非公企業(yè)黨建的政策支持、困境與出路

丁青云

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號：1674- 1145（2020）04- 028- 02

摘 要 非公企業(yè)黨建是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的重要組成部分，黨和國家對其給予了一系列政策支持和引導(dǎo)，但非公企業(yè)黨建的現(xiàn)狀與政策期待差距較大。要從加強(qiáng)培訓(xùn)、改進(jìn)黨建方法、完善考評制度入手，力促非公企業(yè)的黨建政策加快落實(shí)。

關(guān)鍵詞 非公企業(yè) 黨建 政策

非公企業(yè)黨建是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要一環(huán)。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。非公企業(yè)龐大的數(shù)量和人員構(gòu)成的復(fù)雜性，都要求重視和加強(qiáng)這一領(lǐng)域的黨建工作。

梳理非公企業(yè)黨建的政策，對標(biāo)非公企業(yè)黨建的現(xiàn)狀，是對當(dāng)前加強(qiáng)非公企業(yè)的黨建的現(xiàn)實(shí)關(guān)照。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的重要性和緊迫性

非公企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體。習(xí)近平同志曾指出：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。新中國成立以來，非公企業(yè)的數(shù)量不斷增長，占了我國所有企業(yè)數(shù)量的90%以上，在穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、保就業(yè)、惠民生方面，在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)不可替代的作用。

隨著改革的深入，我國涌現(xiàn)出了許多新的階級階層，其中大多數(shù)人員就職于非公企業(yè)，非公企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量龐雜、價(jià)值多元。在全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨的視域中，非公企業(yè)的黨建是不容忽視的重要領(lǐng)域。

當(dāng)前形勢下，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)步入轉(zhuǎn)型發(fā)展的常態(tài)，國內(nèi)國際環(huán)境中不確定性因素顯著增加，要保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)不斷健康發(fā)展，必須要加強(qiáng)對非公企業(yè)發(fā)展的支持和引導(dǎo)。通過在非公企業(yè)建立黨組織對非公企業(yè)進(jìn)行引領(lǐng)是我黨保持非公企業(yè)健康發(fā)展的重要方法和經(jīng)驗(yàn)[1]。

二、對非公企業(yè)的政策支持及其黨建工作發(fā)展

我們現(xiàn)在所講的非公企業(yè)是改革開放之后隨著對非公經(jīng)濟(jì)的政策逐步寬松與明確逐漸發(fā)展起來的。非公企業(yè)黨建工作一路伴隨著非公經(jīng)濟(jì)的逐步壯大而發(fā)展。

十一屆三中全會(huì)之后的1980年，中共中央工作會(huì)議提出“允許城鎮(zhèn)個(gè)體所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！?883年中央《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》文件中，對私營經(jīng)濟(jì)的態(tài)度是“不宜提倡、不要公開宣傳、也不要急于取締”。1988年6月，《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》頒布，在法律上確認(rèn)了私營企業(yè)的合法性。隨著政策逐步寬松，私營經(jīng)濟(jì)首先在沿海一帶漸漸發(fā)展起來，且以外商投資企業(yè)居多。為了對這一新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，保障其健康發(fā)展，我黨開始探索在非公企業(yè)建立黨組織[2]。

1992年初鄧小平南巡講話，傳遞出支持私營經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心，同年10月召開的黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展氛圍越來越好。黨的十四大和1994年黨的十四屆四中全會(huì)均對在各種經(jīng)濟(jì)組織中建立健全黨的組織和工作制度提出了明確要求。非公經(jīng)濟(jì)因?yàn)榱擞辛烁嗾咧С?，開始緩慢發(fā)展。非公經(jīng)濟(jì)的黨建工作也逐步展開。十五大提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，從有益補(bǔ)充到重要組成部分，彰顯出非公經(jīng)濟(jì)的地位得到提升。由此，非公有制經(jīng)濟(jì)開啟了加速發(fā)展的模式。加之同期國企改革的推進(jìn)，一部分國企黨員職工進(jìn)入了非公領(lǐng)域，在非公企業(yè)中的從業(yè)人數(shù)和黨員人數(shù)均呈不斷增多的趨勢。1999年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見》針對這種新出現(xiàn)的情況，明確提出要注意在新經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織中建立健全黨的基層組織。2000年《關(guān)于在個(gè)體和私營等非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，對在非公企業(yè)如何開展黨建工作給予了全方位的有力指導(dǎo)。

