全球種業(yè)對(duì)COVID-19疫情的政策應(yīng)對(duì)

2020年5月4日，經(jīng)合組織（OECD）發(fā)布了一份政策簡(jiǎn)報(bào)，闡述了COVID-19疫情給全球種業(yè)帶來(lái)的不利影響，以及各國(guó)政府、區(qū)域組織關(guān)于種業(yè)的政策應(yīng)對(duì)。

一、目前疫情帶來(lái)的重要影響

疫情導(dǎo)致的流通限制致使多國(guó)種子產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重影響。作為一項(xiàng)重要的農(nóng)業(yè)投入，種子在糧食系統(tǒng)中發(fā)揮著重要作用，是確保糧食安全和營(yíng)養(yǎng)供應(yīng)的關(guān)鍵，也支撐著農(nóng)民和其他利益攸關(guān)方的生計(jì)。種業(yè)的發(fā)展已經(jīng)走向全球化：一批種子可能在交付到農(nóng)民手中之前已經(jīng)在幾個(gè)國(guó)家經(jīng)歷了繁殖、生產(chǎn)、加工和包裝的過(guò)程。各國(guó)政府為阻止COVID-19疫情傳播而對(duì)貨物運(yùn)輸和人員遷移所實(shí)施的必要限制，有可能對(duì)種子的生產(chǎn)、認(rèn)證、分配以及成本支出產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。這對(duì)所有國(guó)家都是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，但可能對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生的影響更大。發(fā)展中國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴性相對(duì)更大，受到經(jīng)濟(jì)衰退的打擊也更嚴(yán)重。

全球種業(yè)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)受疫情的影響。3月份-5月份是北半球春季作物（玉米、向日葵、大豆、油菜、春小麥、大麥和大田蔬菜等）和南半球秋季作物播種的關(guān)鍵月份，但實(shí)際上，種子生產(chǎn)是一項(xiàng)全年都在進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)（如下圖）。盡管在實(shí)施交通限制之前，大多數(shù)春秋季種子已經(jīng)抵達(dá)其最終目的地國(guó)，但目前正在生產(chǎn)的用于下一個(gè)生長(zhǎng)季節(jié)播種的種子能否被及時(shí)交付還是個(gè)未知數(shù)。由于航班減少而增加的運(yùn)輸成本，以及由于更嚴(yán)格的安全措施和更少的人力而造成的邊境延誤，可能會(huì)影響種子供應(yīng)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而妨礙種子的按時(shí)交付。種子機(jī)構(gòu)及其相關(guān)供應(yīng)鏈可能會(huì)在未來(lái)的較長(zhǎng)時(shí)間感受到來(lái)自COVID-19疫情的影響，時(shí)間長(zhǎng)短視疫情和相關(guān)禁閉措施持續(xù)的時(shí)間而定。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和收入受到疫情的嚴(yán)重影響。限制人員跨境流動(dòng)和封鎖造成許多國(guó)家農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力短缺，特別是季節(jié)性勞動(dòng)力需求高峰或勞動(dòng)密集型生產(chǎn)時(shí)期的農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)。例如，歐盟內(nèi)部新實(shí)施的旅行禁令，以及關(guān)閉申根地區(qū)的政令，大大減少了一些歐洲國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有勞動(dòng)力。北半球許多產(chǎn)品的收獲季節(jié)即將到來(lái)，勞動(dòng)力短缺可能造成農(nóng)時(shí)延誤和產(chǎn)量損失。

二、各國(guó)政府和區(qū)域組織關(guān)于種業(yè)的政策應(yīng)對(duì)

為降低疫情帶來(lái)的不利影響，各國(guó)政府和區(qū)域組織紛紛做出反應(yīng)，以應(yīng)對(duì)疫情。

遵守新的規(guī)章制度，維持整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的正常運(yùn)行。雖然種植和收獲季不同，各國(guó)均在不同程度上都受到COVID-19疫情的影響。在此情況下，許多國(guó)家將農(nóng)業(yè)列為重要產(chǎn)業(yè)，允許認(rèn)證人員和相關(guān)公司在疫情期間繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，但需遵守社交距離規(guī)則。這意味著工作人員輪崗上班，以限制工作場(chǎng)地的人數(shù)，并要求在現(xiàn)場(chǎng)的工作人員穿戴特殊防護(hù)裝備。

保持各區(qū)域組織間的溝通合作，促進(jìn)種子貿(mào)易順利進(jìn)行。經(jīng)合組織正與其成員國(guó)和其他國(guó)際組織合作，支持種子部門適應(yīng)這些新的衛(wèi)生防疫要求。溝通有助于分享最佳做法，協(xié)調(diào)各國(guó)之間的措施有助于推動(dòng)進(jìn)程。南方共同市場(chǎng)（MERCOSUR，南美地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)一體化組織）和歐盟等區(qū)域機(jī)構(gòu)正在幫助制定有利于貿(mào)易的協(xié)調(diào)戰(zhàn)略。即使是一些沒(méi)有強(qiáng)大的種子生產(chǎn)部門的國(guó)家也承認(rèn)了其他種子生產(chǎn)國(guó)所發(fā)揮的重要作用，并支持在目前的管理框架內(nèi)采取靈活的解決辦法，或暫時(shí)簡(jiǎn)化規(guī)則和條例，以促進(jìn)國(guó)際種子貿(mào)易的順利進(jìn)行。

隨時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)動(dòng)向，與業(yè)界保持緊密聯(lián)系。由于形勢(shì)在不斷變化，定期收到準(zhǔn)確、可靠和最新的信息對(duì)于決策者和監(jiān)管者們就顯得十分重要。一些國(guó)家指定的主管部門每周都會(huì)舉行最新會(huì)議，并直接或通過(guò)國(guó)際種子聯(lián)盟（ISF）和世界農(nóng)民組織（WFO）等協(xié)會(huì)與業(yè)界保持定期聯(lián)系。

來(lái)源：經(jīng)合組織