yè)。先后制定出臺《關(guān)于大力優(yōu)化營商環(huán)境支持企業(yè)發(fā)展的實施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》等文件，還設(shè)立了中小企業(yè)資金、優(yōu)化營商環(huán)境、降低企業(yè)各項成本，以及保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等舉措，為民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。二是開展“四送一服”活動?？h四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭走訪重點企業(yè)，縣直部門包保幫扶民營企業(yè)，高質(zhì)量推動“四送一服”雙千工程，2018年累計走訪調(diào)研企業(yè)1766家，幫助企業(yè)解決各類問題325個，有效解決了企業(yè)用人、用地和資金問題。

（二）減輕民營企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)

一是積極落實減稅降費政策。動態(tài)調(diào)整涉企收費清單，公布2018年當(dāng)涂縣涉企保證金目錄清單，在原清單的基礎(chǔ)上進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整;全面落實國務(wù)院6項減稅政策，2018年累計兌現(xiàn)各項稅收優(yōu)惠4.62億元。二是大幅降低土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)。2019年，該縣印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整當(dāng)涂縣城鎮(zhèn)土地使用稅等級單位稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對全縣范圍內(nèi)土地使用稅等級，以及單位稅額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，具體如下：一等土地由每平方米12元調(diào)整為10元，二等土地由每平方米7元調(diào)整為4元，三等土地由每平方米5元調(diào)整為3元。三是降低民營企業(yè)用人成本。積極打造“2+N”招聘品牌，常態(tài)化開展面向農(nóng)民、失業(yè)人員、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的“周三就業(yè)招聘會”;重點面向大學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人員、技能勞動者的“周六人才招聘會”;在重要時間節(jié)點或固定日，開展面向婦女、退役軍人、退捕漁民的特殊群體招聘會。2019年截止9月份，已舉辦各類招聘活動68場，參加企業(yè)數(shù)697家，發(fā)布招工崗位18250個，達(dá)成就業(yè)意向近2000人，有效解決企業(yè)用工問題。

（三）著力化解民營企業(yè)融資難題

一是加大政策性融資擔(dān)保力度。先后制定出臺了《當(dāng)涂縣“稅融通”業(yè)務(wù)實施細(xì)則》《當(dāng)涂縣扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》《當(dāng)涂縣新型政銀擔(dān)合作實施意見》《當(dāng)涂縣中小微企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金管理辦法》等惠企政策，為緩解企業(yè)資金壓力，該縣積極為企業(yè)提供融資渠道，前七個月，當(dāng)發(fā)融資擔(dān)保公司為企業(yè)擔(dān)保4.31億元，在保戶數(shù)1668戶。二是開展銀企精準(zhǔn)對接會活動。針對民營企業(yè)融資難問題，2018年，該縣舉辦多起銀企對接會，邀請30余家金融機(jī)構(gòu)和80家企業(yè)參加，其中有8家銀行與11家企業(yè)進(jìn)行了簽約，授信總金額達(dá)12.9億元。為有效推動銀企對接再升級，該縣還安排了銀行、擔(dān)保公司負(fù)責(zé)人深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)，開展“四送一服”雙千工程活動，對有融資需求的企業(yè)，積極協(xié)調(diào)解決融資貸款等問題。2019年上半年，該縣還開展了為期兩個多月的“銀行行長進(jìn)企業(yè)解難題”活動，先后為約60家企業(yè)總計授信14.6億元。

（四）全力推動民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是強(qiáng)化民營企業(yè)創(chuàng)新扶持。制定印發(fā)了《當(dāng)涂縣扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》，發(fā)揮財政引導(dǎo)和扶持作用，充分調(diào)動民營企業(yè)創(chuàng)新積極性，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，切實增強(qiáng)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力。二是打造民營企業(yè)特色品牌。企業(yè)品牌是企業(yè)的靈魂，該縣圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，把智能制造、家電產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，鼓勵企業(yè)搭建創(chuàng)新平臺，進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，大力實施創(chuàng)品牌、增品種、提品質(zhì)的“三品”行動。截止2019年底，全縣共有3家企業(yè)被認(rèn)定為“安徽工業(yè)精品”、27家企業(yè)被評為省級“專精特新”企業(yè)。三是助力民營企業(yè)綠色發(fā)展。大力開展節(jié)能減排降耗工作，尤其是推進(jìn)工業(yè)節(jié)能工作，積極培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建工業(yè)綠色發(fā)展體系。截至目前，該縣共有國家級綠色工廠企業(yè)1家。