2002年黨的十六大提出了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，表明了黨中央對非公經(jīng)濟(jì)要毫不動(dòng)搖地進(jìn)行鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)的決心。新修訂的十六大黨章對非公經(jīng)濟(jì)中黨組織的職責(zé)、任務(wù)進(jìn)行了明確，指出“非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展?！边@是首次從黨的根本大法的層面進(jìn)行規(guī)定，使非公經(jīng)濟(jì)黨建工作有了根本遵循。十六屆四中全會(huì)和六中全會(huì)進(jìn)一步要求擴(kuò)大兩新組織中黨組織的覆蓋面并對探索如何使黨組織和黨員發(fā)揮作用提出明確要求。2009年10月，十七屆四中全會(huì)再次提出要在兩新組織中圍繞黨建的職責(zé)任務(wù)探索其發(fā)揮作用的有效途徑和方法。

十八大以來，以習(xí)總書記為核心的黨中央做出了黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢的著名論斷，要求以提升組織力為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，解決基層黨組織的弱化虛化邊緣化問題。2012年3月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》[3]，明確了非公企業(yè)黨組織的功能定位：“非公企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用”。要求在非公企業(yè)建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；努力推進(jìn)黨的組織和工作雙覆蓋；對非公企業(yè)黨組織和黨員發(fā)揮作用給予了一定的方向性指導(dǎo)；并要求強(qiáng)化對非公企業(yè)的黨建工作保障。與2000年《關(guān)于在個(gè)體和私營等非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》相比，這次的意見更具體更全面，更具指導(dǎo)意義。意見下發(fā)之后，2014年中共中央組織部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《中共中央組織部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于非公有制企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)問題的通知》，同期各地也相繼出臺(tái)了選派非公企業(yè)黨建指導(dǎo)員各項(xiàng)政策，非公有制企業(yè)黨的建設(shè)在組織、工作雙覆蓋率和功能作用發(fā)揮方面得以全面推進(jìn)，非公企業(yè)黨建在強(qiáng)有力的政策推動(dòng)下進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

三、非公企業(yè)黨建的政策要求與現(xiàn)實(shí)差距

非公黨建伴隨著非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)歷了從無到有，從自發(fā)到自覺，從重組織建設(shè)到重組織與工作雙覆蓋的歷程，這與非公黨建在政策上得到充分的支持分不開。政策的不斷完善與發(fā)展，一方面反映了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)律把握的深入，另一方面反映了我黨對黨的建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到了一個(gè)新高度。但是現(xiàn)實(shí)與理論的差距、政策的貫徹執(zhí)行與政策制定的初衷的差距卻客觀存在。

政策要求非公企業(yè)黨建全面覆蓋，但從非公企業(yè)的黨建現(xiàn)實(shí)情況來看，截至2011年，非公企業(yè)黨組織覆蓋率為37.6%，2015年底，全國非公企業(yè)黨組織覆蓋率達(dá)51.8%。到2017年底，全國187.7萬個(gè)非公有制企業(yè)已建立黨組織，占非公有制企業(yè)總數(shù)的73.1%。雖覆蓋面有大幅增長，卻仍不足以達(dá)到全覆蓋。

（一）從企業(yè)個(gè)體分析，這反映了非公企業(yè)對開展黨建工作動(dòng)力不足

非公企業(yè)完全自負(fù)盈虧，在成本和收益中尋求利益的最大化。在非公企業(yè)中建立黨組織、開展黨組織活動(dòng)，客觀上要求增加人力、物力、時(shí)間，無疑會(huì)增加企業(yè)的直接和間接成本。因此，相當(dāng)多的非公企業(yè)主對黨建工作消極應(yīng)付。這是其一。其二，非公企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中由于對利潤的狂熱追求，不可避免會(huì)有經(jīng)營不規(guī)范問題。對于在自己的企業(yè)中建立黨組織有“怕”的情緒，這也是部分非公企業(yè)主對待黨建工作態(tài)度不積極的原因之一。 在這些黨建工作不積極的非公企業(yè)中，小型企業(yè)占多數(shù)?？赡苁切〉姆枪髽I(yè)將所有的興趣點(diǎn)放在增加利潤上，發(fā)展較成熟、規(guī)模相對大的非公企業(yè)，不再滿足于單純的利潤，對政治的訴求與聲譽(yù)的追求也成為其關(guān)心的發(fā)展維度。

從區(qū)域分析，非公企業(yè)的黨建是伴隨非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展的。非公經(jīng)濟(jì)在我國東西部發(fā)展的差距也反映在了非公企業(yè)的黨建工作中。在沿海地區(qū)，非公企業(yè)密集，發(fā)展質(zhì)量也較高，非公黨建起步較早，在黨建的覆蓋面和工作機(jī)制等方面都比較健全。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，非公經(jīng)濟(jì)的規(guī)模一般較小，分布較散，發(fā)展很不穩(wěn)定，黨建工作比較薄弱。

