中央蘇區(qū)衛(wèi)生法制建設的實踐及成就分析

關鍵詞 中央蘇區(qū) 衛(wèi)生法制建設 實踐分析 成就

基金項目：本論文為贛南醫(yī)學院2019年度校級一般科研課題“中央蘇區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生治理法治化研究”（課題編號YB201957）的研究成果。

作者簡介：陳瑋，贛南醫(yī)學院人文社會科學學院民商經(jīng)濟法教研室，講師，主要從事衛(wèi)生法研究。

中圖分類號：D929 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.172

在中央蘇區(qū)時期，隨著紅色政權的建立，中國共產(chǎn)黨和中央臨時政府在徹底推翻舊社會體系的背景下開展了新時期的法制建設工作。而衛(wèi)生法制建設也是其中的一部分，因此中央蘇區(qū)衛(wèi)生法制建設也會隨之出現(xiàn)。其中，將黨代會、中央軍委、臨時政府等部門作為立法主體，進而出臺一系列相關性的衛(wèi)生法律規(guī)范，進而促進了蘇區(qū)衛(wèi)生工作的發(fā)展，確立了蘇區(qū)衛(wèi)生工作運行的準確方向，讓當時的醫(yī)療衛(wèi)生體制得以鞏固，有效的對我國蘇區(qū)軍民的身體情況進行改善。

一、中央蘇區(qū)衛(wèi)生法制建設開展的必要性

（一）衛(wèi)生工作行政權，實現(xiàn)規(guī)范化工作

對于一個政權而言，合法性是其能夠正常執(zhí)政的支撐，否則就得不到人民群眾的信任和支持。在上世紀三十年代時，中共在中國部分區(qū)域建立了蘇維埃政權，但是由于相關的基礎建設不足，人民群眾的支持尤為重要，這對政權執(zhí)法的有效性、合法性有著密切的聯(lián)系，而在具體的立法當中也必須獲得人民群眾的意志支持，因此當時各級政府部門所頒布的法律和文獻都必須在制定的區(qū)域內實施，做到依法執(zhí)政的效果。而衛(wèi)生部門也需要嚴格遵守各級蘇維埃政府所頒布的法律調零，保證制度的嚴謹性和執(zhí)行性[1]。

（二）建設基層衛(wèi)生組織，構建系統(tǒng)化的工作體系

在中國共產(chǎn)黨蘇區(qū)時期當中，各級政府對于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的需求非常高，因此在醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃以及具體的建設工作中，都需要一套完善合理的法律制度為支撐，從而進一步健全在黨政府、軍隊、地方武裝當中的衛(wèi)生制度，讓醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得以發(fā)展，同時促進黨政府蘇區(qū)時期的發(fā)展[2]。

（三）統(tǒng)一衛(wèi)生法律制度，建立符合工農(nóng)利益的衛(wèi)生需求

在中共蘇區(qū)革命時期當中，急需創(chuàng)建一套完善性的政治綱領，因此制定了一套較為完整的民權革命政策，其中包含有土地革命、民族解放、工人革命等，通過一系列的政治綱領讓政權下各個區(qū)域都能遵循相應的政策。而在這種政治綱領當中，必須要有著清晰統(tǒng)一的法律制度要作為支撐，并且做好相應的衛(wèi)生立法工作，從而建立一套具有工農(nóng)民主法治特點的法律制度。讓兩種制度之間的鮮明差異成為當時國民政府的反動表現(xiàn)，讓廣大群眾意識到蘇維埃政權的意義所在，而革命當中的衛(wèi)生制度本身是源于工農(nóng)大眾來建立的一種制度[3]。

二、中央蘇區(qū)衛(wèi)生法制建設的實踐

對于中國共產(chǎn)黨而言，蘇區(qū)時期正是革命斗爭最為艱難的時期。因此，在中國共產(chǎn)黨蘇區(qū)時期，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展尤為重要，因此需要做好基礎保障，指定完善的法律法規(guī)。但是由于環(huán)境和條件的局限性，很多法律法規(guī)都無法通過正規(guī)的流程出臺，這些法律也無法起到有效的作用，但是為之后我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。[4]

（一）醫(yī)療機構設置的相關規(guī)定

雖然蘇區(qū)時期各級政府已經(jīng)頒布了一系列的法律制度，用以規(guī)范當時衛(wèi)生機構的發(fā)展方向和發(fā)展模式。當時中共頒布了一套關于《江西省革命委員會行動政綱》的相關條例，并且提出了相應的衛(wèi)生事業(yè)建設。如建設普通醫(yī)院、建立特別一員等。并且相關制度當中，還提出了預防和制止瘟疫和傳染疾病的條例，讓患者注重公共衛(wèi)生，監(jiān)督醫(yī)師和藥劑師，對藥品和藥材進行檢查。從當時的情況上分析，其中包含有步兵團衛(wèi)生隊、師擔架隊、師衛(wèi)生部、軍團衛(wèi)生部等，制定了一系列暫行編制表，對醫(yī)院政治機關的職責和任務進行了相關規(guī)定，并建立健全了根據(jù)地和紅軍中的醫(yī)療衛(wèi)生組織機構。

（二）社會福利事業(yè)的相關規(guī)定

對于當時的黨政府而言，也制定了相關的法律制度來發(fā)展社會福利事業(yè)。比如勞動人民的權益保護和福利保障，并且通過正規(guī)制度的方式來讓其更加具備法律效應。另一方面是針對婦女和兒童等社會弱勢群體的法律規(guī)定，由政府部門設置養(yǎng)老院和殘廢院等，用以醫(yī)治和養(yǎng)育老弱病殘，同時保障兒童能夠受到良好的教育和照顧，遵守為人民服務這一宗旨，讓廣大人民群眾都能感受到黨政府對弱勢群體的保護，充分體現(xiàn)民主制度的優(yōu)越性，進一步激發(fā)群眾的熱情[5]。

（三）優(yōu)待傷兵的相關規(guī)定

在當時的制度規(guī)定當中，無論是軍隊、地方武裝還是正規(guī)武裝，只要是屬于戰(zhàn)斗負傷的范疇，政府都會給予相應的優(yōu)待和救治，并且出臺了一系列的戰(zhàn)撫條例。并且明確指出了優(yōu)待傷兵的相關問題，規(guī)定了一系列的優(yōu)待方法。并且在《紅軍戰(zhàn)士傷亡撫恤條例》當中，提出了由于戰(zhàn)爭而導致傷殘、犧牲的撫恤條款，同時還出臺了一系列對待敵軍傷殘病院的救濟規(guī)定。

三、中央蘇區(qū)時期衛(wèi)生法制建設成就

（一）革命先輩用鮮血和生命鑄就的蘇區(qū)精神

在黨政府的政權建設過程當中，衛(wèi)生制度和醫(yī)療制度是其中兩種最為重要的制度，黨政府需要樹立一心為民的工作原則，求真務實的工作精神，將人民群眾的利益放在首要位置，從他們的衣食住行到吃飯穿衣，從柴米油鹽到疾病預防等，基于那種缺醫(yī)少藥的情況，并且又受到了根深蒂固的封建思想，制定和頒布了一系列的衛(wèi)生法規(guī)條例，并且對其加以貫徹和實施，讓偏遠山區(qū)也能受到醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展，讓衛(wèi)生防疫工作進入新的時代[6]。

（二）建立蘇區(qū)新民主主義法制

在新民主主義法治工作當中，需要進一步開創(chuàng)民主主義法治建設的新步驟，同時也成為了社會主義法治建設的基礎所在。處在蘇區(qū)政府當中，需要按照以往的革命斗爭經(jīng)驗來開展法治建設工作，建立一套穩(wěn)定有效的社會秩序，充分增強經(jīng)濟實力，對紅色政權進行進一步鞏固，在對人民生活的改善方面也發(fā)揮了重大作用。并且，在黨和政府的高度重視下，對當時根據(jù)地缺醫(yī)少藥的情況做出了進一步改善，并且利用頒布衛(wèi)生事業(yè)相關法律法規(guī)的情況下，不僅可以從政策上對當前管理體制進行改善，還能有效的促進蘇區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展[7]。

（三）頒布一系列的衛(wèi)生法規(guī)條例

在蘇區(qū)時期，革命根據(jù)地一般處在地處偏僻的山區(qū)，并且存在著交通閉塞、缺醫(yī)少藥、衛(wèi)生條件落后的問題，因此根據(jù)地的軍民從來都沒有受到過醫(yī)療衛(wèi)生和健康保健的基本權利。因此當合蘇維埃政府通過制定一系列衛(wèi)生法律條例的方式，在建立健全了醫(yī)療衛(wèi)生管理機構的方式來完成，如設立紅軍醫(yī)院、建立醫(yī)務學校、培養(yǎng)醫(yī)務人員以及開辦衛(wèi)生材料廠等方式，不僅克服了種種困難，而且還實現(xiàn)了蘇區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生從無到有、從小到大的跨越式發(fā)展，并且掀起了大規(guī)模的群眾衛(wèi)生運動，基本嫩夠滿足蘇區(qū)軍民的需求[8]。

四、結語

中央蘇區(qū)衛(wèi)生法制建設中屬于一種新民主主義衛(wèi)生法制的開創(chuàng)階段，雖然處在探索階段，但是依然是以實際作為出發(fā)點的，而當時的時代發(fā)展則是蘇區(qū)人民意志的基本要求。在中央蘇區(qū)衛(wèi)生法制建設當中，在健全醫(yī)療衛(wèi)生結構、紅軍醫(yī)院、醫(yī)務學校以及醫(yī)務人才的培養(yǎng)方面都取得了較大的成績。

參考文獻：

[1]“建設健康湖北的法制保障”湖北省法學會衛(wèi)生法學研究會2019年學術年會在湖北鐘祥舉行[J].醫(yī)學與法學，2019，11（6）：99.

[2]張韶國，劉暢.醫(yī)院法制建設實踐探索——以河南省洛陽正骨醫(yī)院（河南省骨科醫(yī)院）為例[J].中國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，2019，16（32）：88-90.

[3]王坤，毛阿燕，孟月莉，等.我國公共衛(wèi)生體系建設發(fā)展歷程、現(xiàn)狀、問題與策略[J].中國公共衛(wèi)生，2019，35（7）：801-805.

[4]任曉玲，于敏.義務教育階段校園欺凌事件的特點、原因與解決對策研究——基于2014年1月-2017年4月媒體文本的統(tǒng)計分析[J].通化師范學院學報，2019，40（3）：58-65.

[5]尤祥粉.宣威市生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場無害化處理補助工作情況調查[J].云南畜牧獸醫(yī)，2019（3）：31-34.

[6]于文軒，蘭婕.公共衛(wèi)生安全視角下野生動物保護法制之完善[J].環(huán)境保護，2020，48（6）：17-20.

[7]平居.《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》：以法制為健康“開處方”[J].青春期健康，2020（4）：8-11.

[8]王晨光，蘇玉菊.健康中國戰(zhàn)略的法制建構——衛(wèi)生法觀念與體制更新[J].中國衛(wèi)生法制，2018，26（4）：1-11.