三、當(dāng)涂縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚存在的問題及原因分析

該縣促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展采取了一系列舉措，但民營企業(yè)發(fā)展同樣面臨困境、存在一些問題。一是民營企業(yè)在規(guī)模、數(shù)量、效益上有差距。與周邊縣區(qū)相比，特別是鄰省江蘇的一些縣區(qū)相比，該縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展無論是數(shù)量上、規(guī)模上、效益上，還是質(zhì)量上都還存在一定的差距，究其原因，有地域差異、環(huán)境差異、政策差異等。二是綜合實力不強(qiáng)，市場競爭力較弱。2019年全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣名單中，當(dāng)涂縣未在其列，民營企業(yè)發(fā)展總體實力不強(qiáng)。中小型民營企業(yè)大多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實力較弱，企業(yè)技術(shù)含量并不高，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)偏少，此外，企業(yè)大多尚未建立完善的產(chǎn)品質(zhì)量與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升意愿不強(qiáng)，對新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)項目望塵莫及。三是融資難、融資貴仍未得到根本解決。由于信息不對稱，商業(yè)銀行在從事小微企業(yè)或者民營企業(yè)信貸業(yè)務(wù)時，相對于大型國有企業(yè)而言，給小微企業(yè)貸款風(fēng)險更高，商業(yè)銀行一般會提高對小微企業(yè)或者民營企業(yè)貸款利率。[2]四是部分企業(yè)稅負(fù)依然較重。雖然縣府出臺了減稅降費政策，降低企業(yè)社保繳費、降低企業(yè)用地成本、降低企業(yè)用能成本，但其他稅費負(fù)擔(dān)依然較高，比如“營改增”，有的企業(yè)稅負(fù)并沒有減少。五是企業(yè)用工緊張，企業(yè)招工難、用工貴成為普遍現(xiàn)象。有的崗位上夜班，年輕人不愿意做，特別是技術(shù)人才短缺是制約民營企業(yè)發(fā)展的重要因素。六是龍頭企業(yè)不多、支撐作用不明顯。裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中超30億元龍頭企業(yè)沒有，超20億元企業(yè)僅安徽國星生物化學(xué)有限公司1家，超10億元企業(yè)也僅粵美金屬制品科技有限公司1家，對整個產(chǎn)業(yè)支撐作用不明顯。此外，部分產(chǎn)業(yè)集聚不足，特別是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，項目主要來自紅太陽集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)集聚還需要進(jìn)一步提升。

四、進(jìn)一步推進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

當(dāng)前，我國面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，外部環(huán)境的不確定性增強(qiáng)，內(nèi)部也面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的矛盾，如何進(jìn)一步扶持和保障本縣民營企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，提出以下對策建議：

（一）打造高質(zhì)量“四最”營商環(huán)境

省委、市委和縣委提出要努力打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的“四最”營商環(huán)境，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，建議從以下幾方面著手。一是政府敢“放手”，不要“留一手”。政府必須要真放，放徹底，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，推動“最多跑一次”改革落地生根，在審批提速、簡化程序、改善服務(wù)上狠下功夫。二是構(gòu)建親清政商關(guān)系。在“親”商的過程中自覺做到“清”，不能有貪心和私心，堅決守住邊界和底線，做到有交集而沒有交換，有交往而沒有交易。三是政府用好“有形之手”。強(qiáng)化政府服務(wù)意識，牢固樹立當(dāng)好“店小二”的思想觀念，政府“出手”既要堅持市場為中心，有所為、有所不為，又要堅持因企施策，區(qū)別對待，還要堅持“盡力而為，量力而行”。

（二）引導(dǎo)民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

一是加快淘汰低效落后產(chǎn)能，尤其是加快淘汰工業(yè)裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗、安全及污染物排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，[3]嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、技術(shù)、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，通過政策引導(dǎo)和市場倒逼機(jī)制，加大企業(yè)技術(shù)改造力度，全力支持科技型的民營企業(yè)發(fā)展。二是加快信息技術(shù)在民營企業(yè)的普及推廣和深化應(yīng)用，適合發(fā)展電子商務(wù)的民營企業(yè)要做好規(guī)劃;鼓勵民營企業(yè)為國有大型企業(yè)提供配套，支持民營企業(yè)走“專精特新”和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展道路。三是鼓勵民營企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新。該縣中小民營企業(yè)科研投入普遍不足，技術(shù)創(chuàng)新步伐較慢，有的企業(yè)還沒有設(shè)置研發(fā)部門，不利于企業(yè)提高市場競爭力。因此，必須引導(dǎo)民營企業(yè)加快技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新，建立民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地，鼓勵民營企業(yè)不斷開發(fā)符合市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)，新產(chǎn)品，為市場提供一流的產(chǎn)品，以此提高企業(yè)市場競爭力。

（三）著力解決企業(yè)用工難問題

企業(yè)的競爭歸根到底是人才的競爭，因此在人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)上要下功夫。一是充分利用本縣馬鞍山經(jīng)貿(mào)學(xué)校和馬鞍山學(xué)院的平臺，積極開展校企合作，在高校或職業(yè)院校開設(shè)一些專業(yè)，定向培養(yǎng)人才，既解決了學(xué)生畢業(yè)就業(yè)問題，也解決了企業(yè)用工缺乏專業(yè)工人問題。二是充分發(fā)揮就業(yè)再就業(yè)資金使用效益，調(diào)動企業(yè)培訓(xùn)高技能人才的積極性，積極開展各類職業(yè)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。三是加強(qiáng)民營企業(yè)家隊伍建設(shè)。要樹立“培養(yǎng)黨政干部一樣培養(yǎng)民營企業(yè)家”的觀念，[4]讓民營企業(yè)家或高管有進(jìn)入高校進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會，以此增強(qiáng)企業(yè)家的管理水平和綜合素質(zhì)。