（二）從政策層面對非公企業(yè)黨建功能要求上，非公企業(yè)黨建的功能作用發(fā)揮與政策期待差距較大

政策層面，非公企業(yè)黨組織要發(fā)揮貫徹黨的的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群體組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方合法權(quán)益 ，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的功能引領(lǐng)作用，但由于思想存在偏差、工作方法落后、管理機(jī)制不健全等原因，非公企業(yè)黨建的作用發(fā)揮與理想預(yù)期存在較大差距。一方面黨建工作有形式?jīng)]靈魂，形同虛設(shè)；另一方面，黨建工作被虛化被邊緣化，成為需要硬著頭皮完成的任務(wù)，完全失去了黨建的意義。

四、對進(jìn)一步加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的思考

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，作為中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，黨的領(lǐng)導(dǎo)是非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。我們需要切實(shí)把非公企業(yè)的黨建工作做實(shí)，把非公企業(yè)黨建的功能最大限度的發(fā)揮出來。

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，引導(dǎo)非公企業(yè)認(rèn)識(shí)黨建的積極作用

在非公企業(yè)把黨建工作當(dāng)作負(fù)擔(dān)的觀點(diǎn)之所以在一定范圍存在，很大程度正是因?yàn)閷h建的認(rèn)識(shí)不到位。企業(yè)主將之看作一項(xiàng)沒有收益、只會(huì)增加成本的硬任務(wù)。要從多方面入手，激發(fā)非公企業(yè)自身做黨建工作的積極性，從根本上提升黨建質(zhì)量。

對于企業(yè)主，他們可以很清楚地認(rèn)識(shí)到黨在非公企業(yè)開展黨建工作，主要有兩方面的考慮，一是鞏固黨的群眾基礎(chǔ)；二是對企業(yè)加強(qiáng)引導(dǎo)與監(jiān)督。而對于黨建工作本身的作用卻缺乏長遠(yuǎn)眼光，認(rèn)識(shí)存在欠缺。要加強(qiáng)對企業(yè)主、企業(yè)出資者的培訓(xùn)，關(guān)鍵要讓其從思想上認(rèn)識(shí)到黨建對于企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。黨建可以讓企業(yè)員工統(tǒng)一思想、凝心聚力；可以密切黨群關(guān)系，使企業(yè)形成積極的發(fā)展氛圍，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。這種促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的力量，是一種軟實(shí)力，用一種彌漫于企業(yè)中的無形的力量把潛在的精神產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)力量。這是任何其他企業(yè)一下子學(xué)不走的，某種程度來講是企業(yè)的一種核心競爭力。黨建強(qiáng)，發(fā)展就強(qiáng)，抓好黨建就是抓好生產(chǎn)力。這二者是能夠高度統(tǒng)一的。

（二）改進(jìn)黨建方法，使非公企業(yè)的黨建真正做到企業(yè)需要、黨員歡迎、職工贊成

非公企業(yè)黨建工作開展效果不理想與缺方法、無頭緒有較大的關(guān)系。企業(yè)找不準(zhǔn)黨建與生產(chǎn)的結(jié)合點(diǎn)，往往在實(shí)際上造成黨建與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營兩張皮現(xiàn)象，不能有效融合。這種現(xiàn)象不能簡單將之歸于企業(yè)不積極，應(yīng)付差事。而要看到問題背后企業(yè)的困難。非公企業(yè)擅于應(yīng)對市場，對開展黨建工作比較生疏，苦于找不到黨建的抓手，無從下手。不會(huì)黨建的科學(xué)方法，用單一老套的辦法來進(jìn)行黨建，結(jié)果差強(qiáng)人意，從而對于黨建在行動(dòng)上更顯被動(dòng)。打破這種僵局，需要對非公企業(yè)黨建進(jìn)行專業(yè)、細(xì)致指導(dǎo)。真正找到黨建與企業(yè)生產(chǎn)之間的契合點(diǎn)，幫助企業(yè)用能使職工走心入腦的、與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)方法搞好黨建工作，實(shí)現(xiàn)“圍繞生產(chǎn)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，達(dá)到黨建與企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的高度融合。非公企業(yè)黨建工作的推進(jìn)中，黨務(wù)人員的水平至關(guān)重要。

（三）完善考評制度，促力非公企業(yè)黨建政策的落實(shí)

對非公企業(yè)黨建工作的考評制度完善科學(xué)與否，直接關(guān)系到非公企業(yè)黨建工作的進(jìn)展情況。要制定和完善科學(xué)、規(guī)范、操作性強(qiáng)、符合企業(yè)特點(diǎn)的考核評價(jià)辦法。激勵(lì)非公企業(yè)黨建工作積極開展。

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[3]中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》.