（四）重點解決民營企業(yè)融資難融資貴問題

民營企業(yè)發(fā)展壯大，離不開金融機(jī)構(gòu)的支持。一是金融機(jī)構(gòu)要樹立服務(wù)地方企業(yè)發(fā)展為第一天職，切實增強(qiáng)“合作共贏”意識，積極加強(qiáng)銀行與企業(yè)之間的合作，推動金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)的信貸投放力度，緊緊圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，全力支持有市場需求、有技術(shù)含量、有發(fā)展前景的民營企業(yè)發(fā)展。二是充分發(fā)揮本縣當(dāng)發(fā)擔(dān)保公司作用，既要控制風(fēng)險又要積極作為，積極為民營企業(yè)提供信貸擔(dān)保服務(wù)，適當(dāng)降低擔(dān)保費率;同時，民營企業(yè)的財務(wù)管理要規(guī)范，提高財務(wù)信息公開透明度。三是加強(qiáng)對企業(yè)的上市輔導(dǎo)，建立企業(yè)上市后備庫，通過政策引導(dǎo)，鼓勵民營企業(yè)通過資本市場直接融資，降低企業(yè)融資成本。

（五）充分發(fā)揮財政資金作用

一是進(jìn)一步加大對民營企業(yè)的扶持力度。按照中央部署，加大財稅扶持力度，發(fā)揮中央財政安排的中小企業(yè)發(fā)展專項資金的使用效益，鼓勵支持中小民營企業(yè)做大作強(qiáng)。二是著力解決財政資金使用上小而散和不公平現(xiàn)象，發(fā)揮財政資金的積聚效益，建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，從過去財政無償補(bǔ)貼扶持，轉(zhuǎn)向更具市場化和效率的創(chuàng)投引導(dǎo)。三是加強(qiáng)財政資金的引導(dǎo)扶持作用。開展全縣用地企業(yè)畝均效益評價，將企業(yè)分為A、B、C、D四個等級，對相應(yīng)等級的企業(yè)制定出臺對應(yīng)的政策，鼓勵A(yù)類企業(yè)做大做優(yōu)，引導(dǎo)B、C類企業(yè)向A類企業(yè)靠攏，倒逼D類企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使政策支持力度與企業(yè)利用資源的貢獻(xiàn)程度相匹配，[5]在全縣樹立“畝產(chǎn)論英雄”的觀念，激勵企業(yè)做大做強(qiáng)，提高企業(yè)競爭力，推動民營經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展。

（六）實施“三大工程”，助力民營企業(yè)做大做強(qiáng)

一是大力實施強(qiáng)企工程。以提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢民營企業(yè)集中，支持民營企業(yè)塑造品牌、增強(qiáng)核心競爭力，培育一批“頂天立地”的骨干民營企業(yè)。二是大力實施全民創(chuàng)業(yè)工程。落實小額擔(dān)保貸款、財政貼息等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，加大個體經(jīng)營戶或創(chuàng)業(yè)者融資扶持力度，擴(kuò)大財政擔(dān)?；鹨?guī)模，激發(fā)更多社會成員興辦經(jīng)濟(jì)實體，引導(dǎo)更多務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)更多個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)法人，全面掀起創(chuàng)業(yè)熱潮。三是大力實施筑巢引鳳工程。推進(jìn)當(dāng)涂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，打造設(shè)施完善、功能齊備、服務(wù)一流的創(chuàng)業(yè)孵化基地，吸引省外境外企業(yè)家、戰(zhàn)略投資者來當(dāng)投資興業(yè)。同時加強(qiáng)與全國知名民營企業(yè)合作發(fā)展，對總部或研發(fā)中心遷至當(dāng)涂的民營企業(yè)，按照“一事一議”原則給予優(yōu)惠政策。[6]

【參考文獻(xiàn)】

[1] 鐘學(xué)志.改革開放是推進(jìn)哈爾濱市民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的強(qiáng)大動力——紀(jì)念改革開放40周年[J].哈爾濱市委黨校學(xué)報，2018（5）18-21.

[2] 鄧大松，趙玉龍.我國商業(yè)銀行支持小微企業(yè)發(fā)展的難點及對策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2017（10）87-93.

[3] 徐天鐵.以新舊動能轉(zhuǎn)換助推老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究——以淄博市為例[J].新西部，2019（30）56-57.

[4] 劉應(yīng)雄.破解民企“三難”助力彝州發(fā)展[N].云南政協(xié)報，2019-5-20（6）.

[5] 徐為金，安青.厚植成長沃土 助企輕裝上陣——當(dāng)涂民企高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐[N].安徽經(jīng)濟(jì)報，2019-11-12（3）.

[6] 中共安徽省委，安徽省人民政府.關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的意見.皖發(fā)﹝2013﹞7號.

【作者簡介】

王小明，男，安徽廬江人，講師，研究生，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué).